Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 13 страница

§ 3. Нравственные отношения в оперативно-розыскной деятельности

В ходе проведения ОРМ оперативникам приходится вступать во множество различного рода отношений. Сложность этих отношений обусловлена тем, что многие из них не поддаются правовому регулированию, сфера действия которого уже, чем морального регулирования. Поэтому для решения оперативно-розыскных задач следует четко осознавать значение морального фактора и эффективно использовать его, учитывая, что моральные нормы могут играть не менее действенную роль, чем правовые. В ОРД складывается множество отношений, которые можно классифицировать по различным основаниям. Наиболее значимым является деление на отношения сотрудничества и отношения конфронтации.

Отношения сотрудничества — это отношения, которые складываются между ОРО и их сотрудниками, а также между этими органами и гражданами, оказывающими им содействие.

Борьба с преступными посягательствами на права и законные интересы личности, общества и государства — это общее дело всех ОРО. Поэтому так важно преодолевать ведомственность, амбициозность, корпоративность, которые сдерживают процессы взаимодействия ОРО. Очевидно, для существования этих негативных явлений есть и объективные, и субъективные причины. Так, например, любой оперативник имеет потенциальную возможность получать информацию, представляющую интерес не только для своей линии работы. Но его интересует прежде всего информация, дающая возможность выполнить свои функциональные задачи, а вся другая информация, которой он обладает или мог бы получить, остается в ряде случаев невостребованной. Вот почему, хотя существует достаточно развитая нормативная база, определяющая формы и методы взаимодействия ОРО, многое в налаживании отношений сотрудничества между ними зависит от самих руководителей и сотрудников этих подразделений, их чувства долга и ответственности, нравственных установок. Только так можно добиться согласования и объединения их действий в целях наиболее рационального использования имеющихся сил и средств при решении общих и частных задач раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений.

Не менее значимы отношения, складывающиеся между самими оперативниками. В таких коллективах, как ни в каких других, должны быть установлены отношения, опирающиеся на принципиальность, искренность, доверие, взаимопомощь и взаимоподдержку. Специфический характер работы оперативников обусловливает некоторые особенности общения между ними. В частности, многие из них имеют дело с материалами, не подлежащими разглашению. И здесь особенно недопустимы ни любопытство, ни болтливость. Поэтому без служебной необходимости и без санкции начальника не следует интересоваться, чем в данное время занимается тот или иной сослуживец, и не допускать бесцеремонного вторжения в его служебную деятельность. Не принято проявлять интерес к объектам и лицам, в отношении которых он осуществляет ОРМ, так же как и стремиться установить лиц, оказывающих негласное содействие коллегам в их служебной деятельности. Большая бестактность расспрашивать коллегу о ходе того или иного дела, если сам в нем участия не принимаешь, а также высказывать свое мнение о состоянии его оперативной работы либо навязывать свое участие в проведении тех или иных ОРМ. Каждый вправе отклонить такие расспросы и предложения, но делать это следует тактично, не обижая человека. Отказ никогда не нарушит добрые отношения, а лишь укрепит уважение и доверие между сотрудниками — членами одного коллектива, понимающими специфику ОРД. Точно так же не следует без необходимости делиться с коллегами информацией о планируемом, проводимом или проведенном ОРМ даже при условии абсолютного доверия к ним.

И дело не только в том, что кто-то может сознательно использовать эту информацию в корыстных или иных целях, а в том, что случайно оброненное слово или намек на осведомленность по тому или иному делу могут привести к расшифровке операции конфиденциального сотрудника или нанести иной ущерб ОРМ. Вот почему каждый из оперативников, участвующих в ОРМ, должен быть посвящен лишь в ту их часть, которая непосредственно касается выполняемых им функций. Особым характером выделяются отношения между ОРО и гражданами, оказывающими им содействие на конфиденциальной основе. В этих отношениях, особенно на бесконтрактной основе, стороны выступают как носители моральных обязанностей и в своих действиях руководствуются преимущественно нормами морали. Без высокой правовой, профессиональной, нравственно-психологической подготовки оперативников невозможна организация работы по привлечению граждан к конфиденциальному сотрудничеству и получение от их деятельности высоких результатов. Авторитет оперативника является той силой, которая мобилизует конфидента на выполнение его заданий. И наоборот, игнорирование нравственных аспектов конфиденциальных отношений, низкий моральный уровень оперативника часто приводят к тому, что конфидент начинает сожалеть о принятом решении сотрудничать с ОРО. Потеря оперативником авторитета чаще всего ведет к недоверию, настороженности со стороны содействующих ему лиц, неверию в необходимость выполняемых ими действий и их моральную оправданность. Это, в свою очередь, не только обусловливает снижение их активности, но и нередко приводит к тому, что под влиянием различных факторов и обстоятельств они могут прийти к выводу об отказе от сотрудничества. Отношения между оперативником и конфидентом — это специфические отношения, качественно отличные от всех других отношений как по форме, так и по задачам, обусловившим их возникновение. Естественно, это накладывает определенный отпечаток на поведение участников этих отношений. Прежде всего высокие требования предъявляются к оперативникам, использующим помощь негласных сотрудников. Оперативник воспринимается этими лицами не только как представитель органа, осуществляющего ОРД, но и как личность. Именно отношение к оперативнику как к личности оказывается решающим в принятии конфидентом решения о согласии оказывать содействие в решении оперативно-розыскных задач. Поэтому носителем каких личностных качеств является оперативник — от этого в значительной степени зависят результаты деятельности сотрудничающих с ним конфидентов. От него необходимо требовать, чтобы его жизнь и поведение не давали повода к недоверию, не разрушали уважения к нему со стороны лиц, с которыми ему приходится общаться при решении служебных задач.

Большое значение в нравственных отношениях оперативника и конфидента имеет правильная оценка первым результатов работы, знаний, человеческих качеств второго. Оценка деятельности конфидента должна быть не только фиксацией его достижений, но и стимулом его дальнейшего сотрудничества. Все эти оценки должны быть предельно справедливыми и принципиальными. Любая несправедливость оскорбляет, ранит человека.

Необходимо отмечать любые, пусть самые незначительные успехи в деятельности негласного сотрудника. Это поднимает его в собственных глазах, заставляет положительно оценивать свое сотрудничество с ОРО.

В оперативных отношениях немаловажное значение имеет не только внутренняя, собственно моральная сторона, но и внешняя сторона. Вежливость, корректность, тактичность, доброжелательность — непременные условия нормальных человеческих взаимоотношений. При этом нужно стремиться к тому, чтобы эти проявления были естественными, а не «дежурными», иначе конфидент увидит в оперативнике лишь «сухую» личность, не заинтересованную в деле, рассматривающую своего помощника лишь как средство для добывания информации и не замечающую его как личность. Практика показывает, что для нормального развития отношений конфиденциального сотрудничества от оперативника требуется серьезная работа по нравственно-психологическому влиянию на конфидента, что обусловлено рядом обстоятельств. Во-первых, факт включения конфидента в сферу борьбы с преступными посягательствами на личность, общество или государство вызывает у него перестройку ряда мировоззренческих позиций, ценностных установок. Даже согласие конфидента содействовать ОРО еще не означает, что для него решены все вопросы нравственного характера. У многих из них все же остаются сомнения в правильности сделанного ими шага, они пытаются решить для себя вопрос о моральности предоставления сотрудничающим с ними органам информации о своих связях, а порой о друзьях и других близких людях.

Не всякий конфидент, начинающий свою деятельность в таком качестве, до конца понимает и осознает назначение и цели негласной работы. Именно этот факт зачастую приводит к известному негативному отношению некоторых из них к выполняемым оперативным заданиям. В подобных случаях оперативник должен приложить все усилия, чтобы разъяснить негласному помощнику объективную необходимость и нравственную допустимость средств, которые используются органами, осуществляющими ОРД, помочь ему найти личную заинтересованность в этой работе. Личная заинтересованность возникает при наличии мотивов конфиденциального сотрудничества, формирование которых является одной из задач оперативника. Наибольшую ценность в этом отношении представляют мотивы, выражающие добровольное стремление конфидента помочь в борьбе с преступностью. Если оперативник сумеет объяснить конфиденту значение его работы, то это может стать одним из слагаемых, ведущих к успеху в этой работе. Во-вторых, конфиденциальное сотрудничество в любом случае накладывает на человека большую морально-психологическую нагрузку. Это может вызвать у него длительное нервное, моральное напряжение, что, понятно, не может не сказаться на результатах его работы. Оперативник в этих условиях должен делать все для того, чтобы ослаблять возникающую напряженность. Важнейшим качеством его должна быть способность влиять на духовное состояние конфидента, чтобы обеспечить его активную деятельность. В-третьих, конфидент в жизни всегда связан с определенной социальной микрогруппой, имеющей свой нравственный микроклимат. Так или иначе общественное мнение этой группы выступает критерием нравственной оценки конфидентом своего поведения. В силу этого он в большей или меньшей степени вынужден считаться с мнением данной группы. К тому же значительная часть лиц, оказывающих содействие оперативникам, поддерживает моральные нормы и ценности, господствующие в этой микрогруппе. Нередко морально-психологическая обстановка в группе, в которой работает конфидент, мягко говоря, не соответствует нормам общепринятой морали. Поэтому знать ту среду, в которой живет конфидент, то общественное мнение, которое складывается в этой среде и влияет на негласного сотрудника, и использовать соответствующие формы и методы воспитательного воздействия — прямой долг оперативника.

Другим видом отношений, которые складываются в ходе проведения ОРД, являются отношения конфронтации. Они возникают между субъектами ОРД и лицами, в отношении которых проводится эта деятельность. Именно наличие данных отношений обусловливает:

нравственную и правовую допустимость и практическую необходимость использования специфических средств ОРД;

конфликтогенный характер ОРД;

повышенные требования к личностным качествам и уровню ответственности лиц, осуществляющих ОРД.

Несмотря на то, что уровень нравственной допустимости в отношении объектов ОРД ниже, чем в отношениях с коллегами и помощниками, принципы ОРД требуют неукоснительного соблюдения законных прав и свобод разрабатываемых и проверяемых лиц. Это означает, что в отношениях с объектами ОРД оперативники обязаны не унижать их человеческого достоинства, не допускать по отношению к ним провокаций, не фальсифицировать касающиеся их факты и материалы, не склонять их к оговору и самооговору и т.п.

Конечно, как и всякая борьба, борьба с преступностью с использованием оперативно-розыскных средств носит жесткий и бескомпромиссный характер. Но это не означает следование иезуитскому принципу «цель оправдывает средства». Государство должно придерживаться цивилизованных форм борьбы, основанных на принципах гуманизма и справедливости. В противном случае оно ничем не будет отличаться от тех, с кем ведет борьбу. Поэтому установление не только правовых, но и нравственных пределов в ОРД является требованием, отвечающим духу правового государства.

Раздел II ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Глава 5 БАЗИСНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Общая характеристика правовых источников регулирования общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности

Понятие правового источника ОРД, система источников. Всеобщим материальным источником права являются развивающиеся общественные отношения. Отсюда следует, что для правового регулирования человеческой деятельности, включая оперативно-розыскную, допустим не один (например, закон), а несколько видов источников. Причем они вполне традиционные Все их классифицируют путем деления на два достаточно объемных блока - национальные и международно-правовые источники. Среди национальных правовых источников ОРД выделяют нормативный акт, контракт (нормативный договор), административный прецедент, акт судебной власти (судебный прецедент) и правовой обычай. Блок международно-правовых источников ОРД включает соглашения (договоры) различного уровня и юридической силы. Национальные правовые источники ОРД. Первым среди них укажем на нормативные акты. Эта группа правовых источников достаточно обширна. Все они образуют нормативно-правовой массив, на основе которого в России осуществляется нормативно-правовое регулирование ОРД.

Нормативные правовые-акты этой группы правовых источников ОРД систематизируют на:

образующие правовую основу ОРД;

включенные в оперативно-розыскное законодательство;

составляющие оперативно-розыскное законодательство;

представляющие нормативные акты Генеральной прокуратуры РФ.

Контракт (нормативный договор).

Контракт в ОРД — это договор (как правило, документально оформленный) между ОРО (в лице оперативника) и агентом со взаимными обязательствами, влекущий определенные юридические последствия для обеих сторон. Отнесение контракта к договору достаточно определенно позволяет считать его разновидностью сделки, в результате которой между сторонами возникают специфические оперативно-розыскные правоотношения. Рассмотрим роль прецедента (от лат. ргаесеёеш, род. п., ргаесе-ёепиз — предшествующий) в истории становления правового регулирования ОРД. В ней до настоящего времени широко распространена такая его разновидность, как административный прецедент. Этот вид правовых источников, как правило, оформляется в виде обзоров по конкретным ДОУ и служит образцом, примером для подражания в аналогичных ситуациях, возникающих в практической сыскной деятельности. Как известно, судебным прецедентом признается вынесенное судом по конкретному делу решение, обоснование которого становится правилом, обязательным для всех судов той же или низшей инстанции, при решении аналогичного дела. Несколько таких решений в области ОРД приняты высшей судебной инстанцией.

14 июля 1998 г. Конституционный Суд РФ вынес определение по делу о проверке конституционности отдельных положений ФЗ об ОРД по жалобе гражданки И.Г. Черновой1. В частности, Суд определил «прекратить производство по делу в части, касающейся проверки конституционности оспариваемых И.Г. Черновой положений, содержащихся в частях второй, третьей и четвертой статьи 5, пункте 6 части первой статьи 6, подпункте 1 пункта 2 части первой статьи 7, частях первой, второй, третьей и четвертой статьи 10, частях первой третьей и четвертой статьи 12 Федерального закона от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности», поскольку непосредственно указанные положения, примененные в деле заявительницы (курсив наш. — авт.), не нарушают ее конституционные права и свободы и, следовательно, ее жалоба в этой части не является допустимой в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Наряду с этим определением имеются и иные акты судебной власти. Так, Пленум Верховного Суда РФ принял два акта, которые содержат толкование ряда важнейших аспектов правового регулирования ОРД. Это постановления от 24 декабря 1993 г. № 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации» и от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия». Международно-правовые источники ОРД. Прежде всего это соглашения, заключенные или признанные Россией. В их число входят договоры универсального характера (в частности, Международный пакт о гражданских и политических правах, Венская Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных средств 1988 г., Палермская Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 т.); регионального значения (Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и др.); двусторонние (например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан от 27 июля 1995 г. «О сотрудничестве в борьбе с преступностью»).

Соглашения, заключенные Правительством РФ. Например, Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики, подписанное в Москве главами правительств государств — членов СНГ 12 апреля 1996 г. Соглашения, заключенные российскими правоохранительными органами или спецслужбами с аналогичными зарубежными субъектами. Например, Соглашение между МВД РФ и МВД Туркменистана о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 18 мая 1995 г.). Международно-правовые акты рекомендательного характера. К ним, в частности, относятся Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и Модельный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», который был принят на 10-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (постановление № 10—12 от 6 декабря 1997 г.).

§ 2. Понятие правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, его пределы и уровни

Определение правового регулирования ОРД. В теории права под правовым регулированием понимается специфическая деятельность государства, его органов и должностных лиц по упорядочению общественных отношений путем установления правовых норм и принятия в необходимых случаях индивидуально регламентирующих решений (в соответствии с этими нормами) по юридически значимым вопросам, которые возникают в рамках таких отношений. Следовательно, назначение правового регулирования вообще -функциональное, управленческое. Правовое регулирование ОРД также носит функциональный характер. Причем в этой работе посредством правовых норм регулируются отношения между государством (его представителями) и гражданином (прежде всего, лицом, посягающим на охраняемые уголовным законом объекты) в связи с необходимостью защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Таким образом, правовое регулирование ОРД — это нормативно-властное воздействие Российского государства на возникающие, длящиеся и прекращающиеся в данной деятельности и в связи с ней общественные отношения с целью их упорядочивания. Такое воздействие происходит путем установления правовых норм по юридически значимым вопросам, возникающим в рамках оперативно-розыскных отношений. Пределы правового регулирования ОРД. Важное значение для правильного понимания предназначения и содержания ОРД имеет уяснение вопроса о пределах ее правового регулирования. От его решения во многом зависит действенность сыскной работы и, следовательно, реальность мер по предупреждению и пресечению преступлений, совершаемых отдельными лицами, а также гаранти-рованность защиты прав и свобод гражданина, попавшего в поле зрения российских правоохранительных органов и спецслужб. Однако следует помнить, что изучение пределов правового регулирования ОРД затрудняет то обстоятельство, что в теории российского права еще не сложился единый подход к пониманию пределов общего правового регулирования (мы, определяя пределы правового регулирования ОРД, будем понимать под пределами общего правового регулирования обусловленные определенными факторами границы властного государственного вмешательства в общественные отношения при помощи норм права). Таким образом, пределы правового регулирования общественных отношений в ОРД — это обусловленные объективными и субъективными факторами границы государственно-властного вмешательства в общественные отношения, возникающие в связи с наличием достаточной степени вероятности совершения преступления или с его совершением и его гласным либо конспиративным предупреждением, выявлением и пресечением посредством применения специальных сил, средств и методов, а также совершения ОРМ и оперативно-тактических действий по правилам норм оперативно-розыскного и некоторых иных отраслей российского права.

При изучении пределов правового регулирования ОРД следует опираться на общие закономерности, выработанные теорией права.

Так, осмысление пределов общего правового регулирования предполагает анализ, по крайней мере, двоякого рода взаимосвязанных обстоятельств: во-первых, тех факторов, от которых так или иначе зависят границы данной деятельности, во-вторых, меры возможности права изменять, совершенствовать или даже формировать те или иные общественные отношения.

Факторы, обусловливающие пределы правового регулирования ОРД. Первый фактор, от которого зависят пределы правового регулирования этой деятельности, заложен в самом предмете данной деятельности, т.е. в общественных отношениях, подлежащих регулированию и упорядочению. В теории права определено, что возможно урегулировать все виды общественных отношений в онтологическом срезе и что потенциально пределы регулирования возрастают по мере изменения в различных сферах жизни соотношения объективного и волевого в пользу последнего. Следовательно, вся ОРД может быть подвергнута правовому регулированию. Причем выбор того или иного варианта регулирования во многом зависит от воли законодателя. Этот вывод чрезвычайно важен для практики ОРД спецслужб и правоохранительных органов России. Ведь он закрепляет установку на то, что в ОРД правоприменителю необходимо руководствоваться прежде всего нормами права а не принципом политической целесообразности и т.п.

Суть второго фактора заключается в том, что при наличии определенной воли законодателя общественные отношения в сфере ОРД могут подвергаться правовому регулированию только при наличии в них объективной возможности выбора того или иного правила поведения. При отсутствии такой возможности не определена, не урегулирована и норма поведения. То есть сфера регулирующего воздействия права ограничивается нормативно-обозначенными вариантами поведения человека в каждой данной типовой ситуации.

Третьим фактором, определяющим пределы общего правового регулирования, является заинтересованность государства и целесообразность его воздействия на те или иные общественные отношения при помощи права, обусловливаемые не только объективными тенденциями развития самого предмета регулирования, но и потребностями общества в целом.

Тенденции общественного развития в России в начале XXI в. свидетельствуют о заинтересованности как общества в целом, так и его индивидов в гораздо более объемном и «жестком» правовом регулировании негласной деятельности правоохранительных органов и специальных служб, чем это делалось ранее. Наконец, четвертым и пятым факторами, влияющими на пределы правового регулирования ОРД, являются соответственно индивидуальные возможности как оперативников, так и других участников ОРД, их способность к сознательному восприятию правовых предписаний, а также общие потенциальные возможности права, его формальная определенность, системность и обеспеченность мерами государственного принуждения или поощрения.

Все перечисленные объективные и субъективные факторы взаимосвязаны.и взаимообусловлены, и только их совокупность позволяет уяснить пределы правового регулирования ОРД.

Границы правового регулирования общественных отношений ОРД. Их условно можно определить как «дальние» и «ближние». При этом точкой отсчета изберем, с одной стороны, предусмотренную государством возможность вмешательства в общественные отношения, не подлежащие урегулированию с помощью норм «традиционных» отраслей процессуального права (уголовно-процессуального, административно-процессуального и др.), но требующие его вмешательства в целях превенции для обеспечения безопасности человека, общества и государства (дальние пределы правового регулирования сыска); с другой — момент их «слияния» с пределами правового регулирования отраслей права, от которых «отпочковывается» оперативно-розыскное право (ближние пределы). «Дальние» границы правового регулирования ОРД проходят там, где возникает необходимость:

проверки информации (присущими только для ОРД методами и средствами) в связи с совершением, вероятным совершением преступления или розыском лиц;

осуществления превентивных мер, не допускающих нанесение ущерба жизненно важным интересам РФ (в рамках проведения «широкой» ОРД);

ограничения конституционных прав человека и гражданина (по основаниям, указанным в ФЗ об ОРД).

«Ближние» пределы правового регулирования ОРД, по существу, смыкаются с началом:

уголовного судопроизводства (в частности, при взаимодействии оперативно-

розыскного процесса с дознанием и предварительным следствием);

производства уголовно-исполнительных процедур (в процессе наблюдения за лицами, отбывающими уголовное наказание).

Динамика пределов правового регулирования общественных отношений в ОРД в современный период. Пределы правового регулирования этой деятельности не статичны. Их изменения обусловлены рядом объективных и субъективных факторов и происходят постоянно (с той или иной ритмичностью). Поэтому важно знать о динамике пределов правового регулирования.

Пределы правового регулирования ОРД в РФ имеют тенденцию к расширению. Показательно, что относительно недавно в стране наряду с оперативно-розыскной была легитимирована частная сыскная деятельность (1992 г.), до этого не подвергавшаяся специальному правовому регулированию. Анализ имеющегося нормативно-правового материала о частном сыске позволяет сделать вывод о том, что он хотя и «живет» по своему закону, тем не менее содержит различные элементы ОРД, характерной для государственных органов. Кроме того, сфера ОРД была также не так давно расширена за счет включения отношений, возникающих в деятельности оперативных подразделений Минюста России, Госнаркоконтроля России.

Уровни правового регулирования общественных отношений в ОРД. Различают уровни правового регулирования (чего-либо) в зависимости от плоскости (среза, аспекта) рассматриваемой проблемы. В частности, выделяют юридическую силу нормативного акта и пространственные пределы распространения его действия. Важно рассмотреть уровни правового регулирования ОРД в плоскости, отражающей юридическую силу акта. В этой плоскости различают три уровня правового регулирования: базовый, средний (или развивающий) и детализирующий.

Базовый (конституционный) уровень. Правовое регулирование здесь осуществляется на уровне Конституции и федеральных конституционных законов. Следует отметить, что общественные отношения, характерные для ОРД, на данном уровне регулируются в настоящее время не только непосредственно Конституцией (ст. 23, 25, ч. 3 ст. 55 и др.), но и рядом законодательных актов.

Средний (развивающий) уровень. На этом уровне правовое регулирование затрагивает общественные отношения, подлежащие моделированию только в законах (вариантом служит отсылка к дополнительным нормативным правовым актам). Как правило, на среднем уровне разрабатываются законы и кодексы. В настоящее время общественные отношения в области ОРД регулируют более 20 законодательных актов, и прежде всего ФЗ об ОРД.

Два названных уровня правового регулирования общественных отношений в ОРД образуют единую систему ее законодательного регулирования. Законодательное регулирование ОРД в РФ — это государственно-властное нормативно-организующее воздействие на оперативно-розыскные отношения в специфическом виде социально полезной юридической деятельности, осуществляемое на базовом (конституционном) и среднем (развивающем) уровнях правового регулирования.

Детализирующий уровень.

Для него характерно принятие подзаконных нормативных правовых актов. Среди них различают:

нормативные акты законодательной и исполнительной власти (указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, акты палат Федерального Собрания РФ);

межведомственного характера;

сугубо ведомственного характера.

§ 3. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Определение правовой основы ОРД и ее содержание. Основа деятельности есть базовая, фундаментальная часть правового регулирования всех возникающих в ней общественных отношений. Причем правовая основа — это не единая часть всех источников правового регулирования оперативно-розыскных отношений, а только важнейший фрагмент одного из них — нормативного акта.

Согласно воле законодателя, изложенной в ст. 4 ФЗ об ОРД, правовую основу составляют Конституция, ФЗ об ОРД, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (ч. 1). Кроме того, органы, осуществляющие ОРД, издают в пределах своих полномочий в соответствии с российским законодательством нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения ОРМ (ч. 2).