Организационно-правовые основы конституционной и экономической безопасности России

Под организационно-правовыми основами какого-либо вида деятельности принято понимать комплекс мер организационного и правового характера, направленный на обеспечение и совершенствование этого вида деятельности.

Организационные основы – это система органов со свойственными им социально значимыми задачами и полномочиями, необходимыми для их выполнения. Орган управления это некая относительно самостоятельная часть целого социального организма. Это может быть должностное лицо, а может быть и совокупность взаимосвязанных между собой должностных лиц, объединенных решением общей для них задачи.

Под правовыми основами деятельности обычно разумеют систему правовых актов упорядочивающих, регламентирующих ту или иную деятельность в целях ее наилучшего, наиболее правильного осуществления. Правовые связи позволяют объединить усилия людей в достижении тех или иных целей, в т.ч. и в области национальной безопасности. С помощью правовых средств объединяется воля и целенаправленная деятельность людей, которые из разрозненной массы, толпы превращаются в трудовые коллективы, боевые подразделения способные выполнять важные и широкомасштабные государственные задачи. Основу таких правовых связей составляют взаимные обязанности и юридическая ответственность.

Конституционная безопасность. Слово «конституция» - латинского происхождения. Им обозначаются в римском праве, служащем по сие время основанием точных правовых определений, указы Верховной Власти, и позднее, в Германской Империи, Императорские Указы[12]. Высшим органом власти в государстве на протяжении многих тысячелетий в большинстве стран были монархи, которые наделялись властью свыше – от Бога и являлись проводниками Его воли на земле.

Так, в частности, кодекс царя Аммураби (Хаммурапи) показывает, какими именно законами управлялись народы исторического востока за 2300 лет до Р.Х. В его эпилоге указывается прямо: «Я, Аммураби, царь правды, которому Бог Шамаш предоставил право и закон… Если последующий правитель примет во внимание мои слова, которые я написал в моей надписи, если он не уничтожит моего закона…да царствует он в правде над своими подданными… Если у такого правителя есть мудрость и он хочет держать свою страну в порядке, то да вникнет он в слова, которые я написал; правила и установления закона страны, которые я дал, решения, которые я постановил, покажет ему эта надпись; пусть его подданные не препятствуют править ему сообразно с этим законом, изрекать правду, делать правые постановлении, изгонять смутьянов и преступников из этой земли и обеспечивать благодеяния своим подданным».

о стремление к правде, к истине и ее утверждении в жизни народов обнаруживается с ранних времен в древнейших источниках права. А в заключении этого кодекса указывается: «Вот законы, которые устанавливает Аммураби, мудрый царь, чтобы научить страну правому закону и благочестивым постановлениям… По повелению Шамаша, великого правителя неба и земли, правда должна водвориться в стране…»[13].

Императорские указы в России также устанавливали в обществе порядок, правовой режим, ориентируясь на Законы Божии, на законы Царства Небесного, которые призывали людей: «Итак будьте совершенны, как совершен Отец ваш Небесный» (Мф 5; 48).

Эта конструкция построения вертикали власти от Бога через монарха (и подчиненные ему органы государственной власти) к народу существовала в подавляющем большинстве государств. В России монархия существовала до 1917 года, когда в результате революционного переворота была заменена на республику, а вернее на союз республик. Власть от Бога была заменена властью от народа (ст. 3 действующей Конституции России), а императорские указы были заменены современными конституциями, принимаемыми всеобщим голосованием, как формой проявления власти народа. Одним словом, конституция – это акт высшего в государстве органа власти, отражающий его волю и имеющий наивысшую юридическую силу.

Если при царе по принципу единоначалия власть от него делегировалась вниз к чиновникам разного уровня из единого центра и этот центр обладал всей полнотой власти, то с приходом конституции государственная власть была разделена на три самостоятельный и независимые ветви (законодательную, исполнительную и судебную), а, по мнению некоторых специалистов, даже на четыре – еще и президентскую. Единая вертикаль власти, принцип единоначалия при этом разрушается, а государство, не имея единого полновластного центра управления – обезглавливается, все больше и больше теряет управляемость, мощь и силу в борьбе с внешними и внутренними угрозами, которые начинают угрожающе нарастать (орг. преступность, наркомания, алкоголизм, проституция, коррупция, суицид, пацифизм, национализм, терроризм, экстремизм, сепаратизм, правовой нигилизм, шпионаж, диверсии, пожары, и др.).

История конституционного водворения в жизни народов имеет кровавый след – утверждались конституции и конституционный режим на крови, в результате переворотов, революций, гражданских войн – насаждались силой (Англия, Франция, США, Россия и др.), но что за силы стоят за революционными смутами, кто в них заинтересован, кто их финансирует, организует и пользуется их плодами?

Лучшей в мире, судя по отзывам, пишет Г.Бутми накануне первой русской революции 1905 г., считается английская конституция, которая является как бы талисманом, обеспечивающим Англии благоденствие граждан, богатство страны и владычество над остальным миром. Другие страны стремятся, но не умеют достигнуть этого идеала и, пытаясь ввести у себя конституционный строй, неизменно попадают под влияние Англии и даже в ее подчинение… английская конституция есть «Магна Харта Либертатум» – Великая Хартия Свобод. Вырванная силой оружия в 1215 году могущественными баронами, пошедшими войной на беспутного короля Иоанна Безземельного, Великая Хартия Свобод ограничивает власть короля в пользу баронов, владеющих огромными земельными богатствами; эта Хартия легла в основание прав и привилегий земельной аристократии и ее представительства – «Палаты Господ», без согласия которой король ничего не мог предпринять. В 1297 году графства и города добились от короля Эдуарда I представительства общин в «Нижней Палате» или «Палате Общин», одобрение которой стало обязательно для узаконения новых налогов… Широкой массы населения, т.е. крестьянства, Великая Хартия не коснулась. Ее плоды – ограничение королевской власти, распределение, поныне сохранившееся, всех земель Англии между немногими «лендлордами» (земельными господами), при полной необеспеченности крестьян землей, – представляют слишком сомнительные блага, чтобы из-за них насиловать седую старину, ломать сложившийся веками уклад русской государственной жизни, сбивать великий народ с его исторического пути, на котором единственно возможно развитие гражданственности и государственности. «Но ученые люди сейчас поправят наше торопливое заключение авторитетным заявлением, что Великая Хартия положила лишь первое начало английской конституции, которая, постоянно развиваясь, стала совершеннейшим в мире государственным строем. Так покажите же нам эту совершеннейшую конституцию, к которой вы нас ведете! Просим мы. «К сожалению, она не написана. В Англии нет писанной конституции; но верьте нам на слово, что она очень хороша». Так отвечают ученые[14].

Конституция в современном варианте, как основной закон республики, – это ограничение и уничтожение принципа единоначалия – единоличной власти на высшем государственном уровне в пользу определенных сил (лиц). Разрушение принципа единоначалия позволяет раздробить силы народа, ослабить, стравить их между собой, чтобы они самоуничтожались. Принцип «разделяй и властвуй» не потерял свою актуальность и в наши дни, он активно используется в конституциях, неся разделение государственной власти, разложение и смерть народам.

Конституцию некоторые рассматривают и как оружие, средство ослабления и уничтожения народов, покорение их под власть и иго капитала, который расцветает при либерально-демократическом строе пышным цветом, стирая все границы государств, растаптывая суверенитет и независимость народов, не церемонясь в средствах и способах достижения своих корыстных целей (СССР, Югославия, Ирак, Афганистан, Ливия и т.п.). Противостоит этому оружию правосознание народа, основанное на истинных человеческих и духовных ценностях, проверенных жизнью, кровопролитной борьбой за независимость и выживание, на вечных и неизменных Законах Божиих.

Современные конституции, в т.ч. и российская, и создаваемый ими правовой режим во многом напоминают структуру акционерного общества государственного масштаба, где назначение государственных органов (президента, Федерального собрания и др.) учредителями (получающими дивиденды от эксплуатации народа) маскируется предвыборными компаниями для отвода глаз. Поэтому неудивительно, что без войн численность российского народа из года в год неуклонно убывает (около миллиона граждан ежегодно).

Таким образом, сущность конституции и устанавливаемого ею конституционного строя – ограничение, уменьшение и ликвидация власти от Бога, действующей через помазанника Божия – монарха, и прикрытая красивой оболочкой подмена этой власти властью мамоны, бога богатства, которому поклоняются и служат капиталисты, банкиры, богачи и стяжатели всех мастей, страдающих недугом безудержной наживы любой ценой.

Результат такого выраженного в основном законе уклонения от воли Божией от правды жизни, от объективной реальности в ложь, заблуждение и тьму – очевиден. Вместе с тем, из Нового Завета известно, что «Иисус сказал ему: Я есмь путь и истина и жизнь; никто не приходит к Отцу, как только через Меня» (Ин 14; 6). Уклонение от пути истинного к жизни и процветанию человека и народа на путь ложный – ведет к смерти не только человека, но и целые народы, государства. Это очень серьезная угроза, которую необходимо учитывать в государственном строительстве и организации национальной безопасности.

В самом общем виде правовую основу конституционной безопасности Российской Федерации можно представить в следующем виде:

1) Конституция Российской Федерации и конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;

2) Закон Российской Федерации "О безопасности", законы Российской Федерации и законы субъектов Российской Федерации;

3) иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере конституционной безопасности и соответствующие нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации;

4) международные договоры и соглашения, участником которых является Российская Федерация.

В Конституции Российской Федерации содержится ряд норм, направленных на обеспечение ее конституционной безопасности. В частности, ст. 13 запрещает "создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в Российской Федерации может вводиться в соответствии с федеральным законом правовой режим чрезвычайного положения и предусматриваться отдельные ограничения прав и свобод граждан с указанием пределов и срока их действия (ст. 56). Конституция предусматривает возможность ограничения прав и свобод граждан и в других случаях, предусмотренных федеральным законом, необходимых для защиты основ конституционного строя (ст. 55).

В статьях 56, 80, 82, 102, 105, 114, 120, 125, 129 Конституция Российской Федерации определяет органы государственной власти: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, в компетенцию которых входит обеспечение конституционной безопасности Российской Федерации, порядок их деятельности и формы реализации соответствующих полномочий в этой сфере.

На страже конституции и конституционного строя стоит и другие рассмотренные в предыдущей теме органы государственной власти (суды, Генеральная прокуратура РФ, Следственный комитет РФ, Совет безопасности РФ, ФСО РФ, ФСБ России, МВД России, МО РФ и др.), а также и различные системы негосударственного характера, прямо или косвенно участвуя в ее защите и поддержании (органы местного самоуправления, РПЦ, ДОСОАФ, казачьи войска, добровольные народные дружины и др.).

Гарантом конституции является Президент России, он же глава государства и Верховный Главнокомандующий Вооруженных Сил.

Особое место в системе обеспечения конституционной безопасности отводится Конституционному Суду России. В соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона РФ 1994 г. № 1-ФКЗ «О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (устанавливающей полномочия Конституционного Суда Российской Федерации) в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

2) разрешает споры о компетенции:

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции Российской Федерации;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами.

Важное место в организационно-правовой системе обеспечения конституционной безопасности отводится уголовному законодательству. В Уголовном кодексе России есть, например, глава 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства», которая стоит на страже конституционной безопасности и предусматривает уголовную ответственность за преступления, совершаемые в этой области социальных отношений. К таким преступлениям относится: государственная измена (ст. 275), шпионаж (ст. 276), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277), насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278), вооруженный мятеж (ст. 279) и др.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" в ст. 3 устанавливает, что чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление. При этом под экстремистской деятельностью понимается:

насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения, а также другие действия, указанные в законодательстве.

Кроме того в систему организационно-правового обеспечения конституционной безопасности можно включить законодательство об обороне, военном положении, терроризме и многое другое. Все эти нормы создают правовую основу деятельности уполномоченных органов и организаций, должностных лиц по обеспечению конституционной безопасности.

Экономическая безопасность России является составной частью национальной безопасности Российской Федерации в целом и ориентирована на реализацию осуществляемых в России экономических преобразований. Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане.

Эконо́мика (от др.-греч. οἶκος — дом и νόμος — правило, закон, буквально «правила ведения хозяйства») — хозяйственная деятельность общества, а также совокупность отношений, складывающихся в системе производства, распределения, обмена и потребления.

Русская экономика в течение многих столетий рассматривалась как умение вести хозяйство для обеспечения достатка и изобилия на духовно-нравственных началах. Хозяйство в русской традиционной жизни – это, прежде всего, духовно-нравственная категория, в рамках которой исключена погоня за прибылью как самоцель. Опираясь на труды русских экономистов, доктор экономических наук О.А.Платонов выделяет и сравнивает два противоположных типа хозяйства – русское и западное. Западный тип хозяйства основан на экономическом учении Талмуда, согласно которому «хорошо и богато» могут жить только «избранные». Главной целью жизни в экономике Талмуда является нажива, стяжание денег и капитала любыми средствами, и прежде всего за счет обмана и эксплуатации всех «неизбранных». Именно этот паразитический тип экономики с начала 1990-х годов, по мнению О.А.Платонова, насаждается в России, принося его народу разорение и нищету[15].

Экономика России находится в крайнем бедственном положении. Государство постепенно через приватизацию государственных предприятий и учреждений (или их ликвидацию) постепенно уходит их народного хозяйства, прикрываясь лжеучениями конкуренции, свободного рынка, который якобы должен сам все устроить без участия государственной власти. По сути же, народные богатства и сам народ отдается в кабалу всевозможным стяжателям, паразитам и аферистам всех мастей, главным образом международным, которые через финансовые инструменты уничтожили и продолжают уничтожать либо захватывать лучшие предприятия, заводы и фабрики, совхозы и фермерские хозяйства, военно-промышленный комплекс и войсковое хозяйство – экономическую основу жизни народа государства Российского, его безопасность и обороноспособность.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности являются вхождение России в среднесрочной перспективе в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта, а также достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической и технологической сферах. Согласно Стратегии национальной безопасности России до 2020 г. главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу являются:

- сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики,

- снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры,

- потеря контроля над национальными ресурсами,

- ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики,

- неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность,

- низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы,

- сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции,

- недостаточная эффективность государственного регулирования национальной экономики, снижение темпов экономического роста, появление дефицита торгового и платежного баланса, сокращение доходных статей бюджета могут привести к замедлению перехода к инновационному развитию, последующему накоплению социальных проблем в стране,

- дефицит топливно-энергетических, водных и биологических ресурсов,

- принятие дискриминационных мер и усиление недобросовестной конкуренции в отношении России,

- кризисные явления в мировой финансово-банковской системе.

Для обеспечения национальной безопасности за счет экономического роста Российская Федерация основные усилия сосредоточивает на развитии науки, технологий и образования, совершенствовании национальных инвестиционных и финансовых институтов в интересах достижения необходимого уровня безопасности в военной, оборонно-промышленной и международной сферах.

Вместе с тем, обеспечение национальной безопасности за счет экономического роста достигается путем развития национальной инновационной системы, повышения производительности труда, освоения новых ресурсных источников, модернизации приоритетных секторов национальной экономики, совершенствования банковской системы, финансового сектора услуг и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией в уровнях развития субъектов Российской Федерации, предотвращаются путем проведения рациональной государственной региональной политики, направленной на улучшение координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества и институтов гражданского общества.

Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу является энергетическая безопасность. Необходимыми условиями обеспечения национальной и глобальной энергетической безопасности являются многостороннее взаимодействие в интересах формирования отвечающих принципам Всемирной торговой организации рынков энергоресурсов, разработка и международный обмен перспективными энергосберегающими технологиями, а также использование экологически чистых, альтернативных источников энергии.

Основным содержанием энергетической безопасности являются устойчивое обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей стандартного качества, эффективное использование энергоресурсов путем повышения конкурентоспособности отечественных производителей, предотвращение возможного дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание стратегических запасов топлива, резервных мощностей и комплектующего оборудования, обеспечение стабильности функционирования систем энерго- и теплоснабжения.

Для противодействия угрозам экономической безопасности силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества нацелены на поддержку государственной социально-экономической политики, направленной:

на совершенствование структуры производства и экспорта, антимонопольное регулирование и поддержку конкурентной политики;

на развитие национальной инновационной системы в целях реализации высокоэффективных проектов и приоритетных программ развития высокотехнологичных секторов экономики;

на укрепление финансовых рынков и повышение ликвидности банковской системы;

на сокращение неформальной занятости и легализацию трудовых отношений, повышение инвестиций в развитие человеческого капитала;

на обеспечение баланса интересов коренного населения и трудовых мигрантов с учетом их этнических, языковых, культурных и конфессиональных различий, включая совершенствование миграционного учета, а также на обоснованное территориальное распределение трудовых мигрантов исходя из потребностей регионов в трудовых ресурсах;

на формирование системы научного и технологического прогнозирования и реализацию научных и технологических приоритетов, усиление интеграции науки, образования и производства;

на создание условий для развития конкурентоспособной отечественной фармацевтической промышленности;

на развитие индустрии информационных и телекоммуникационных технологий, средств вычислительной техники, радиоэлектроники, телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения.

Организация экономической безопасности возложена на систему органов государственной власти (Президент России, Правительство РФ, Федеральное собрание РФ, судебные органы, Счетная палата РФ и др. контрольные и ревизионные органы, Генеральная прокуратура РФ, Следственный комитет РФ, министерства и ведомства по соответствующим отраслям экономики и т.п.) и негосударственные организационные структуры (предприятия, организации, учреждения, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства и т.п.).

Правовой основой борьбы с угрозами в области экономической безопасности являются Конституция, УПК РФ, УК РФ, КоАП РФ, АПК РФ, ГК РФ, НК РФ, ТрК РФ, международные договоры и многие др. нормативные правовые акты).