Организационно-правовые основы экологической и демографической безопасности России

Экологическая безопасность занимает важное место в системе национальной безопасности, поскольку человек является частью живой природы, без которой он жить не может. Окружающая природная среда оказывает существенное влияние на жизнь и быт человека и целых народов, делает условия жизни благоприятными или невыносимыми (пустыни, болота, вечная мерзлота, высокогорье и т.п.).

Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются:

сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты;

ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

На состояние национальной безопасности в экологической сфере негативное воздействие оказывают истощение мировых запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, а также наличие в России экологически неблагополучных регионов. Состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляется сохранением значительного количества опасных производств, деятельность которых ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических и (или) санитарно-гигиенических стандартов потребляемой населением страны питьевой воды, вне нормативного правового регулирования и надзора остаются радиоактивные отходы неядерного топливного цикла. Нарастает стратегический риск исчерпания запасов важнейших минерально-сырьевых ресурсов страны, падает добыча многих стратегически важных полезных ископаемых.

Для противодействия угрозам в сфере экологической безопасности и рационального природопользования силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества создают условия для внедрения экологически безопасных производств, поиска перспективных источников энергии, формирования и реализации государственной программы по созданию стратегических запасов минерально-сырьевых ресурсов, достаточных для обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации и гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономики в водных и биологических ресурсах.

В законодательстве принято выделять экологическую безопасность Вооруженных Сил Российской Федерации – как состояние защищенности окружающей среды, населения, личного состава, военных и гражданских объектов от воздействия неблагоприятных экологических факторов в районах дислокации, базирования и деятельности войск и сил флота.

Главную трудность в осуществлении данного вида правовой работы представляет отыскание и правовое закрепление баланса интересов обороны и охраны окружающей природной среды (поскольку военная деятельность во многом сопряжена с негативным воздействием на природу). Анализ рассматриваемых ниже правовых средств, используемых в этой области правовой работы, показывает, что законодателем такой баланс смещен в сторону интересов экологии в ущерб обороне.

Целью деятельности на данном направлении является создание органами военного управления такого правового режима, при котором исключается причинение вреда личному составу войск от негативных факторов воздействия окружающей среды, а также – окружающей природной среде от военной деятельности, а в случае такого причинения – осуществляется своевременное и максимально полное его устранение. Конечной целью можно назвать обеспечение надежной охраны (защиты) окружающей природной среды от возможного негативного воздействия в результате военной деятельности и наоборот – защита личного состава, военного имущества от негативных природных явлений (лесные и др. пожары, наводнения, землетрясения, заморозки и т.п.). Для достижения указанной цели используются различные правовые средства.

При обеспечении экологической безопасности войск (сил) основными организационно-правовыми мероприятиями являются:

а) планирование и организацию обеспечения экологической безопасности войск (сил);

б) наблюдение за состоянием окружающей природной среды (экологический мониторинг), контроль, нормирование и паспортизацию военных объектов;

в) восстановление окружающей среды в процессе повседневной деятельности войск (сил), после проведения учений и специальных работ, аварий и катастроф;

г) обеспечение экологической безопасности вооружения, военной техники (далее – ВВТ) и военных объектов;

д) природоохранную деятельность, лицензирование и рациональное природопользование;

е) обеспечение защиты интересов воинской части при предъявлении исков за причинение вреда окружающей природной среде.

Планирование мероприятий по обеспечению экологической безопасности осуществляется командирами воинских частей совместно с представителями экологических служб и оформляется в виде "Плана обеспечения экологической безопасности воинской части", который помимо прочего должен включать и проведение правовых мероприятий. Согласно п. 23 Наставления по войсковому (корабельному) хозяйству ВС РФ (утв. приказом МО РФ 2004 г. № 222) План обеспечения экологической безопасности деятельности разрабатывается на календарный год (к 20 (25) декабря года предшествующего планируемому - в соединении (гарнизоне), к 15 декабря года предшествующего планируемому - в воинской части).

Наблюдение за состоянием окружающей среды (экологический мониторинг) включает своевременное обнаружение в природных средах (атмосферном воздухе, почве, воде) изменений, свидетельствующих о нарушениях в окружающей природной среде под влиянием природных процессов и антропогенных факторов, получение первоначальной экологической информации о масштабах загрязнения природной среды по прямым и косвенным признакам, сообщение первичной информации об обнаруженных нарушениях экологических систем соответствующим должностным лицам.

Должностные лица специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды при проведении государственного экологического контроля в соответствии с их полномочиями имеют право:

посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и подчинения, включая воинские части, в том числе объекты закрытых административно-территориальных образований, режимные, особорежимные и особо важные объекты Вооруженных Сил российской Федерации в установленном порядке, знакомиться с документами и иными материалами, необходимыми для выполнения их служебных обязанностей, с соблюдением порядка работы со сведениями, составляющими государственную тайну;

проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, природоохранительного законодательства, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной Среды;

использовать на территории проверяемого объекта кроме технических территорий оборудование, внесенное в Государственный реестр средств измерения Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, для аналитического инструментального контроля и отбора проб с целью последующего лабораторного анализа;

давать обязательные для исполнения предписания юридическим и должностным лицам об устранении экологических правонарушений и требовать выполнения необходимых мероприятий по охране окружающей Среды;

привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде или здоровью человека нарушениями природоохранительного законодательства;

принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека.

Указанные широкие права корреспондируют к соответствующим обязанностям руководителей военных организаций обеспечить надлежащие условия для успешной реализации этих прав специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды при проведении ими государственного экологического контроля.

В целях обеспечения сохранности государственной тайны уполномоченные должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль, допускаются:

на особо режимные и особо важные объекты Вооруженных Сил Российской Федерации по спискам, утверждаемым начальником Генерального штаба Вооруженных Сил – первым заместителем Министра обороны Российской Федерации;

на режимные и нережимные объекты Вооруженных Сил Российской Федерации по спискам, утверждаемым начальниками главных штабов видов Вооруженных Сил Российской Федерации, начальниками штабов военных округов, флотов, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации по подчиненности.

По результатам проведения государственного экологического контроля составляется акт в 4 экземплярах, один из которых хранится в воинской части, остальные направляются по одному экземпляру вышестоящему командованию, в Управление начальника экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации и в специально уполномоченный государственный орган в области охраны окружающей природной среды, должностные лица которого проводили государственный экологический контроль.

На основании акта проверки (протокола об экологическом правонарушении) должностное лицо государственного экологического контроля в пределах прав, определенных его должностными инструкциями, имеет право совершить следующие действия:

выдать Предписание об устранении экологического правонарушения;

вынести Постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;

дать Предписание об ограничении (приостановлении, прекращении) хозяйственной и иной деятельности;

дать Предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности;

направить руководству воинской части, предприятия, организации, учреждения (или вышестоящему органу) представление о применении мер дисциплинарного взыскания к правонарушителю;

направить в органы военной прокуратуры материалы о привлечении лиц, совершивших экологические преступления, к уголовной ответственности.

Поскольку предписания и постановления должностных лиц, специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, изданные ими в пределах своих полномочий, являются обязательными для исполнения всеми организациями и учреждениями, включая воинские части (учреждения), постольку представляется неправильной возможность применения к военным организациям третьего и четвертого вида санкций за нарушения воинских должностных лиц, т. к. в этом случае может быть нанесен существенный ущерб боеготовности частей и соединений, в отношении которых такие санкции могут быть применены, а значит и обороноспособности страны.

Вместе с тем, воинская часть (учреждение) имеет право на обжалование незаконного решения уполномоченного должностного лица (органа), проводившего государственный экологический контроль. Для этого командир воинской части (начальник учреждения) должен в течение 10 дней с момента вручения ему акта проверки (протокола об экологическом правонарушении) направить жалобу в орган, являющийся вышестоящим по отношению к органу, проводившему проверку или в суд.

Сроки перечисления платежей за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов устанавливаются территориальными специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. По истечении этих сроков суммы платежей взыскиваются в бесспорном порядке. С данным правовым средством нельзя согласиться, поскольку оно:

- является, по сути, средством выкачивания из военного бюджета и без того недостаточных средств, подрывая тем самым финансовое обеспечение решения насущных вопросов обороны страны;

- может привести к такому положению, когда военная организация окажется без средств к существованию, в результате чего ее боеспособность будет существенно подорвана.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование выдается воинским частям специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды с указанием: видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов; экологических требований, при которых допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований. Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование является одним из оснований для заключения договора на комплексное природопользование между отдельной воинской частью и исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации.

Порядок выдачи лицензий на комплексное природопользование разрабатывается и утверждается исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации и производится специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Воинская часть обязана получить лицензию на комплексное природопользование, в рамках лимитов, условий, требований и других ограничений, указанных в данной лицензии, сохраняется порядок получения разрешений, дающих право на пользование отдельными видами природных ресурсов и на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов, установленные законодательством Российской Федерации, решениями органов власти субъектов Федерации.

Действующая воинская часть, обязанная получить лицензию на комплексное природопользование, обращается в соответствующий специально уполномоченный государственный орган Российской Федерации в области охраны окружающей среды с письменной заявкой, к которой прилагаются лицензия на право пользования отдельными природными ресурсами, на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, на размещение отходов и экологический паспорт.

Специально уполномоченный орган, получивший все необходимые документы, организует рассмотрение заявки и принимает одно из следующих решений:

о выдаче лицензии на комплексное природопользование;

об отказе и в выдаче лицензии на комплексное природопользование;

о проведении экологической экспертизы фактических показателей деятельности воинской части, по результатам которой выдаются “Требования для уточнения и согласования условий природопользования”, включая набор показателей и перечень необходимых органов управления и контроля для корректировки лимитов использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды.

Лицензия на комплексное природопользование действует в течение установленного в ней срока, но не более 5 лет. Решение о продлении срока лицензии принимается органами, выдавшими лицензию, на основании письменного заявления воинской части, поданного не позднее 1 месяца до истечения срока действия лицензии. Решение об отказе в выдаче лицензии должно направляться заявителю в письменной форме с указанием причины отказа.

Аннулирование лицензии на комплексное природопользование производится специально уполномоченным органом в случаях:

решения воинской части прекратить дальнейшее природопользование;

расформирования воинской части (ликвидации учреждения);

грубых нарушений условий природопользования, указанных в лицензии, или ухудшения состояния окружающей среды по вине воинской части.

Аннулирование лицензии на комплексное природопользование ведет к расторжению договора на комплексное природопользование либо к пересмотру иных документов, дающих право на пользование отдельными природными ресурсами и объектами и воздействие на окружающую среду. К воинской части, обязанной получить лицензию на комплексное природопользование, но осуществляющей природопользование без лицензии, органы государственного контроля вправе применять предусмотренные действующим законодательством санкции.

Подобный подход законодателя к военным организациям (обеспечивающим оборону страны, ее суверенитет и независимость) как к коммерческим организациям (главной целью которых является извлечение прибыли) в целом негативно отражается на решении стоящих перед ними задач, приводит к подрыву их самостоятельности в осуществлении своей целевой деятельности, делает их зависимыми от усмотрения сторонних организаций, ничего не понимающих в вопросах военного дела, обеспечения обороны страны.

Демографическая безопасность занимает также одно из центральных мест в системе национальной безопасности, поскольку защита, сохранение и развитие народа является приоритетной деятельностью органов, обеспечивающих национальную безопасность – это одна из его конечных целей деятельности.

К 2010 году население мира выросло по сравнению с 1980 г. в 1,5 раза, а с 1990 г. – в 1,3 раза. И в последующие годы прогнозируется его значительный рост.

За 60 лет (1950-2010 гг.) самый высокий рост населения имел место в Африке – 211 %, а самый низкий в Европе – 105 %. По прогнозу на 2010-2050 гг. соответственно 201 и 89%. В Европе впервые намечается падение численности населения. Это означает, что в европейских странах действуют, и будут продолжать действовать соответствующие факторы, негативно влияющие на динамику численности населения. По данным Фонда 00Н в области народонаселения в начале Х1Х века на нашей планете проживал 1 млрд. человек, более ста лет спустя - вдвое больше, в 1999 году 6 млрд. а в октябре 2011 года – 7 млрд. человек.

Как пишет И.Белобородов «Жизнеспособность и развитие государства тесно связано с устойчивым демографическим развитием, гарантирующим обществу воспроизводство человеческих поколений. Эту очевидную истину в разное время настойчиво доказывали многие выдающиеся мыслители: А. Смит, Ш. Монтескье, М. В. Ломоносов, Д. И. Менделеев и многие другие ученые.

Однако в ряде стран воспроизводство населения испытывает трудности (заметнее всего этот процесс в европейских странах). В России на протяжении последних пятнадцати лет наблюдается та же тенденция, но только в более усиленном варианте: население нашей страны стремительно сокращается».

Демографическая безопасность характеризует защищенность социально-экономического развития общества от внутренних и внешних демографических угроз, обеспечивающая как минимум сохранение геополитического, экономического и этнического статуса государства.

Систему угроз демографической безопасности можно увидеть в таблице № 1.

Таблица 1.

Аспекты	Возможные формы проявления демографических угроз
Численность населения	- депопуляция; - нежелаемое изменение удельного веса жителей страны в численности населения региона, мира и т.п.; - низкая или высокая плотность населения и др.
Размещение населения	- диспропорциональность территориального размещения жителей; - несоответствие фактического размещения населения и целей социально-экономического развития государства; - затухание и вымирание сельской популяции и др.
Структура населения	- старение популяции; - диспропорциональность полового состава населения; - трансформация этнических (расовых, национальных, религиозных и языковых) пропорций населения и др.
Естественное движение населения	- низкая рождаемость населения; - высокая смертность населения; - отрицательный естественный прирост населения и др.
Миграционное движение населения	- нелегальная миграция; - отрицательный миграционный прирост населения; - внутренние миграционные потоки, несоответствующие целям социально-экономического развития государства и др.
Воспроизводство населения	- суженное замещение поколений популяции; - низкая продолжительность жизни населения; - большие потери в воспроизводстве населения вследствие смертности и др.

К этому следует добавить еще два важнейших фактора угрожающе влияющих на состояние демографии в стране:

- распространение всевозможных лжеучений, социальных пороков и заблуждений (проникающих в правосознание народа и его законодательство), которые негативно влияют на рождаемость, качество жизни, здоровье и смертность (аборты, «гражданские» браки или сожительство (узаконенный блуд), проституция, приоритет прав над обязанностями, безработица, узаконенное тунеядство (отсутствие ответственности за паразитический образ жизни – за счет других – не работая), труд – свободен, лень, страх, эгоизм и т.п.);

- снижение уровня здравоохранения.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации являются:

увеличение продолжительности жизни, снижение инвалидности и смертности;

совершенствование профилактики и оказания своевременной квалифицированной первичной медико-санитарной и высокотехнологичной медицинской помощи;

совершенствование стандартов медицинской помощи, а также контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств.

Одними из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации являются возникновение масштабных эпидемий и пандемий, массовое распространение ВИЧ-инфекции, туберкулеза, наркомании и алкоголизма, повышение доступности психоактивных и психотропных веществ.

Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации оказывают низкие эффективность системы медицинского страхования и качество подготовки и переподготовки специалистов здравоохранения, недостаточный уровень социальных гарантий и оплаты труда медицинских работников и финансирования развития системы высокотехнологичной медицинской помощи, незавершенность формирования нормативной правовой базы здравоохранения в целях повышения доступности и реализации гарантий обеспечения населения медицинской помощью.

На демографическую безопасность оказывают влияние многие факторы и во многом она зависит от состояния безопасности в других сферах национальной безопасности (конституционной, экономической, экологической, информационной, военной и т.п.). Поэтому и в организационном и в правовом отношении она во многом с ними совпадает, однако требует самостоятельного изучения, потому что является сердцевиной национальной безопасности, ее главным, центральным направлением.

Учебные вопросы

1. Общая характеристика конституционной безопасности России.

2. Организация конституционной безопасности и ее правовой анализ.

3. Экономическая безопасность, ее сущность и содержание.

4. Система органов обеспечения экономической безопасности.

5. Экологическая безопасность России и ее организация.

6. Система демографических угроз и ее характеристика.

7. Организационно-правовые и духовно-правовые средства улучшения демографии.