Значение охраны труда

Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. В Конституции РФ не только декларируется право на безопасные условия труда (ст. 37), но и констатируется обязанность государства охранять здоровье работников в процессе реализации права на труд (ст. 7).

Главным и основным направлением государственной политики в области охраны труда становится обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.

Позиция признания здоровья как высшего национального приоритета государства находит отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года^[226].

В документе подчеркивается, что формирование здорового образа жизни должно стать важнейшим направлением государственной политики. Поэтому снижение смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, профилактика и своевременное выявление профессиональных заболеваний, разработка и реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда должно стать приоритетным направлением.

Как отмечается в Концепции, в настоящий момент происходит сокращение совокупного предложения на рынке труда из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте (за 2007 – 2020 гг. более чем на 10 %), что, в конечном счете, повышает требования к качеству трудовой жизни^[227].

В Докладе МОТ к Всемирному дню охраны труда говориться, что государство заинтересовано в сохранении жизни и здоровья работников, так как большая часть населения мира проводит более трети сознательной жизни на рабочем месте, внося свой вклад в развитие общества^[228].

А по данным Всемирной организации здравоохранения состояние здоровья человека только на 8 - 10% зависит от работы системы здравоохранения, приблизительно на 30% - от наследственных факторов и на 30% - от условий жизни и работы^[229].

Поэтому не случайно, что стандартом в определении здоровья считается его классическое определение, данное в преамбуле Устава Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), согласно которому «здоровье - это состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов». Данное определение включает категорию «благополучие».

Объединенный комитет МОТ/ВОЗ по охране труда исчерпывающим образом определил цель охраны труда: «Охрана труда должна быть направлена на достижение и поддержание высочайшего уровня физического, психического и социального благополучия работников всех профессий». Для достижения этой цели, как предусмотрено в Конвенция МОТ о безопасности и гигиене труда (№ 155)^[230], Конвенции МОТ о службах гигиены труда (№ 161)^[231] и соответствующих рекомендациях к ним, для всех работников в мире независимо от возраста, пола, национальности, профессии, вида занятости, размера и месторасположения предприятия должны быть обеспечены здоровые и безопасные условия труда и доступ к службам охраны труда. В этом контексте охрана труда определяется как многопрофильная область деятельности, посвященная предупреждению, распознаванию, оценке и контролю связанных с рабочим местом опасностей, способных причинить вред здоровью и благополучию работников, с учетом возможного воздействия на окружающих людей и окружающую среду.

Анализ основных стандартов МОТ в области охраны труда позволяет выделить 3 основных правила:

- труд должен осуществляться в условиях здоровой и безопасной производственной среды;

- условия труда не должны причинять ущерб здоровью работника и унижать его человеческое достоинство;

- труд должен предоставлять реальную возможность для развития личности, самореализации и служения обществу.

Несомненно, что человек - это достояние государства. Труд, а именно сфера наемного труда, распространяется на подавляющее число населения нашей страны, около 80% трудоспособных граждан являются наемными работниками.

Наряду с этим трудовая деятельность остается одной из едва ли не самых незащищенных сфер деятельности, разрыв между конституционными гарантиями прав человека и реальными возможностями граждан по их реализации весьма велик. Более того, проблемы обеспечения в организациях здоровых и безопасных условий труда, предупреждения несчастных случаев на производстве, снижения производственно обусловленной заболеваемости и связанных с этим экономических потерь остаются достаточно острыми.

Процессы глобализации и демографический вакуум в стране обостряют конкуренцию на рынке труда, приводят к повышению требований работников к рабочим местам, объективно побуждая работодателей к улучшению условий труда.

Традиционный подход к охране труда по «компенсационной» модели в настоящее время себя исчерпал. Ранее предполагалось, что большинство несчастных случаев происходили из-за отказа работника соблюдать безопасные условия труда. Следствием этого, регулирование вопросов охраны труда сводилось к изменению поведения работников, обучению их технике безопасности на рабочем месте и выплате им компенсаций при несчастных случаях на производстве.

В настоящий момент в мировой практике общепризнано, что «компенсационная» модель не включает профессиональные заболевания, вызванные воздействием веществ, шума и плохой организацией работы со стороны работодателя. Кроме того, необходимо учитывать стресс на работе, усталость и моббинг (психологическое насилие в виде травли работника в коллективе, как правило, с целью его последующего увольнения) как причины возникновения несчастных случаев. В основу новой модели заложен принцип предупреждения возникновения профзаболеваний и сохранения здоровья работников.

Системный подход к охране труда должен предусматривать учет разных категорий рисков (социальных, профессиональных, природных, экономических и др.). Кроме того, необходимо учитывать мировую тенденцию к включению человека в состав окружающей его среды в качестве органичной составляющей.

Охрана труда имеет большое социальное, экономическое и правовое значение.

Социальное значение охраны труда состоит в реализации прав человека на жизнь, здоровье, свободно распоряжаться своими способностями по отношению к труду и т.д.

Экономическое значение охраны труда заключается в правильном учете результатов труда работника и достойной его оплате, а тем самым и росту производства, экономики; в снижении травматизма работников и уровня профессиональных заболеваний и т.д.

Правовое значение охраны труда состоит в том, что:

-она способствует обеспечению работников охраны жизни, здоровья и достоинства в процессе трудовой деятельности, работе по способностям с учетом тяжести условий труда, физиологических особенностей женского организма, его материнской функции, семейных обязанностей работников, а также психофизиологических особенностей организма несовершеннолетних, уровня трудоспособности инвалидов;

-правовой статус гражданина включает основное его право на охрану труда и юридические статутные гарантии этого права не только в процессе трудовой деятельности, но и при приеме на работу лиц, требующих особой защиты. Так, нельзя принимать жен­щин, несовершеннолетних до 18 лет на противопоказанные для них по медицинским основаниям работы;

-вопросы охраны труда являются объектом организационно-управленческих отношений;

-она является важнейшим элементом трудового правоотношения работника с работодателем, по которому обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, а работник обязан соблюдать требования охраны труда.

Понятие и содержание охраны труда

Исторически, в советский период развития трудового права в России, право на безопасные условия труда сводилось, в основном, к соблюдению норм по технике безопасности и производственной санитарии.

Так, еще в 1930-е годы XX в. С.А. Иванов отмечал, что законодательство о труде рассматривается как средство повышения производительности труда, и только затем - как средство охраны труда^[232].

Вместе с тем в 80-е годы XX в. А.И. Цепин писал о необходимости преодолеть узкий подход к определению понятия охраны труда, расширить права работника на безопасные и здоровые условия труда, и указывал на необходимость создания благоприятных эстетических и психофизиологических условий на рабочих местах^[233].

С.А. Голощапов первым предложил рассматривать охрану труда в трех аспектах: во-первых, как совокупность всех норм трудового права; во-вторых, как один из институтов трудового права, объединяющий правовые нормы, непосредственно направленные на обеспечение безопасных и здоровых условий труда; в-третьих, как правовой принцип^[234].

В Конституции РФ термин охрана труда не используется. В ней введено понятие «безопасность и гигиена труда» (ст. 37).

В ст. 209 ТК РФ содержится легальное определение охраны труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Представляется, что используемый ТК РФ термин «охрана труда» является не совсем точным:

- охраняется не сам труд, а жизнь и здоровье работников;

- речь идет о сохранении, а не об обеспечении жизни и здоровья работников;

- неясно, что означает термин «организационно-технические мероприятия».

Таким образом, понятийный аппарат трудового права нуждается в совершенствовании в целях достижения единообразия в понимании и применении норм законодательства об охране труда.

Традиционно, охрану труда надо различать в широком и узком смыслах.

В широком смысле охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Необходимо отметить, что с обоснованием широкого понятия охраны труда выступали видные ученые-юристы, в частности, С.А. Иванов, по мнению которого сущность трудового права представляет собой охрану труда в широком смысле. Такая позиция исходит из того, что основное социальное назначение состояло ранее, состоит сейчас и будет состоять в будущем в охране труда^[235].

С этой точкой зрения трудно не согласиться, ведь трудовое законодательство действительно зародилось именно для охраны труда и выполняет это назначение в настоящее время. Лишь охрана труда в широком ее понимании способна обеспечить здоровые и безопасные условия труда. По нашему мнению, всесторонняя охрана труда будет обеспечена лишь при соблюдении одновременно всех ее аспектов, т.е. в широком смысле.

В современный период наметились концептуальные изменения в понятии содержания охраны труда, которое, по мнению ряда зарубежных и российских ученых^[236], должно включать, в том числе, охрану профессионального здоровья работника с учетом его физических, физиологических, психологических и ментальных особенностей, создание благоприятной психологической производственной среды и производственного психологического климата. Это должно исключать возникновение на работе стрессов, не допускать применение психического или физического насилия, предотвращать увеличение травматизма или профессиональных заболеваний на нервной почве.

В узком смысле охрана труда понимается как один из принципов трудового права; правовой институт; субъективное право работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены в конкретном трудовом правоотношении.

Определяя содержательное наполнение института охраны труда, следует отметить, что различные специалисты определяют его по-разному.

В советский период времени содержание охраны труда включало:

- общие нормы по охране труда, правила и нормы по технике безопасности и производственной санитарии (единые, межотраслевые и отраслевые);

- нормы, устанавливающие обеспечение работников средствами индивидуальной защиты и нейтрализацию вредных воздействий на работающих производственных факторов (нормы, предусматривающие организацию лечебно-профилактического питания, выдачу молока, мыла, спецодежды и т.д.);

- специальные нормы о труде женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью^[237].

Дискуссионным продолжает оставаться вопрос о включении в институт охраны труда норм, регулирующих организацию, планирование, финансирование мероприятий по технике безопасности и производственной санитарии. Так, А.Н. Александров, Б.К. Бегичев, А.Д. Зайкин, В.С. Андреев относят указанные нормы к институту охраны труда. В то же самое время В.И. Семенков им возражает, ссылаясь на то, что функции планирования присущи органам государственного управления и предусмотрены административно-правовыми нормами^[238].

Ряд авторов относят к институту охраны труда нормы, устанавливающие организацию надзора и контроля над охраной труда, а также нормы об ответственности должностных лиц за нарушения законодательства по охране труда^[239].

Анализ раздела X ТК РФ «Охрана труда» позволяет нам выделить следующие элементы содержания рассматриваемого понятия:

- нормы-принципы государственной политики в области охраны труда;

- правила государственного управления охраной труда;

- право работника на охрану труда и его гарантии;

- нормы по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда работодателем, включая расследование несчастных случаев на производстве;

- правила техники безопасности и производственной санитарии, системы стандартов безопасности труда;

- специальные нормы охраны труда отдельных категорий работников.

Таким образом, правовой институт охраны труда состоит из норм, которые создают правовую основу для проведения мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

В институте охраны труда конкретизируются основной принцип трудового права по обеспечению охраны труда и соответствующее субъективное право работника и его гарантии.