И юридическая ответственность 6 страница

Право граждан на обращение

В Конституции РФ права и свободы человека определены как непосредственно действующие, предоставляющие гражданам возможность защиты их всеми способами, не запрещенными законом. Одним из таких конституционно-право­вых способов защиты прав и свобод граждан является их право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллек­тивные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Различают несколько видов обращения граждан:

а] предложения — обращения граждан, направленные на улучшение деятельности государственных органов, совершенствование

глава 9. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

социально-экономических отношений и государственного строительства в России;

б] заявления — обращения граждан по поводу реализации принадлежащих им прав и законных интересов граждан;

в]ходатайства — обращения граждан с просьбой о призна­нии за ними определенного статуса, прав, гарантий и льгот с пре­доставлением документов, их подтверждающих;

г] жалобы — обращения с требованием о восстановлении прав и законных интересов граждан, нарушенных действиями государственных органов, должностных лиц [т. е. лиц, занимающих должность в государственном органе или негосударственной организации), владельцами различных форм собственности и общественными организациями.

В Российской Федерации существует определенный поря­док, регламентирующий возможность обращения граждан в госу­дарственные органы с предложениями, заявлениями и жалобами. Письменное обращение гражданина должно быть им подписано, с указанием фамилии, имени и отчества, и содержать данные о месте жительства, работы или учебы лица, подающего данное обращение. Обращение, не содержащее этих сведений, призна­ется анонимным и не подлежит рассмотрению.

Для всех видов обращений устанавливаются предельные сроки их рассмотрения: до одного месяца со дня их поступления в соответствующий орган власти и регистрации; в сокращенные сроки — не позднее 15 дней - рассматриваются обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки изложенных в них фактов и обстоятельств. По решению руководителей орга­нов власти допускается продление сроков разрешения дел в свя­зи с обращениями граждан, но не более чем на один месяц. При этом общий срок рассмотрения обращения не может превышать двух месяцев, за исключением случаев, когда материалы, необхо­димые для решения и ответа автору, рассматриваются в суде. В таких случаях срок обращения продлевается на весь период су­дебного разбирательства. О результатах обращения гражданину направляется сообщение в течение 10 дней с момента принятия

ОСНОВЫ ПРАВА

по нему соответствующего решения.

Граждане имеют право обжаловать неудовлетворяющее их решение. Жалоба подается в те вышестоящие в порядке подчи­ненности органы государственной власти или на имя тех должно­стных лиц, в непосредственном подчинении которых находятся органы власти и должностные лица, чьи решения, а также непра­вомерные действия (бездействие) обжалуются. Пересылать, жалобы на рассмотрение того органа или должностного лица, на которых она подана, запрещается.

Жалоба может быть подана не позднее трех месяцев с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, и не позднее одного месяца со дня получения письменного или устного уведомления органа власти или должностного лица об отказе в удовлетворении требований, содержащихся в обраще­нии.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть продлен по решению органа власти или должностного лица при предоставлении жалобщиком подтверждающих доку­ментов.

Подача гражданином обращения, в котором содержатся материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляю­щие честь и достоинство других лиц, влечет за собой уголовную ответственность.

Действия или бездействие органов государственной вла­сти и должностных лиц, органов местного самоуправления, обще­ственных объединений могут быть также обжалованы в судебном порядке.

Органы судебной власти

Судебная власть - это независимая ветвь государственной власти, осуществляем путем гласного, состязательного рассмот­рения и разрешения в судебных заседани­ях споров о праве. Монополию на осуществление судебной влас­ти имеют суды.

Суд характеризуется судоустройством и судопроизводством. Под судоустройством понимается совокупность норм,

глава 9. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

устанавливающих задачи, принципы организации и структуру судов. Принципы судоустройства в демократическом государстве:

- осуществление правосудия только судом. Правосудием называется деятельность суда по вынесению правового суж­дения о законе и правах сторон;

- образование судов на началах выборности;

- независимости суда и подчинение его только закону;

- неприкосновенности судей и их несменяемость;

- коллегиальность суда.

Судопроизводством называется установленный законом порядок возбуждения, расследования, рассмотрения и разрешения уголовных и гражданских дел.

Принципы судопроизводства в демократическом государстве:

- законность;

- осуществление правосудия только судом;

- равенство участников процесса;

- публичность и гласность судебного разбирательства;

- непрерывность судебного разбирательства;

- устность судебного разбирательства;

- состязательность;

- ведение на национальном языке.

Судебную власть в Российской Федерации осуществляют Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и система федеральных судов общей юрисдикции (верховные суды республик, краевые, областные су­ды, суды городов федерального значения, суды автономной обла­сти и автономных округов, районные, военные и специализиро­ванные суды), Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и система федеральных арбитражных судов (арбитражные суды округов и арбитражные суды в субъектах Федерации). Подробно судебная система Российской Федерации будет рассмотрена в следующей главе учебника.

ОСНОВЫ ПРАВА

Словарь

• Государственная власть — власть, которая основана на принуждении одной группы людей над другой, осуществляемая посредством государственного аппарата.

Вопросы

· 1. Дайте определение понятия «государственный орган». Ка­кие виды государственных органов вы знаете?

·2. Раскройте содержание принципа разделения властей.

· 3. Какие полномочия закреплены Конституцией РФ за Прези­дентом Российской Федерации?

· 4. Опишите структуру Федерального Собрания РФ. Из каких палат оно состоит? Каковы полномочия этих палат?

·5. Перечислите стадии законодательного процесса в РФ.

·6. Какому органу в Российской Федерации принадлежит

высшая исполнительная власть? Какими полномочиями обладает данный орган?

· 7.Перечислите федеральные органы исполнительной власти.

Практикум

· 1. Определите вид перечисленных ниже государственных органов по всем известным вам классификациям:

а) Президент РФ;

б) Правительство РФ;

в) мэр г. Нижний Тагил;

г) Генеральный прокурор РФ;

д) Конституционный Суд РФ;

е) Федеральная служба безопасности;

ж) Московский городской суд.

глава 9. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

· 2. Конституция РФ устанавливает ряд требований, которым должен отвечать кандидат на пост Президента РФ: он должен быть гражданином России не моложе 35 лет и постоянно прожи­вать в РФ не менее 10 лет. Объясните, почему для кандидата в Президенты законодательством установлены такие требования.

· 3. Опираясь на текст ст. 93 Конституции РФ, изобразите в виде логической схемы основные этапы процедуры импичмента Президента РФ.

· 4. Опираясь на текст ст. 102 и 103 Конституции РФ, заполните таблицу.

Полномочия палат

Федерального Собрания российской Федерации

Полномочия Государственной Думы	Полномочия Совета федерации

· 5. Объясните смысл выражения: «Ветви власти не должны царапать граждан».

· 6. Используя конституцию [устав] субъекта Российской Феде­рации, на территории которого вы проживаете, составьте схему, отражающую систему органов власти данного субъекта.

· 7. Выпускнику технического колледжа Андрею Иванову, посту­павшему в институт на факультет математики и вычислительной тех­ники, было отказано в приеме документов и допуске к вступитель­ным экзаменам. Секретарь приемной комиссии сообщил Андрею, что взять у него документы он не может, поскольку количество же­лающих поступить на факультет уже превысило количество мест

ОСНОВЫ ПРАВА

в два раза и предложил попробовать поступить к ним в вуз на следу­ющий год. Андрей обратился с жалобой на имя ректора института, но также получил отказ. Используя приведенный ниже образец, напишите от имени Андрея жалобу в суд.

В ____________________ районный (городской)

(автономной области, края, республики)

народный суд _____________________ области

от ______________________________________

(Ф.И.О. гражданина, подающего

________________________________________

жалобу, его адрес)

Ответчик _________________________________

(орган государственной власти

___________________________________________________

чьи действия обжалуются, адрес)

Жалоба на неправомерные действия должностного лица

(органа государственной власти)

«____»___________200_г._______________________________________________________

(указать суть вопроса, должностное лицо, (орган гос.власти)

_____________________________________________________________________________

какие совершены действия, нарушающие права и законные интересы гражданина,

____________________________________________________________________________

подающего жалобу, время их совершения

«____»__________200_г. я обратился с жалобой на эти действия _____________________

____________________________________________________________________________

наименование вышестоящего государственного органа или должностного лица

Однако обжалуемые мною действия необоснованно признаны законными.

На основании статей 1-3 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

ПРОШУ

обязать ______________________________________________________________________

наименование государственного органа, должностное лицо

восстановить допущенное нарушение моего права _________________________________

Приложения:

1.Ответ органа государственной власти или должностного лица, в связи с которым подана жалоба (при наличии).

2. Имеющиеся письменные доказательства неправомерности действий должностного лица, органа государственной власти.

3. Копия жалобы.

4. Квитанция об оплате государственной пошлины.

Дата Подпись

глава 10. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие судебной системы РФ

Судебной системой называется упорядоченное строение судов в соответствии с их компетенцией, определенными целями и за­дачами. Согласно законодательству, судебная система РФ пред­ставляет собой совокупность всех установленных Конституцией и федеральными законами РФ судов, наделенных полномочиями осуществлять судебную власть.

Судебная власть значительно отличается от законодатель­ной и исполнительной. Суд не создает общих правил поведения (законов), он не занимается управлением. Судебные органы осу­ществляют государственную власть в особой форме — форме пра­восудия. Правосудие — это деятельность суда по вынесению правового суждения о законе и правах сторон. Однако суды не изо­лированы от других ветвей власти: они применяют законы, издан­ные парламентом, другие нормативные акты органов государства, а исполнительная власть реализует решения, принятые судьями.

Виды судов

В составе суда, как правило, взаимодействуют две коллегии: профессиональный судья (судьи) и народные представители. В зависимости от роли коллегии народных представителей в суде различают два вида судов: суд с участием присяжных заседателей (суд присяжных) и суд шеффенов.

Суд присяжных рассматривает уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях. Уголовный закон называет тяжки­ми такие преступления, за которые может быть назначено нака­зание от пяти до десяти лет лишения свободы. Особо тяжкими преступлениями считаются преступления, за совершение которых может быть назначено наказание в виде лишений свободы на срок более 10 лет, пожизненное заключение или смертная казнь

ОСНОВЫ ПРАВА

В состав суда присяжных входят один профессиональней судья и двенадцать присяжных заседателей. Функции судьи и присяжных в ходе процесса строго разграничены. Присяжные выносят вердикт о виновности или невиновности подсудимого, а судья на основании этого вердикта формулирует приговор, на вынесение которого присяжные не могут оказать влияния.

Суд шеффенов состоит из одной коллегии, в которую входят судья (судьи) и заседатели (шеффены). Вынесение приговора производится ими совместно.

Структура судебной системы РФ

Судебная система Российской Федерации

состоит из федеральных судов, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также мировых судей субъектов Российской Федерации.

___________________________

* Суды субъектов Российской Федерации

глава 9. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Звенья и инстанции

В судебной системе Российской Федерации существуют звенья и инстанции.

Звенья судебной системы - это совокуп­ность судов, обладающих однородными судебными полномочиями и занимающих одинаковое организационное место в судебной системе Российской Федерации.

Первым звеном федеральных судов общей юрисдикции явля­ются районные суды, вторым - верховные суды субъектов Россий­ской Федерации. Высшим, третьим, звеном выступает Верховный Суд РФ. В системе арбитражных судов низовым звеном выступают арбитражные суды субъектов, вторым звеном - федеральные ар­битражные суды округов, третьим звеном - Высший Арбитражный Суд РФ.

Судебной инстанцией называется суд (или его структур­ное подразделение), выполняющий ту или иную функцию, связан­ную с разрешением судебных дел. В зависимости от полномочий по рассмотрению конкретных дел все суды подразделяются на суды первой инстанции, второй (кассационной) инстанции и над­зорной инстанции.

Судом первой инстанции называется суд, который уполномо­чен принимать решения по существу тех вопросов, которые являют­ся основными для данного дела. Решение суда по уголовному делу называется приговором. Суд второй (кассационной) инстанции призван проверять законность и обоснованность судебных решений, не вступивших в законную силу. Задачей судов надзорной инстан­ции является проверка законности и обоснованности судебных решений, вступивших в законную силу.

Конституционный Суд РФ

Конституционный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом судебной власти по защите конституционного строя Российской Федерации. Он рассматривает дела о конституционности законов и иных нормативных актов, принятых Федеральным Собранием РФ, Президентом РФ, Правительством РФ, законодательными и исполнительными орга­нами субъектов Российской Федерации.

ОСНОВЫ ПРАВА

Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение консти­туционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего при­менению в судебном деле. Это полномочие Конституционного Суда называется конкретным конституционным контролем, т. е. таким контролем, который всегда связан с применением или возможностью применения закона в конкретном деле.

Конституционный Суд РФ в случае необходимости дает тол­кование Конституции РФ. Правом на обращение в Конституцион­ный Суд РФ с запросом о толковании Конституции РФ обладают Президент РФ, Совет Федерации РФ, Государственная Дума РФ, Правительство России, органы законодательной власти субъек­тов Федерации. За Конституционным Судом РФ закреплены и некоторые другие полномочия.

Суды общей юрисдикции

Юрисдикцией (лат.jus—право, dico—говорю) называется право государственных органов разрешать правовые споры, а также дела

о правонарушениях и применять санкции к правонарушителям. Суды общей юрисдикции, или общие суды, — это такие судеб­ные органы, которые рассматривают споры о праве между граж­данами или между гражданами и организациями, выносят решение по уголовным, гражданским, административным и иным делам.

Система этих судов возглавляется Верховным Судом РФ. В каждом субъекте российской федерации существует суд данного субъекта федерации: в республиках, входящих в состав РФ, — верхов­ные суды, в краях и областях - краевые и областные суды. Наконец, в каждом районе есть районные суды. В настоящее время в субъектах Федерации практически сформирована система мировых судей.

Большинство дел по существу разрешается мировыми судь­ями и районными судами. Рассмотрение дела происходит в соот­ветствии с нормами права, содержащимися в Гражданском процессуальном и Уголовно-процессуальном кодексах. расследования, рассмотре­ния и разрешения уголовных и гражданских дел называется судо­производством.

глава 9. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Судопроизводство в Российской Федерации строится на определенных принципах. Основные из них — это принципы законности, осуществления правосудия только судом, равенства участников процесса, публичности и гласности судеб­ного разбирательства, непрерывности судебного разбирательст­ва, устности судебного разбирательства, состязательности, веде­ния процесса на национальном языке.

1. Только по гражданским делам
2. Только для районных судов

ОСНОВЫ ПРАВА

Иск

Споры граждан между собой, а также их споры юридическими лицами рассматрива­ются в порядке искового производства. Для возбуждения судебного процесса заинтересованное лицо (граж­данин или организация) должно подать е суд иск.

называется обращение в суд заинтересованного лица с требованием о защите нарушенного или оспариваемого субъек­тивного права или охраняемого законом интереса путем разреше­ния в суде спора о праве. Лицо, которое обращается с исковым требованием к суду по поводу защиты своего субъективного права, называется истцом. Лицо, к которому предъявляется через суд исковое требование, называется ответчиком. Истец и ответчик в процессе судопроизводства обладают равными правами, они мо­гут участвовать в процессе лично или через своих представителей.

Исковая давность

Иск должен быть подан в суд в течение определенного срока, называемого сроком исковой давности. Исковая давность - это срок, в течение которого суд может принудить ответчика устранить нарушение прав истца. По истечении этого срока суд уже не смо­жет применить принудительные меры к ответчику и поэтому отка­жет истцу в удовлетворении иска.

Сроки исковой давности подразделяются на общий и специ­альные. Длительность общего срока — три года. Он применяется ко всем тем спорам, в отношении которых не установлены специ­альные сроки. Эти сроки могут быть и больше, и меньше общего (чаще меньше), но каждый из них относится только к одному виду споров. Все специальные сроки исковой давности указаны в Граж­данском кодексе РФ. По общему правилу исковая давность отсчитывается с того момента, когда истец узнал или должен был узнать, что его права нарушены.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ исковая давность не распространяется на:

- требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме некоторых случаев, предус­мотренных законом. Одним из таких случаев является требование

глава 9. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

наследников автора о защите авторских прав на внесение изме­нений в произведение;

— требование вкладчиков к банку о выдаче вклада (речь идет не только о первоначальном вкладе; но и о начисленных на него процентах);

— требования о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина. Правда, такие требования удовлетворя­ются судом не более чем за три года, предшествовавших предъяв­лению иска;

— требования собственника или иного владельца вещи об устранении любых нарушений его права.

Законом могут быть установлены и другие требования, на

которые исковая давность не распространяется.

Форма искового заявления

Исковое заявление подается в суд в письменной форме. В заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) фамилия, имя, отчество истца, его место жительства или, если истцом является юридическое лицо, его место нахождения;

3) фамилия, имя, отчество должника, его место жительства или, если ответчиком является юридическое лицо, его место нахождения;

4) обстоятельства, на которых истец основывает свое требо­вание, и доказательства, подтверждающие изложенные истцом обстоятельства;

5) в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод или охраняемых законом интересов истца и его тре­бования;

6) цена иска, если иск подлежит оценке;

7) перечень прилагаемых к заявлению документов.

Заявление подписывается истцом или его представителем.

К исковому заявлению, поданному представителем, должна быть приложена доверенность либо иной документ, удостоверяющий полномочия представителя. Исковое заявление подается в суд с копиями по числу ответчиков.

ОСНОВЫ ПРАВА

Отказ в принятии искового заявления

Судья может отказать в принятии искового заявления, если дело не подлежит рассмотрению в судах, т. е. если оно им не

подведомственно. Правовое понятие «под­ведомственность» (от глагола «ведать»), означает категории дел, которые суды правомочны рассматривать и разрешать по существу.

Абсолютное большинство споров, вытекающих из граждан­ских, семейных, жилищных и иных правоотношений могут быть разрешены по существу только судом. Однако в ряде случаев спор правового характера может быть разрешен другими внесудебными органами (в административном порядке, нотариальном порядке, третейским судом). В некоторых случаях заявитель выбирает сам, в каком порядке он будет защищать свое право. Но для определен­ных категорий споров, например для трудовых споров, соблюде­ние предварительного внесудебного порядка их разрешения необходимо. Для разрешения трудового спора заявитель сначала должен обратиться в комиссию по трудовым спорам, и, только если решение, принятое комиссией его не устроит, он имеет право обратиться в суд. Если же заявитель сразу попытается реализовать свое право на судебную защиту, то судья откажет ему в принятии искового заявления и предложит сначала обратиться в комиссию по трудовым спорам.

В принятии искового заявления будет отказано и в том случае, если заинтересованным лицом не был соблюден установ­ленный для данной категории порядок предварительного внесудеб­ного разрешения дела или если иск был подан недееспособным лицом или лицом, не имевших на это соответствующих полномочий.

Основанием для отказа в принятии искового заявления является также факт наличия судебного решения по данному делу, вынесенного иным судом общей юрисдикции или третейским судом.

Не примет судья исковое заявление и в том случае, если ре­шение еще не вынесено, но в производстве суда уже имеется дело по данному спору между теми же сторонами.

Наконец, исковое заявление будет возвращено заявителю, если дело неподсудно тому суду, в который он обратился.

глава 9. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Подсудность - это правовой институт, регулирующий относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного суда судебной системы для рассмотрения по первой инстанции. В соот­ветствии с правилами подсудности происходит определение кон­кретного суда, в который следует обращаться с иском. По общему правилу большинство гражданских дел рассматривается и разре­шается районными судами, за исключением дел, отнесенных законодательными актами к компетенции мировых судей, судов субъектов РФ и Верховного Суда РФ. Как правило, иск предъявля­ется в суде по месту нахождения ответчика; иск к юридическому лицу предъявляется по месту нахождения юридического лица или его имущества.

Если судья отказывается в принятии искового заявления, он должен мотивировать свой отказ в особом документе — опре­делении. В нем судья должен указать, в какой орган следует обра­титься заявителю, если дело неподведомственно суду, либо как ус­транить обстоятельства, препятствующие началу гражданского су­допроизводства. Определение судьи об отказе в принятии исково­го заявления вручается заявителю одновременно с возвращени­ем поданных им документов.

Если никаких препятствий к рассмотрению дела в суде судья не находит, он начинает готовить его к судебному разбирательству. Истцу и ответчику направляется повестка о вызове в суд, в которой они извещаются о дате и времени судебного разбирательства дела. Повестки должны вручаться лично их получателям.

Судебное разбирательство

Судебное разбирательство проходит последовательно несколько этапов. На первом, подготовительном, этапе суд (судья) откры­вает судебного заседание, проверяет явку участников процесса, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности.

Затем суд приступает к исследованию обстоятельств рассма­триваемого дела. Заслушиваются объяснения истца и ответчика, вызванных в суд свидетелей и экспертов, изучаются представлен­ные сторонами доказательства.

Следующая часть процесса — судебные прения. В судебных

ОСНОВЫ ПРАВА

прениях поочередно выступают лица, участвующие в деле. Они высказывают свои суждения о том, какие факты можно считать установленными, а какие нет, а также о том, подлежит ли заявлен­ное истцом требование удовлетворению. Если в деле участвует прокурор, то по окончании судебных прений он дает по существу дела свое заключение. Последней частью судебного заседания является постановление и объявление решения (в уголовном про­цессе - приговора). Для постановления решения после судебных прений и заключения прокурора суд удаляется в совещательную комнату, доступ в которую посторонним лицам запрещен.

Судебное решение

Судебное решение – это выносимое именем

государства постановление относительно существа спора, в котором содержится вывод суда о применении определенной нормы права к конкретно­му делу, об удовлетворении или об отказе в иске полностью или в части.

Судебное решение должно быть законным и обоснованным. Законность судебного решения означает, что оно вынесено судом при точном соблюдении норм материального и процессуального права. Обоснованным же решение суда считается в том случае, если судом были исследованы все обстоятельства, имевшие зна­чение для правильного разрешения спора, а сделанные им выводы о правах и обязанностях сторон соответствуют установленным судом обстоятельствам. После оглашения решение суда вступает в силу не сразу. Проигравшей стороне дается срок для его обжалования. Если про­игравшая сторона воспользовалась этим правом, дело поступает в суд второй инстанции, который в порядке кассационного произ­водства проверяет обоснованность и законность решений судов первой инстанции, не вступивших в законную силу. Кассационная жалоба или протест могут быть поданы в течение 10 дней после вынесения решения судом первой инстанции. Кассация предпола­гает, что вышестоящий суд рассматривает как бы только формаль­ную сторону дела: соответствуют ли выводы, сделанные судом в вынесенном решении, документам, содержащимся в деле,