Глава 21. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

§ 1. Понятие, субъекты, источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности

В современных условиях внешнеэкономическая деятельность является важной составляющей, формирующей структуру и динамику национальной экономики. В настоящее время ни одно государство в мире не может успешно развиваться без эффективной системы внешнеэкономических отношений, позволяющих интефироваться в мировое хозяйство. Осно^ внешнеэкономической деятельности следует рассматривать в двух аспектах: материальном и правовом.

Экономика республики относится к категории ресурсозависимых: объемы и тенденции развития важнейших отраслей во многом зависят от постявок нефти, газа, электроэнергии, черных и цветных металлов. При этом материало- и энергоемкость отечественной продукции в 4-6 раз выше по сравнению с продукцией иностранного происхождения, что отрицательно влияет на ее (отечественной продукции) конкурентоспособность. Данное обстоятельство является одной из причин того, что в последние годы темп увеличения объемов импорта существенно превышает аналогичный показатель по экспорту, причем рост импорта имеет место практически по каждой группе товаров. Отрицательное сальдо внешней торговли, несмотря на принимаемые меры пс его сокращению, сохраняется.

В правовом аспекте основу участия Республики Беларусь в международных экономических отношениях составляют такие регуляторы внешнеэкономической деятельности, как нормы международных соглашений, национальных нормативных правовых актов Республики Беларусь, судебные прецеденты тех

стран, в которых они являются источником права, обычаи и т. д. Они направлены на регулирование отношений экономического характера, которые, исходя из их субъектного состава, а также метода их регулирования, могут быть представлены двумя уровнями.

1. Публично-правовой - отношения на этом уровне складываются между субъектами, наделенными публичной властью. Поскольку основными субъектами таких отношений выступают государства и субъекты, производные от государств, - международные организации, -такие отношения именуются межгосударственными. Их специфика объясняется особым элементом правосубъектности указанных субъектов - суверенитетом.

2. Частноправовой - участниками отношений этого уровня выступают физические лица и организации со статусом юридического лица. Исходя из цеаей участия и статуса этих субъектов, отношения с их участием (между ними) называются международными немежгосуцарственными отношениями"'' или частноправовыми отношениями, осложненными иностранным элементом. Международные отношения немежгосударственного характера складываются внутри отдельных об-шеств, в пределах власти отдельных государств. Их специфика обусловлена тем, что они пересекают государственные границы, подпадают под юрисдикцию двух или более государств или так называемых государствоподобных образозаний, в связи с чем их можно назвать '^трансграничными отношениями""'.

Внешнеэкономическая деятельность представляет собой действия Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, организаций со статусом юридического лица и физических лиц, направленные на установление, изменение и прекращение прав и обязанностей в рамках международных межгосударственных и международных немежгосударственных экономических отношений, имеющих в своей основе имущественный и (или) неимущественный интерес. Если целью установления, изменения и пр;краще-ния прав и обязанностей участников внешнеэкономической деятельности является систематическое извлечение прибыли, то такая внешнеэкономическая деятельность носит предпринимательский характер и имеет соответствующий субъектный состав. В рамках настоящего издания будут рассматриваться вопросы правового обеспечения внешнеэкономической деятельности, имеющей предпринимательский характер и осуществляемой на частноправовом уровне.

Особенность внешнеэкономической деятельности заключается в том, что она всегда направлена во вне, но ее участниками выступают субъекты национального права различных государств. Трансграничность отношений обусловливает двухуровневую систему источников правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающую: I) нормы унифицированных международных соглашений, участником которых является Республика Беларусь; 2) национальное законодательство; 3) международные обычаи, не противоречащие законодательству Республики Беларусь (п. I ст. 1093 ГК).

Мнение о том, что общественные отношения правильнее было бы делить на межгосударственные, международные негосударственного характера и внутригосударственные, было высказано в свое время Р.А. Мюллерсоном. См.: Мюллерсон Р.А. Соотношение международного и национального права. - М.: Международные отношения. 1982. - С.25.

'" Международное частное право: Учеб. / Под ред. Г.К. Дмитриевой. - М.: Проспект, 2002.-С. 10.

с точки зрения объекта правового воздействия, нормы права, регулирующие порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, можно разделить на следующие категории: 1) нормы, определяющие содержание и режим внешнеэкономической деятельности и ее отдельных видов (см., например, нормы ст. 5 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности); 2) нормы, регламентирующие вопросы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и ее отдельных разновидностей (например, ст. 4 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности закрепляет принципы государственного регулирования этой деятельности); 3) нормы, определяющие правовой режим иностранных инвестиций на территории Республики Беларусь, закрепленные в наибольшее мере в Инвестиционном кодексе; 4) нормы, устанавливающие порядок совершения внешнеэкономических сделок"*; 5) нормы, устанавливающие порядок разрешения внешнеэкономических споров, содержащиеся, в частности, в ХПК.

§ 2. Понятие и структура внешнеторговой деятельности

Внешняя торговля как основной вид внешнеэкономической деятечьности выступает важнейшим фактором социально-экономического развития Республики Беларусь. Наибольший удельный вес в системе законодательства о внешнеэкономической деятельности занимают нормативные правовые акты, нормы которых регулируют порядок осуществления внешнеторговой деятельнос1И. Системообразующим актом является Закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, который был принят в целях приведения правового регулирования внешнеторговой деятельности на национальном уровне в соответствие с правилами ВТО. В самом общем виде внешнеторговая деятельность представляет собой "деятельность по осуществлению внешней торговли товарами, и (или) услугами, и (или) объектами интеллектуальной собствечности" (ст. 1 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности).

Внешняя торговля товарами определена как импорт и (или) экспорт товаров. При этом для целей Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности под импортом товаров понимается ввоз товара на таможенную территорию Республики Беларусь для использования на территории Республики Беларусь и реализация этого товара на территории Республики Беларусь, а под экспортом - вывоз товара с таможенной территории Республики Беларусь в целях реализации за ее пределами.

Такой вид внешнеторговой деятельности как внешняя торговля услугами (работами) (далее - услуги) осуществляется следующими способами: 1) с территории Республики Беларусь на территорию иностранного государства и на-

Именно в этой категории норм находят свое отражение конкретные способы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Они устанавливают: условия осуществления внешнеэкономических сделок, обусловленные мерами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности; валютные правила совершения внешнеэкономических сделок; налоговые правила совершения внешнеэкономических сделок; таможенные правила совершения внешнеэкономических сделок.

оборот; 2) на территории Республики Беларусь иностранному заказчику услуг и на территории иностранного государства белорусскому заказчику услуг; 3) белорусским исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории иностранного государства, путем оказания услуг им или уполномоченным лицом, действующим от его имени на территории иностранного государства и иностранным исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории Республики Беларусь, путем оказания услуг им или уполномоченным лицом, действующим от его имени на территории Республики Беларусь; 4) белорусским исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории иностранного государства и иностранным исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории Республики Беларусь (п. 1 ст. 25 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности).

Классификация этих способов проведена по двум критериям - месту сэверше-ния услуги и государственной принадлежности исполнителя и заказчика услуги.

Коммерческой присутствие - новое для национального права понятие, которое предполагает любую допускаемую внутренним правом Республики Беларусь, международным или иностранным правом форму организации предпринимательской деятельности нерезидентов Республики Беларусь на территории Республики Беларусь или резидентов Республики Беларусь на территории иностранного государства в целях оказания услуг, например, открытие представительства (ст. 51' ГК), филиала (ст. 4 Федерального Закона от 9 июля 1999 г. "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации").

Внещняя торговля информацией имеет место при внешней торговле товарами, если получение информации непосредственно связано с передачей этих товаров, или внешней торговле объектами интеллектуальной собственности, если информация передается как следствие полной или частичной передачи исключительных прав на эти объекты на основании возмездных сделок. В иных случаях объектом внешней торговли выступают услуги.

Внешняя торговля объектами интеллектуальной собственности - это полная или частичная передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности резидентом Республики Беларусь нерезиденту Ресг.ублики Беларусь или нерезидентом Республики Беларусь резиденту Республики Беларусь на основании возмездных сделок.

Структура внешнеторговой деятельности включает следующие элементы: субьект, объект и форма взаимодействия субъектов. Субъектами внешнеторговой деятельности в соответствий с нормой ст. 6 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности выступают Республика Беларусь, ее административно-территориальные единицы, которые осуществляют внешнеторговую деятельность в порядке и на условиях, определенных нормами внутреннего права Республики Беларусь, а также нормами международного и иностранного^рава. Основными субъектами являются: 1) физические лица, имеющие постоянное место жительства в Республике Беларусь, в том числе временно находящиеся за пределами Республики Беларусь; 2) организации со статусом юридическогс лица и организации, не имеющие такого статуса, с местом нахождения в Республике Беларусь, созданные в соответствии с внутренним правом Республики Беларусь; 3) физические лица, имеющие постоянное место жительства за пределами Республики Беларусь, в том числе временно находящиеся в Республике Беларусь; 4) орга-332

низации со статусом юридического лица и организации, не имеющие такого сталу-са, с местом нахояодения за пределами Республики Беларусь, созданные по праву иностранных государств; 5) международные организации. Традиционно для рассматриваемой сферы правового регулирования перечисленные субьекгы отнесены к двум группам - соответственно резидентам и нерезидентам (подг*. 1.16 и подп. 1.20 ст. 1 Закона о государственном регулировании внешнеторГО1!Ой деятельности). Поскольку в указанных нормах используется понятие "физические лица", то речь идет о: фажданах Республики Беларусь, иностранных гражданах, лицах без гражданства. При этом норма ст. 6 указанного Закона не требует в обязательном порядке наличия у физических лиц статуса индивидуального предпринимателя, а у организаций - статуса юридического лица, тем самым расширяя субъектный состав внешнеторговой деятельности по сравнению с нормой ст. 5 ранее действовавшего Закона Республики Беларусь от 29 декабря 1998 г. "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности".

Объектами внешнеторговой деятельности, как отмечалось выше, могут бьггь товары, услуги, объекты интеллектуальной собственности, информация. Под товаром понимается имущество, реализуемое либо предназначенное для реализации, если иное не установлено нормами таможенного законодательства (подп. 1.24 ст. 1 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности). При этом в нормах указанной статьи отдельно названы такие виды товаров, как водные биологические ресурсы - товары, относящиеся к водным биологическим ресурсам в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь"' (далее - ТН ВЭД Республики Беларусь), продукты животного происхождения - товары, относящиеся к продуктам животного происхождения в соответствии с ТН ВЭД Республики Беларусь, сельскохозяйственный товар - товар, относящийся к сельскохозяйственным товарам в соответствии с классификацией ВТО.

В соответствии с правилом п. 2 ст. 1 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности понятия "услуга" и "работа" применяются для целей данного Закона в значениях, определенных в нормах ст. 30 Общей части Налогового кодекса. Такой подход законодателя в условиях сближения национального права с принципами и правилами ВТО не оправдан, если учесть, что в соответствии с правилами ВТО указанные понятия не разграничиваются, а используются как равнозначные. В настоящее время услуги и работы в национальном гражданском праве рассматриваются как самостоятельные объекты гражданских прав (ст. 128 ГК).

К объектам интеллектуальной собственности относятся результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, работ или услуг, перечисленные в нормах ст. 980 ГК.

Основной формой взаимодействия субъектов внешнеторговой деятельности является договор.

См.: Постановление Совета Министров, 17 июня 2002 г. № 791 "О Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности".

§ 3. Понятие и система мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Внешняя торговля - как имеющая наибольший уцельный вес разновидность внешнеэкономической деятельности - в результате тарифного и нетарифного регулирования является одной из наиболее управляемых областей экономических отношений.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием Республики Беларусь, Правительством и иными уполномоченными государственными органами республиканского управления (п. 1 ст. 8 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности). На основании предписания п. 3 указанной статьи Совету Министров предоставлено право на принятие решений по согласованию с Президентом Республики Беларусь о применении: количественных ограничений при внешней торговле товарами; лицензирования внешней торговли отдельными видами товаров; автоматического лицензирования экспорта и (или) импорта некоторых видов товаров''"'.

Координация работы государственных органов по разработке предложений по формированию государственной внешнеторговой политики Республики Беларусь, регулированию внешнеторговой деятельности ее участников, заключению международных договоров Республики Беларусь в области внешнеторговых связей осуществляется Правительством и уполномоченным республиканским органом государственного управления, в качестве которого выступает Министерство иностранных дел Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом.

С учетом такого критерия, как способ государственного воздействия, в систему мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности включают меры тарифного и нетарифного регулирования.

Тамагисенно-тарифное регулирование осуществляется посредством установления, введения, изменения и прекращения действия таможенных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную фаницу Республики Беларусь (подп. 1.22 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности). Таможенная пошлина - это обязательный взнос, взимаемый таможенными органами Республики Беларусь при ввозе товара на таможенную территорию Республики Беларусь или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым ус-, ловием такого ввоза или вывоза, кроме случаев, предусмотренных нормами законодательства Республики Беларусь. Свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную фаницу Республики Беларусь, систематизированный в соответствии с ТН бЭД Республики Беларусь, образует таможенный тариф Республики Беларусь''".

См.: п. I Указа Президента Республики Беларусь от 28 января 2006 г. № 57 "О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (далее - Указ № 57).

'■" См.: ст 2, ст 5 Закона Республики Беларусь от 3 февраля 1993 г. "О тауоженном тарифе" в редакции Закона Республики Беларусь от 5 декабря 1997 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О таможенном тарифе» (далее - Закон о таможенном тарифе).

Нормы Закона о таможенном тарифе закрепляют следующие виды ставок таможенных пошлин: I) адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров; 2) специфические, начисляемые в установленном размере за единицу измерения облагаемых товаров; 3) комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

Ставки таможенных пошлин определяются Советом Министров. Так, с 1 июля 2002 г действуют ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с таможенной территории Республики Беларусь за пределы государств - членов Евразийского экономического сообщества, утвержденные Постановле iHCM № 864^''^ и ввозных таможенных пошлин, утвержденные Постановлением № вбб".

Ввозные таможенные пошлины взимаются с учетом экономического развития страны-экспортера и уровня экономических и политических связей с ней. В зависимости от страны происхождения товаров на практике применяются режимы свободной торговли, наибольшего благоприятствования и преференциальные режимы.

В приложении № 1 к Постановлению № 865 перечислены страны -участники СНГ, в торгово-экономических отношениях с которыми Республика Беларусь применяет режим свободной торговли. Товары, происходящие из этих стран и ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь из этих стран, таможенными пошлинами не облагаются. (Исключение установлено только в отношении сахара белого, ввозимого на таможенную территорию Республики Беларусь с территории государств, не входящих в ЕврАзЭС, и происходящего из этих государств. Такой сахар облагается таможенными пошлинами по ставкам, установленным вышеназванным Постановлением (т.е. базовым ставкам) в зависимости от страны происхождения). Если же товары, происходящие из стран, указанных в приложении № 1 к Постановлению № 865, будут ввозиться на таможенную территорию Республики Беларусь с нарушением условий, установленных нормой п. 9 Правил определения страны происхождения товаров, утвержденных решением Соиета глав Правительств Содружества Независимых Государств от 30 ноября 2000 г.'"", они будут облагаться таможенными пошлинами по базовым ставкам.

Товары, происходящие из стран, указанных в приложении I к Постановлению № 865 и ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь из этих стран, при отсутствии сертификата о происхождении товара формы СТ-1''"на момент таможенного оформления, но при наличии возможности определения их про-

342

См.: Постановление Совета Министров, 28 июня 2002 г № 864 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин" (в редакции Постановления Совета Министров от 8 января 2004 г. № 1).

"' См.: Постановление Совета Министров, 28 июня 2002 г № 865 "Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин" (далее - Постановление № 865).

"'' Указанные Правила действуют в отношении товаров, происходящих из государств -участников Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г и Протокола о внесении изменений и дополнений в это Соглашение от 2 апреля 1999 г и находящихся в торговом обороте между этими государствами.

''" Документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товара и выданный органом государства-экспортера, уполномоченным в соответствии с нормами национального законодательства. Форма СТ-1 приведена к Приложении 2 к вышеназванным Правилам.

исхождения на основании сведений, указанных в товаросопроводительных документах и содержащихся на товаре в виде маркировки, ярлыков, бирок, табличек, паспортов и так далее, облагаются ввозными таможенными пошлинами по базовым ставкам.

В случае ввоза товаров белорусского происхождения из стран, в торгово-экономических отношениях с которыми Республики Беларусь применяет режим свободной торговли, такие товары таможенными пошлинами не облагаются.

Базовые ставки таможенных пошлин применяются в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-экономических отношениях с которыми Республика Беларусь применяет режим наибольшего благоприятствования.

Товары, происходящие из стран, с которыми Республика Беларусь не применяет режим наибольшего благоприятствования, либо страна происхождения которых неизвестна, облагаются по удвоенной ставке таможенной пошлины.

В соответствии с правилом ст. 34 Закона о таможенном тарифе тарифные льготы (тарифные преференции) в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, устанавливаются Президентом Республики Беларусь и указанным Законом. Поскольку последним тарифные льготы не установлены, решение этого вопроса относится к компетенции Президента Республики Беларусь. Перечни развивающихся и наименее развитых стран, а также перечни товаров, в отношении которых применяются тарифные преференции, определены в нормах Декрета Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2003 г. № 14 "Об установлении тарифных преференций".

Ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, являются исключительно мерами операггивного регулирования внешнеэкономической деятельности на территории Республики Беларусь. В этот перечень включены такие товары, как газ, цветные металлы, кожевенное сырье, древесина, пиломатериалы, нефтепродукты.

Нетарифное регулирование осуществляется путем введения, прекращения действия количественных ограничений и иных мер государственного реп'лирова-ния внешнеторговой деятельности, отличных от мер таможенно-тарифного регулирования (подп. 1.17 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности). Меры нетарифного регулирования, как уже отмечалось, устанавливаются Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством исходя из интересов экономической политики Республики Беларусь (меры экономической политики) или по основаниям неэкономического характера (ст. 12 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности).

Система нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности включает следующие меры.

Количественное ограничение внешней торговли товарами. По общему правилу, внешняя торговля товарами осуществляется без количественных ограничений. Исключение составляют следующие случаи.

1. Временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Республики Беларусь продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Республики Беларусь. Перечень таких товаров определяется Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством. В настоящее время в пределах объемов установлен-336.

ных квот осуществляется экспорт минеральных удобрений, отходов и лома черных металлов, медных, никелевых, алюминиевых отходов и лома.

2. Ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных био
логических ресурсов, ввозимых в Республику Беларусь в любом виде, если
необходимо: а) сократить производство или продажу аналогичного товара'''^,
происходящего с территории Республики Беларусь; б) сократить производство
или продажу товара, происходящего с территории Республики Беларусь, кото
рый может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Рес
публике Беларусь не имеется значительного производства аналогичного това
ра; в) устранить на рынке временный излищек аналогичного товара, происхо
дящего с территории Республики Беларусь, путем предоставления собствен
ником или уполномоченным лицом имеющегося излищка такого товара неко
торым группам белорусских потребителей бесплатно или по ценам ниже ры
ночных; г) устранить на рынке временный излишек товара, происходящего с
территории Республики Беларусь, который может быть непосредственно заме
нен импортным товаром, если в Республике Беларусь не имеется значительно
го производства аналогичного товара, путем предоставления собственником
или уполномоченным лицом имеющегося излишка такого товара некоторым
группам белорусских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;
д) ограничить производство продуктов животного происхождения, зависящее
от импортируемого в Республику Беларусь товара, если производство в Рес
публике Беларусь аналогичного товара является относительно незначительным.
Перечень сельскохозяйственных товаров и водных биологических ресурсов для
целей установления перечисленных количественных ограничений внешней
торговли товарами определяется Президентом Республики Беларусь или по его
поручению Правительством. В настоящее время в пределах объемов установ
ленных квот осуществляется импорт алкогольной продукции^'", табачных из-
делий^''*, рыбы и морепродуктов, продуктов их переработки^'".

Распределение квот осуществляется путем организации и проведения открытых конкурсов исходя из принципов равноправия участников внешнеторговой деятельности и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации и положения на рынке (ст. 15 Закона о государсвенном регулировании внешнеторговой деятельности).

3. Ограничения импорта товаров посредством введения антидемпинговых,

Аналогичными (идентичными) товарами признаются товары, одинаковые во всех основных отношениях с оцениваемыми товарами (п. 2 ст 29 Общей части Налогового кодекса).

'" См.: п. 44 Положения о государственном регулировании производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 9 сентября 2005 г № П "О совершенствовании государственного регулирования производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта".

'*'* См.: п. 1 Постановления Совета Министров от 10 декабря 2001 г № 1779 "О ввозе табачных изделий в Республику Беларусь".

"'См.: поди. 1.4п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 23 апреля 2003 г№ 164 "О государственном регулировании импорта, переработки, реализации рыбы и морепродуктов и о внесении дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 29 февраля 2000 г № 97",

компенсационных, специальных защитных мер в целях защиты экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами"".

4. Введение дополнительных (как исключение из общих правил о государственном регулировании внешней торговли товарами) мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, исходя из национальных интересов в соответствии с нормами международных договоров, законов и актов Президента. Основания для введения этих мер перечислены в положениях п. 1 ст. 24 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

5. Введение ответных мер в области внешней торговли товарами по основаниям, перечисленным в нормах п. 1 ст. 32 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Лицензирование экспорта и (или) импорта товаров — выдача государственными органами Республики Беларусь лицензий на внешнюю торговлю отдельными видами товаров, дубликатов лицензий, внесение изменений и (пли) дополнений в лицензии, продление или приостановление действия лицензий, их аннулирование. Лицензирование внешней торговли отдельными видами товаров устанавливается: 1) в случае введения временных количественных ограничений внешней торговли отдельными видами товаров; 2) в случае введения дополнительных мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, по основаниям, предусмотренным нормами п. 1 ст. 24 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в целях установления разрешительного порядка экспорта и (или) импорта товаров; 3) в целях выполнения Республикой Беларусь международных обязательств (ст. 17 указанного Закона).

Правовую основу лицензирования составляют нормы Инструкции с. порядке оформления заявления на лицензию и лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Положения о лицензировании внешней торговли отдельными видами товаров, утвержденных Постановлением Совета Министров от 27 сентября 2006 г. № 1267 "О лицензировании внешней торговли отдельными видами товаров" (далее - Инструкция о порядке оформления лицензий. Положение о лицензировании внешней торговли). Названным Постановлением утвержден: а) перечень товаров, экспорт которых осуществляется по лицензиям, выдаваемым Министерством торговли; б) перечень юваров, импорт которых осуществляется по лицензиям, выдаваемым Министерством торговли; в) перечень товаров, экспорт которых осуществляется по специальным лицензиям образца Европейского союза для торговли текстильными изделиями, выдаваемым Министерством торговли (далее - Перечень товаров, утвержденный Постановлением № 1267).

Указанные перечни товаров являются исчерпывающими и могут изменяться только на основании соответствующих решений Совета Министров. В соответствии с нормой п. 2 Положения о лицензировании внешней торговли Министерством торговли Республики Беларусь выдаются следующие виды лицензий: разовые; генеральные; специальные.

См.: Закон Республики Беларусь, 25 ноября 2004 г. "О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами" (далее -Закон о защите экономических интересов Республики Беларусь).

Разовая лицензия вьщается на осуществление внещнеторгового договора, предметом которого является лицензируемый товар. Генеральная лицензия предоставляет право экспорта и (или) импорта отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве и вьщается в следующих случаях: при экспорте и (или) импорте товаров в пределах установленных квот; при выполнении международных обязательств; при экспорте лицензируемых товаров собственного производства; при импорте лицензируемых товаров для обеспечения собственного производства"'. Специальная лицензия образца Европейского союза для торговли текстильными изделиями выдается на экспорт текст ильных изделий в страны Европейского союза и Турецкую Республику.

Рассматриваемые меры нетарифного регулирования не применяются при экспорте - в отнощении товаров, происходящих с территории иностранных государств, при импорте - в отношении товаров, происходящих с территории Республики Беларусь.

Лицензирование экспорта в страны Таможенного союза, с которыми таможенное оформление отменено, товаров, происходящих из Республики Беларусь, не применяется, за исключением отдельных товаров (например, продукты переработки нефти), указанных в Перечне товаров, утвержденном Постановлением № 1267, экспорт которых осуществляется по лицензиям, выдаваемым Министерством торговли. Лицензирование импорта в Республику Беларусь товаров, происходящих из стран Таможенного союза, с которыми таможенное оформление отменено, не применяется, за исключением отдельных товаров (например, алкогольная продукция), указанных в Перечне товаров, утвержденном Постановлением № 1267, импорт которых осуществляется по лицензиям, выдаваемым Министерством торговли.

Экспортный контроль. В соответствии с дефинитивной нормой ст. 2 Закона об экспортном контроле от 6 января 1998 г. под экспортным контролем.юнима-ется установление и осуществление разрешительного порядка ввоза ка таможенную территорию Республики Беларусь, использования, транзита и вывоза за ее пределы обьектов экспортного контроля. Нормы указанного Закона определяют объекты экспортного контроля, к которым, например, относятся: товары, технологии и услуги, предусмотренные международными договорами и обязательствами Республики Беларусь, касающиеся международной и национальной безопасности; химические субстанции (токсины), микроорганизмы (вирусы, бактерии), устройства, технологии и услуги, которые могут быть использованы для создания и производства химического и бактериологического (биологического) оружия; товары, технологии и услуги, связанные с ядерным топливным циклом и производством ядерных материалов, которые могут бьггь использованы для создания ядерного оружия и ядерных взрывных устройств и т.д.

Установление предельных минимальных и максимальных цен на экспорт и (или) импорт товаров (ст. 22 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности).

За выдачу Министерством торговли генеральной и разовой лицензии на экспорт и (или) импорттоваров по вышеперечисленным Перечням взимается государственная пошлина по ставкам соответственно 26 и 17 базовых величин (пп. 39-40 Приложения 8 к Ука::у Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г № 574 "О некоторых вопросах взимания государственной пошлины").

Постановлением Совета Министров от 10 июля 1998 г. № 1091 "О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта отдельных видов товаров, производимьк в Республике Беларусь" утвержден Перечень видов производимых в Республике Беларусь товаров, экспортируемых субъектами хозяйствования, независимо от форм собственности (включая товары для товарообменных операций), на оснований которого Министерством экономики устанавливаются предельные минимальные цены на эти товары в более глубокой классификации по ТН ВЭД Республики Беларусь. Порядок установления предельных минимальных цен на товары при осуществлении субъектами хозяйствования Республики Беларусь внешнеэкономических операций, включая товарообменные, регламентируется нормами Положения о порядке установления предельных минимальных цен на товары (включая товары по товарообменным операциям) при осуществлении субъектами хозяйствования Республики Беларусь внешнеэкономических операций, утвержденного Постановлением Министерства экономики от 24 августа 1998 г. № 63. Перечень предельных минимальных цен на отдельные виды экспортируемых товаров, производимых в Республике Беларусь, утвержден Постановлением Министерства экономики 2 декабря 2002 г. № 256.

Кроме того, согласно нормам Постановления Совета Министров от 7 апреля 1999 № 478 "Об установлении регистрационной цены на экспортируемую продукцию собственного производства", резидентам Республики Беларусь предоставлено право регистрации цен на экспортируемую продукцию собственного производства, что по своей сути не отличается от механизма установления предельных минимальных цен.

Введение государственной монополии на внешнюю торговлю отдельными видами товаров, т.е. исключительного права государства на экспорт и (или) импорт отдельных товаров, которое реализуется уполномоченными Президентом Республики Беларусь государственными органами, организациями, фаж-данами Республики Беларусь'".

Установление технических, фармакологических, санитарных, ветгринар-ных, фитосанитарных и экологических стандартов и требований в отношении ввозимых товаров, контроль за качеством ввозимых товаров (импортный контроль). Ввоз товаров на таможенную территорию Республики Беларусь допускается только при условии их соответствия установленным нормами законодательства и международных договоров Республики Беларусь, действующих для Республики Беларусь, техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям (ст. 21 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности).

Введение мер по ограничению импорта товаров посредством введения антидемпинговых, компенсационных, специальных защитных мер в соответствии с правилами Закона о защите экономических интересов Республики Бе-

Так, в соответствии с нормой подп. 1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 25 августа 2005 г № 398 "О совершенствовании экспорта калийных удобрений" исключительное право внешней торговли (в части экспорта) минеральными или химическими, калийными удобрениями (далее - калийные удобрения) закрепляется за государством и реализуется республиканским унитарным предприятием "Производственное объединение "Беларуи калий» и ОАО "Белорусская калийная компания".

ларусь (ст. 19 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности);

Введение ответных мер в области внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности (ст. 32 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности).

Установление особых режимов осушествления отдельных видов внешнеторговой деятельности, например, приграничная торговля, внешнеторговая деятельность на территории свободных экономических зон (стст. 33-34 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности).

Налоговое регулирование внешней торговли - экономический метод государственного регулирования указанной вида внешнеэкономической деятельности. Такое регулирование осуществляется посредством взимания налога на добавленную стоимость и акцизного сбора. Правовую основу составляют нормь_ Закона Республики Беларусь от 19 декабря 1991 г. "О налоге на добавленную стоимость" в редакции Закона Республики Беларусь от 16 ноября 1999 п. Закона Республики Беларусь от 19 декабря 1991 г. "Об акцизах" в редакции Закона Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г.. Указа Президента Республики Беларусь от 13 января 2006 г. № 28 "О ставках акцизов на подакцизные товары". Инструкции о порядке исчисления и уплаты акцизов, утвержденной Постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 15 марта 2002 г. № 28.

Валютное регулирование внешней торговли товарами, услугами и с бьекта-ми интеллектуальной собственности, которое включает меры, влиякщие на товарооборот и состоит из двух уровней: установление порядка совершения валютных операций, связанных с экспортно-импортными операциями; установление порядка продажи валютной выручки субъектами предпринимательской деятельности.

Введение запретов и ограничений внешней торговли отдельными видами товаров, услуг и объектов интеллектуальной собственности в целях участия Республики Беларусь в международных санкциях в соответствии с Уставом ООН (ст. 29 Закона о государственном регулировании внешнеторго! ой деятельности).

Ограничение внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности в целях защиты финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса Республики Беларусь (ст. 30 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности).

Автоматическое лицензирование экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров представляет собой контроль уполномоченного государственного органа за количественными показателями экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров и их изменениями, сопровождаемый обязанностью участников внешнеторговой деятельности информировать в соответствии с законе датель-ством уполномоченный государственный орган о совершаемых внешнеторговых операциях. Автоматическое лицензирование устанавливается как временная мера и не может преследовать цели количественного ограничения или введения разрешительного порядка экспорта и (или) импорта товаров. Такой вид контроля вводится, когда отслеживание количественных показателей экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров и их изменений невозможно осуществить иными способами. Автоматическая лицензия выдается уполномочен-

ным органом'" на основании заявления участника внешнеторговой деятельности о выдаче автоматической лицензии (ст. 18 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности).

Введение мер, затрагиваюших внешнюю торговлю услугами, в качестве исключения из национального режима, предоставляемого иностранным исполнителям услуг и услугам, оказываемым следующими способами: с территории иностранного государства на территорию Республики Беларусь; на территории иностранного государства белорусскому заказчику услуг; иностранным исполнителем услуг, не имеюшим коммерческого присутствия на территории Республики Беларусь, путем оказания услуг им или уполномоченным лицом, действующим от его имени на территории Республики Беларусь; иностранным исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории Республики Беларусь. Основания для введения таких мер перечислены в нормах ст. 27 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Введение мер, затрагивающих внешнюю торговлю объектами интеллектуальной собственности, если эти меры необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка, охраны жизни или здоровья человека, окружающей среды, выполнения международных обязательств Республики Беларусь, обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь и в других предусмотренных нормами Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности случаях.

Осуществление мер экономического и административного характера, содействующих развитию внешнеторговой деятельности, например, принятие мер по обеспечению кредитования участников внешнеторговой деятельности; обеспечение функционирования систем гарантий и страхования рисков, связанных с осуществлением внешнеторговой деятельности; организация торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них и т.д. (ст. 36 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности).

§ 4. Валютное регулирование внешнеторговой деятельности: общие положения

Валютное регулирование выступает неотьемлемым и очень важным элементом публично-правового регулирования внешнеторговой деятельности. Цели такого регулирования - обеспечение стабильности платежного баланса и белорусского рубля, экономической безопасности государства. Достижение этих целей обеспечивает валютное законодательство, нормы которого определяют порядок совершения валютных операций, в том числе и при осуществлении внешнеторговой деятельности, выполняя тем самым две функции: регулирующую и контрольную. Первая функция состоит в определении объема прав и

В соответствии с нормой п. Указа X» 57 Совету Министров поручено угвердигь перечень видов товаров, подлежащих автоматическому лицензированию, с определением государственного органа Республики Беларусь, уполномоченного выдавать автоматические лицензии на экспорт и (или) импорт товаров.

обязанностей участников валютных операций, а вторая - в обеспечении соблюдения правовых предписаний (в большинстве своем императивных) при совершении валютных операций.

Системообразующим законодательным актом в сфере валютного регулирования является Закон о валютном регулировании, нормы которого закрепляют основные понятия валютных отношений: "валютные операции", "иностранная валюта", "валютные ценности", "резиденты", "нерезиденты", 'ценные бумаги в иностранной валюте", "ценные бумаги в белорусских рублях' и т.д.

Объектом валютного регулирования являются валютные операции, понятие которых в нормах ст. 4 Закона о валютном регулировании раскрыто путем перечисления их разновидностей. Эти разновидности валютных операций можно объединить в группы:

- осуществление сделок, предусматривающих использование иностранной валюты и белорусских рублей, ценных бумаг в иностранной валюте и белорусских рублях, платежных документов в иностранной валюте между резидентами и нерезидентами, между резидентами, а также между нерезидента! 1и;

- ввоз, вывоз и пересылка физическими лицами иностранной валкгты, документарных ценных бумаг в иностранной валюте и платежных документов в иностранной валюте, белорусских рублей и документарных ценных бумаг в белорусских рублях;

- осуществление международных банковских переводов;

-операции нерезидентов с белорусскими рублями по счетам и вкладам (депозитам) в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях Республики Беларусь, не влекущие перехода права собственности на эти белорусские рубли, а также операции, осуществляемые резидентами и. нерезидентами, с иностранной валютой по счетам и вкладам (депозитам) в банках и неЗанков-ских кредитно-финансовых организациях Республики Беларусь, банках и иных кредитных организациях за пределами Республики Беларусь, не влекущие перехода права собственности на эту иностранную валюту.

Нормы валютного законодательства разграничивают понятия иностранной валюты (п. 4 ст. 1 Закона о валютном регулировании) и валютных ценностей (п. 3 ст. 1 указанного Закона).

Субъекты внешнеторговой деятельности при их участии в валютных отношениях также делятся на две категории: резиденты и нерезиденты (п. 7, п. 8 ст. 1 Закона о валютном регулировании).

При осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты и нерезиденты проводят различные валютные операции, которые с точки зрения норм валютного законодательства делятся на: текущие валютные операции и валютные операции, связанные с движением капитала.

Исчерпывающий перечень текущих валютных операций включает: 1) осуществление расчетов по сделкам, предусматривающим экспорт и (или) импорт товаров (работ, услуг), охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, если срок между датой посг'пления денежных средств (платежа) и датой отгрузки (поступления) товара (bi шолне-ния работ, оказания услуг), передачи охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности не превышает 180 дней, включая осуществление таких расчетов с использованием ценных бумаг, вы-

полняющих функции расчетных документов, если срок платежа по ценной бумаге обеспечивает поступление (уплату) денежных средств в срок, не превышающий 180 дней с (до) даты отфузки (поступления) товара (выполнения работ, оказания услуг), передачи охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности; 2) предоставление и получение кредитов и (или) займов на срок, не превыщающий 180 дней; 3) перевод и получение процентов, дивидендов и иных доходов по вкладам (депозитам), инвестициям, заемным и кредитным операциям; 4) операции неторгового характера"''.

Валютными операциями, связанными с движением капитала, являются следующие валютные операции, проводимые между резидентами и нерезидентами: 1) приобретение акций при их распределении среди учредителей, а также доли в уставном фонде или пая в имуществе нерезидентов; 2) приобретение ценных бумаг, вьшущенных резидентами или нерезидентами, за исключением приобретения акций при их распределении среди учредителей; 3) переводы для осуществления расчетов по обязательствам, предусматривающим передачу имущества, относимого нормами права Республики Беларусь к недвижимому имуществу, либо прав на него; 4) расчеты по сделкам, предусматривающим экспорт и (или) импорт товаров (работ, услуг), охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, есаи срок между датой поступления денежных средств (платежа) и датой отгрузки (поступления) товара (выполнения работ, оказания услуг), передачи охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности пресыщает 180 дней, включая осуществление таких расчетов с использованием ценных бумаг, выполняющих функции расчетных документов, если срок платежа по ценной бумаге обеспечивает поступление (уплату) денежных средств в срок, превыщающий 180 дней с (до) даты отгрузки (поступления) товара (выполнения работ, оказания услуг), передачи охраняемой информации, И''.ключи-тельных прав на результаты интеллектуальной деятельности; 5) предоставление и получение кредитов и (или) займов на срок, превышающий 180 дней; 6) иные валютные операции, не относимые к текущим валютным операциям.

Анализ приведенных перечней позволяет сделать вывод о том, что разграничение текущих и капитальных валютных операций осуществляется по двум критериям: целевому и временному.

Текущие валютные операции независимо от их субъектного состава осуществляются без ограничений. Порядок осуществления данного вида валютных операций определен нормами законодательных актов и (или) нормативных правовых актов Национального банка.

В отношении операций, связанных с движением капитала, осуществляемых резидентами, нормы валютного законодательства устанавливают следующие варианты их (операций) проведения: 1) без разрешения Национального банка, 2) на основании разрешений Национального банка, 3) в регистрационном порядке, 4) в уведомительном порядке.

Таковыми, например, являются: 1) выплата заработной платы, денежного довольствия, стипендий, пенсий, алиментов, государственных пособий, доплат и компенсаций а также выплаты по возмещению вреда; 2) переводы денежных средств для оплаты команди]; овочных расходов работников за рубежом.

На основании разрешений Национального банка осуществляются валютные операции, указанные в п. 18 Правил проведения валютных операций, утвержденных Постановлением Правления Национального банка от 30 апреля 2004 г. № 72 (далее - Правила проведения валютных операций), без разрешений Национального банка - валютные операции, указанные в ст. 10 Закона о валютном регулировании; в регистрационном порядке - валютные операции, указанные в п. 19 Правил проведения валютных операций; в уведомительном порядке - валютные операции, указанные в п. 20 Правил проведения валютных операций. Для осуществления капитальных валютных операций нерезидентами разрешение Национального банка не требуется.

Органами валютного регулирования в Республике Беларусь являктся Совет Министров и Национальный банк (стст. 21-22 Закона о валютном регулировании). В целях обеспечения соблюдения норм валютного законодательства в Республике Беларусь функционирует система валютного контроля, которая состоит из органов валютного контроля и их агентов. Функции органов валютного контроля возложены на Совет Министров, Национальный банк. Комитет государственного контроля Республики Беларусь, Государственный таможенный комитет. Агентами валютного контроля являются республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству, областные (Минский городской) исполнительные комитеты, таможни, банки и небанковские кредитно-финансовые организации (глава 5 Закона о валютном регулировании).

§ 5. Валютные ограничения при осуществлении внешнеторговой деятельности

Механизм валютного регулирования внешнеторговой деятельности предполагает соблюдение резидентами при ее осуществлении ряда валютных ограничений} т.е. совокупности запретительных, ограничительных, разрешитель плх мер в сфере платежно-расчетных отношений. Перечислим основные из них.

1. Ограничение в отношении порядка поступления денежных средств при экспорте, вытекающее из нормы подп. 2.2 Указа Президента Республики Беларусь от 4 января 2000 г. № 7 "О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций" (далее - Указ № 7), в соответствии с которой поступление денежных средств от экспорта товаров (работ, услуг) осуществляется только на счета экспортеров, если иное не определено Президентом Республики Беларусь или по его поручению Советом Министров и Национальным банком. Указанное валютное офаничение имеет ряд исключений, предусмотренных нормами подп. 2.2. Указа № 7, Постановления № 1476/49'".

2. Ограничение в части осуществления расчетов белорусскими рублями между резидентами за экспорт. В соответствии с требованием подп. 2.4 Указа

Постановление Совета Министров и Национального банка, 25 сентября 2000 г № 1476/49 "О проведении расчетов при осуществлении внешнеторговых операций" (далее - Постановлением № 1476/49).

№ 7 расчеты в белорусских рублях между резидентами в оплату обязательств по экспорту товаров (работ, услуг) не допускаются, если иное не определено Советом Министров и Национальным банком. Исключения из этого общего правила также предусмотрены нормами Постановления № 1476/49.

3. Ограничения в отношении осуществления расчетов при импорте. В соответствии с правилом подп. 2.2 Указа № 7 расчеты по внешнеторговым договорам, предусматривающим импорт товаров (работ, услуг), осуществляются только со счетов импортеров, за исключением случаев, когда платежи осуществляются со счетов нерезидентов Республики Беларусь либо, если иное определено Президентом Республики Беларусь или по его поручению Советом Министров и Национальным банком. Исключение предусмотрено нормой подп. 1.3 Постановления № 1476/49.

4. Ограничения в отношении осуществления субъектом предпринимательской деятельности авансовых платежей в иностранной валюте и/или в белорусских рублях по внешнеторговым договорам в пользу одного нерезидента. Осуществление таких платежей на общую сумму 3000000 долларов США в эквиваленте и менее в разрезе отдельно взятого банка Республики Беларусь, в котором у субъекта открыты счета, допускается без ограничений. Осуществление авансовых платежей на сумму, превышающую 3000000 долларов США в эквиваленте, при указанных обстоятельствах допускается только в случаях, предусмотренных нормами Инструкции по осуществлению авансовых платежей по внешнеторговым договорам, утвержденной Постановлением Правления Национального банка от 28 августа 2003 г № ТЗЗ"**.

5. Запрет на продажу (реализацию) нерезиденту Республики Беларусь товаров по перечню, определяемому Советом Министров, оплаченных резидентом иностранной валютой, приобретенной на внутреннем валютном рынке (подп. 2.5 Указа №7)«7.

6. Ограничения в отношении сроков расчетов по внешнеторговым договорам. Субъекты предпринимательской деятельности обязаны обеспечить: поступление денежных средств от экспорта товаров (работ, услуг) не позднее 90 календарных дней с даты отгрузки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а от экспорта по договорам комиссии товаров (работ, услуг), произведенных резидентами Республики Беларусь, - не позднее 180 календарных дней; выполнение работ, оказание услуг по импорту не позднее 90 календарных дней с даты проведения платежа за выполненные работы, оказанные услуги; поступление товаров по импорту не позднее 60 календарных дней с даты проведения платежа за товары; поступление товаров, выполнение работ, оказание услуг при неденежной форме прекращения обязательств по двустороннему внеш-

Авансовые платежи - платежи субъекта предпринимательской деятельности - \ езидента в пользу одного нерезидента в форме банковского перевода на часть суммы или всю 1:умму его обязательств по внешнеторговым договорам (независимо от их количества) до момента представления в банк Республики Беларусь документов, подтверждающих поступление товаров (партии товаров) на территорию Республики Беларусь (п. 1 указанной Инструкции).

'" Такой перечень утвержден Постановлением Совета Министров от 31 января 2000 г. № 124 и включает, например, отдельные сельскохозяйственные товары, газ природный, электроэнергию и т д.

неторговому договору (за исключением договоров, по которым осуществляется уступка требования или перевод долга), предусматривающему эквивалентный обмен товарами, либо иным операциям, по которым поставляются сырье, материалы, комплектующие изделия, полуфабрикаты, оборудование и энергоносители, используемые для собственного производства, не позднее 60 календарных дней с даты их каждой экспортной отгрузки (подп. 2.6 Указа № 7).

Согласно норме подп. 2.8 Указа № 7 продление указанных выше сроков осуществляется Министерством торговли. На основании данной нормы Постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от 4 января 2002 г. № 1 утверждено Положение о порядке продления сроков проведения внешнеторговых операций.

7. Ограничение в отношении распоряжения валютной выручкой. В соответствии с требованием п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 17 июля 2006 г. № 452 "Об обязательной продаже иностранной валюты" (далее - Указ № 452) субъекты предпринимательской деятельности обязаны осуществлять обязательную продажу иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Республики Беларусь в размере 30 % суммы выручки в иностранной валюте в порядке, определенном нормами Инструкции о порядке осуществления обязательной продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке, утвержденной Постановлением Правления Национального банка от 13 сентября 2006 г. № 129. Обязательной продаже подлежит выручка в иностранной валюте, поступающая субъектам предпринимательской деятельности на их счета в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях Республики Беларусь, а также в банках и иных кредитных организациях за пределами Республики Беларусь.

Как отмечалось выше, валютное регулирование внешнеторговой деятельности предполагает наличие валютного контроля. Основным документо\. валютного контроля внешнеторговых операций является паспорт сделки - документ установленной формы, который оформляется экспортером или импортером по внешнеторговым договорам, общая стоимость товаров по которым превышает в эквиваленте 1500 евро (подп. 2.16 Указа № 7). Субъекты предпринимательской деятельности обязаны зарегистрировать паспорт сделки в соответст^ющем таможенном органе в установленном порядке до начала исполнения договора (отгрузки или поступления товаров, проведения или поступления платежей)'^*.

Банки как агенты валютного контроля осуществляют проверку и визирование паспорта сделки, что является одним из основных элементов контроля"'.

Для целей статистического учета экспорта (импорта) товаров при отсутствии их таможенного оформления экспортер или импортер обязаны оформить по каждой экспортной (импортной) отфузке (поставке) товаров, общая стоимость которых превышает в эквиваленте 200 евро, статистическую декларацию, которая регистрируется в таможенных органах, и является документом валютного контроля внешнеторговых операций. Указанный документ представляет собой таможенную декларацию по форме фузовой таможенной декларации.

Документом, определяющим порядок заполнения паспорта сделки, является Пост! новление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 7 июля 2001 г X» 32 "О порядке осуществления валютного контроля таможенными органами" (далее - Постановление № 32).

"' См.: Инструкция по осуществлению банками контроля внешнеторговых операций, утвержденная Постановлением Правления Национального банка, 30 сентября 2004 г № 151.

ГЛАВА 22. ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Понятие, формы и способы зашиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности

Потребность в защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности возникает в случае их нарушения или оспаривани i. Предметом защиты выступают не только субьективные права субъектов предпринимательской деятельности, но и их законные интересы (п. 2 ч. 1 ст. 2 ХПК). В основе любого субъективного права предпринимателя лежит интерес, юугорый удовлетворяется посредством предоставления и реализащ1И субъективного права. Интерес в этом случае формирует мотивацию реализации субъективного права и охраняется одновременно с ним. Однако охраняемый правовой нормой интерес может существовать самостоятельно и подлежать защите в случае его нарушения. Подобная ситуация возникает, в частности, при прекращении самого субъективного права в результате правонарушения. Например, при уничтожении объекте аренды по вине арендатора само право собственности арендодателя не может быть защищено, т.к. его уже не существует. Но арендодатель может требовать защиты охраняемого правовой нормой интереса в восстановлении своего имущественного положения посредством предъявления иска о возмещении убытков.

Защита субъективных прав и законных интересов субъектов хозяйствования осуществляется посредством применения соответствующих форм, средств и способов.

Форма защиты - комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интерессв'*". Существуют две основные формы защиты - юрисдикционная и неюрисдикционная.

Первая (юрисдикционная) представляет собой деятельность компетентных органов по защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В рамках этой формы вьщеляют общий и специальный порядок. По общему правилу, защиту нарушенных субъективных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности осуществляет хозяйственный суд (п. 2 ч. 1 ст. 2 ХПК). В качестве средства судебной защиты, по общему правилу, выступает иск. В отдельных случаях в качестве такого средства можгт быть заявление (например, заявление о возбуждении приказного производства (ст. 117 ХПК) или жалоба (например, жалоба на нотариальные действия или отказ в их совершении (ст. 173 ХПК)).

Специальным порядком защиты субъективных прав и законных интересов является административный порядок, который применяется только в случаях, предусмотренных в нормах права.

Иногда применяется административно-судебный порядок защиты субъективных прав и законных интересов. В этом случае обращению с иском в суд предшествует обращение в органы государственного управления.

Бутнев ВВ. К понятию механизма защиты субъективных прав // Субъективное право: проблемы осуществления и защиты. - Владивосток, 1989, - С. 10.

Неюрисдикиионная форма защиты представляет собой самостоятельные действия субъектов предпринимательской деятельности по защите их субъективных прав и охраняемых законом интересов без обращения в компетентный орган. Речь в данном случае идет о самозащите, которая в норме ст. 14 ГК указана в качестве одного из способов защиты субъестивных прав и законных интересов. Следует, однако, согласиться с тем, что "самозащита фажданских прав с позиций теории - это форма их защиты, допускаемая тогда, когда потерпевщий располагает возможностями правомерного воздействия на нарушителя, не прибегая к помощи судебных или иных правоохранительных органов"''''. К таким возможностям следует отнести, например, отказ соверщить определенные действия в интересах неисправного контрагента (отказ от оплаты, от передачи вещи (п. 2 ст. 453 ГК) и т.п.), поручение выполнения работы, не сделанной должником, другому ли1^ за счет должника (п. 3 ст. 669 ГК) и некоторые другие действия.

Способы защиты - предусмотренные законом меры принуждения, направленные на восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и защиту охраняемых законом интересов. Защита гражданских прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности осуществляется способами, включенными в перечень, закрепленный в ст. 11 ГК. Данный перечень не является исчерпывающим, что прямо вытекает из нормы п. 13 ст. 11 ГК.

§ 2. Судебная форма защиты прав предпринимателей

Судебную систему Республики Беларусь составляют: Конституционный Суд Республики Беларусь'^^, хозяйственные суды (областные, хозяйственный суд г. Минска, специализированные хозяйственные суды (далее - областные и при-

Гражданское право: Учеб. / Под. ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого: В 3 т. - 4-е изд. перераб. и доп. - М.: Проспект, 1999. - Т. 1. - С. 291.