Основные принципы правового регулирования охраны труда

Конвенция МОТ № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда»^[242] устанавливает следующие принципы государственной политики в области охраны труда:

- оценка профессиональных рисков и опасностей;

- борьба с ними по месту их возникновения;

- развитие общегосударственной превентивной культуры безопасности и здоровья, предполагающее, в том числе, обмен информацией, проведение консультаций и организацию соответствующего обучения.

Указанные принципы не в полной мере восприняты Трудовым кодексом РФ.

Статья 210 ТК РФ, установив основные направления государственной политики в области охраны труда, тем самым определила принципы института охраны труда, которые можно разделить на три группы.

Во-первых, это принципы формирования единого общегосударственного правового механизма регулирования отношений в сфере охраны труда: принятие и реализация федерального и регионального законодательства об охране труда; организация и обеспечение государственного управления охраной труда; государственная экспертиза условий труда и т.п.

Во-вторых, принципы экономической государственной политики в области охраны труда: участие государства в финансировании мероприятий по охране труда, установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты; установление компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных и (или) опасных условиях труда; защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования.

В-третьих, принципы организации охраны труда: подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда; распространение передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда; международное сотрудничество в области охраны труда.

В Распоряжении Правительства РФ от 24 сентября 2001 № 1270-р «О Концепции демографического развития РФ на период до 2015 года»^[243] предусмотрены следующие принципы в области охраны труда:

1. обеспечение охраны и улучшение условий труда, проведение аттестации рабочих мест для выявления и устранения воздействия на здоровье работников неблагоприятных факторов, осуществление сертификационных работ по охране труда,

2. принцип экономической заинтересованности работодателей, предусматривающих развитие страхования от производственного травматизма

Закон г. Москвы от 12 марта 2008 № 11 «Об охране труда в городе Москве»^[244] в ст. 4 регламентирует следующие принципы государственной политики г. Москвы в области охраны труда:

1) признания и обеспечения приоритета безопасности жизни и здоровья работников по отношению к процессу производства;

2) взаимодействия и сотрудничества органов государственной власти города Москвы с работодателями и их объединениями, профессиональными союзами и их объединениями и иными представительными органами, уполномоченными работниками.

Итак, основной принцип правового регулирования охраны труда – это обеспечение работодателем безопасных условий труда, для которого характерно сочетание общих норм, распространяемых на всех работников, и специальных норм, предусматривающих дополнительные гарантии на подземных работах, на работах во вредных, опасных и тяжелых условиях труда, а также для отдельных категорий работников с учетом их возрастных, физиологических и иных особенностей (молодежь, женщины, инвалиды и др.).

Принцип обеспечения безопасных условий труда предусматривает систему органов - государственных и общественных, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Данный принцип находит свое отражение в главе 57 ТК РФ «Государственный контроль (надзор) и ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» и главе 58 ТК РФ «Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами»).