Перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен. 3 страница

Ясно, что Россия не принадлежит к клубу избранных, но она выделяется и из всех остальных. По-видимому, она занимает промежуточное место между новыми индустриальными странами, вроде Турции, Мексики или Аргентины, и развивающимися странами. Отставание России вызвано не столько нынешним экономическим спадом, сколько структурой ее реального сектора экономики, где преобладает производство сырья, энергии и неконкурентной продукции обрабатывающей промышленности. Доминирование в экономике России отсталых технологических укладов, неразвитость инфраструктуры, отсутствие национальной компьютерной сети и, наконец, низкий уровень информационных потребностей в обществе- таковы принципиальные преграды на пути нашей страны к этому обществу. Именно поэтому Россия должна найти свой путь

преодоления этих преград, определяемый с учетом особенностей ее социального, экономического, политического состояния и перспективами развития.

Россия вынуждена искать ответ на глобальный вызов современного мирового информационного развития, когда промедление в движении по этому пути отбросит нашу страну назад на многие десятилетия.

На прошедшей в феврале 1997 г. международной конференции Всемирного Торгового общества (ВТО) было принято Соглашение 69 стран о либерализации рынка связи, где в качестве основного предлагается принцип конкуренции - возможности свободного выбора базовой инфраструктуры связи и информатизации для поставщиков услуг, что требует отмены ограничений на использование инфраструктуры связи и информатизации третьих стран для либерализованных услуг электросвязи.

В условиях глобализации социальных и экономических процессов ИТ выступают одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI в., содействуют людям и обществу в использовании знаний и идей, открывают огромные возможности для достижений взаимодополняющих целей: обеспечения устойчивого экономического роста, повышения общественного благосостояния, стимулирования социального согласия, укрепления демократии, транспарентного и ответственного управления международного мира и стабильности. В реализации этих целей в Окинавской Хартии глобального информационного общества (2000) определены основные направления развития нормотворчества и экономической политики в области ИТ, о чем сказано в предисловии к учебнику.

На сегодняшний день в мире сложилось три основных относительно изолированных региональных центра специализации по производству информационных продуктов и высокотехнологичных компонентов: Североамериканское сообщество, включающее в себя США и Канаду (лидируют в производстве новых программных продуктов для широкого использования и разработках новых образцов компьютерной техники), Западная Европа (специализируется на рынке коммуникаций) и Япония со странами Юго-Восточной Азии, и в какой-то мере примыкающий к ним Китай (обладающие производственными мощностями и сравнительно дешевой рабочей силой,

представляют из себя массовых поставщиков элементов компьютерной продукции). Россия в этом международном разделении труда, к сожалению, играет пока, в основном, роль потребителя. Наивно было бы полагать, что эти информационные монополисты реально заинтересованы в технологическом и информационном развитии нашей страны, что также выводит вопросы информационной безопасности на первое место в системе национальной безопасности страны. Учитывая при этом меры, принимаемые в последние годы американской администрацией по закрытию своего информационного пространства, в том числе через Интернет от внешнего пользователя, предложенный принцип конкуренции при максимальной открытости можно интерпретировать как очередное проявление политики двойных стандартов: развитие конкуренции на рынке США, куда нам доступ закрыт, и установление режима максимальной открытости для России.

По оценкам Всемирного банка, на развитие информационных технологий в следующие пять лет потребуется ежегодно тратить 60 млрд долл., что потребует прилива новых инвестиций в отрасль. Привлекательность данного сектора рынка, в том числе в СНГ и в России, создает условия для резкой конкурентной борьбы.-

Таким образом, можно сделать вывод, что интенсивное развитие информационных технологий является важным вызовом времени современной эпохи. Очевидно, что страны, которые попытаются не принимать во внимание этот фактор, рискуют не только замедлить

темпы своего социально-экономического развития, но и могут поставить под удар интересы своей национальной безопасности.

Изучение и использование мирового опыта необходимо и важно для России, но это надо делать при разработке эффективной национальной стратегии (о необходимости которой заявлено в Окинавской Хартии) только с привязкой зарубежных рекомендаций к нашим национальным интересам.

Сделать это может государство в союзе со всеми заинтересованными сторонами, прежде всего частным сектором. Россия в этом процессе значительно отстала, но это дает возможность на примере других стран понять роль государственного воздействия для целенаправленного формирования основ информационного общества.

К основным условиям успешного продвижения России на пути к информационному обществу можно отнести: -

Первое - сдвиг в сторону высоких технологий и конкурентоспособного наукоемкого производства. Это предполагает, что темпы роста информационных ресурсов и развитие информационной инфраструктуры должны не просто расти быстрее, чем все другие виды ресурсов, но темпы этого роста должны быть сопоставимы с западными. Для этого необходимо увеличение государственных капиталовложений в информационные отрасли экономики и, прежде всего, в науку и образование, до уровня минимум 3-4% ВВП, а также широкое привлечение частных (как иностранных, так и отечественных) инвестиций; продуманная налоговая политика поддержки и государственного протекционизма отечественных производителей средств информатизации и принятие соответствующего законодательства для активизации частных инвестиций в информационные отрасли России.

Второе - увеличение совокупного дохода на душу населения.

Третье - информационная прозрачность для общества и граждан всех государственных структур.

Четвертое - разумная децентрализация хозяйственного управления и неукоснительное соблюдение принципов федерализма, независимости средств массовой информации, целенаправленное формирование доверия населения к власти, экономической и социальной политике государства.

Пятое - сохранение и развитие информационной системы "Образование - наука". На темпы формирования информационных ресурсов, совершенствование доступа к ним может весьма отрицательно повлиять недостаточная информационная активность пользовательской среды. Информационное общество должно не только обеспечить удовлетворение информационных потребностей, но и стимулировать деятельность потребителей информации. Для этого необходимо разработать комплекс мер по повышению информационной и компьютерной грамотности населения, включающих чтение курсов в учебных заведениях по овладению навыками поиска и использования информации, широкую пропаганду по радио, телевидению, в печати возможностей получения необходимой информации, издание соответствующей массовой литературы и т. д. Примером успешного сотрудничества здесь может служить Декларация о партнерстве между высшей школой России и ЮНЕСКО (1991), в реализации которой в том числе эта международная организация, поддерживающая культуру, науку и образование, создала в России 11 специальных кафедр, 78 ассоциированных школ и Институт по

информационным технологиям в образовании. Сегодня Россия - единственное государство в мире, подписавшее тройственное соглашение с ЮНЕСКО и ЮНИДО по программе "Открытая образовательная система для XXI века", которая предполагает расширение образовательного пространства с использованием новейших технологий.

Шестое - переориентация многих предприятий ВПК на создание и модернизацию парка средств информатики может решить проблему всеобщего охвата трудоспособного населения компьютерной грамотностью, однако такая переориентация требует целенаправленной государственной политики и, естественно, достаточного финансирования.

Седьмое - последовательная интеграция информационного пространства России в мировое информационное пространство при сохранении национального информационного суверенитета. Необходимо более широкое вовлечение страны в мировую хозяйственную и научную интеграцию и, в свете вступления России в Совет Европы, прежде всего в трансъевропейские экономические и технологические структуры. Россия обязана стать неотъемлемой частью как минимум европейского, если не мирового экономического сообщества.

Таким образом, информационное общество, как наиболее организованная социальная система, предполагает не только более высокий уровень оборота информации, но и более высокую степень регулирования этих, отношений, в том числе необходимых ограничений в этой сфере, что возможно, прежде всего, на правовой основе.

Угринович Е. А. Информационное общество // Новейший философский словарь. Минск, 1999. С. 274.

2 Масуда Е. Информационное общество как постиндустриальное общество. М., 1997.

3 Глобальное видение как элемент выработки и принятия стратегических интересов. Доклад РИСИ. М., 1998;

Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе РФ "О построении в России информационного

общества" 10.06.1997; 4 Финько О. А. О развитии информационного пространства России. М., 1998.

"Наиболее полный сравнительный анализ российского, американского, азиатского и европейского путей информационного развития и построения информационного общества сделан в исследовании группы ученых во главе с Г. Л. Смолян из Института системного анализа РАН по проекту РГНФ 97-03-04319, итоги которого опубликованы в книге "Путь России к информационному обществу (предпосылки, индикаторы, проблемы, особенности)".

"Эта политика подразумевает реализацию принципов, разработанных на встрече руководителей стран "Большой семерки" в феврале 1995 г. в Брюсселе: содействие динамичной конкуренции; поощрение частных капиталовложений; участие в разработке гибкого законодательства, способного к адаптации; обеспечение открытого доступа к сетям; содействие предоставлению гражданам эффективных и доступных слуг; участие в международных обсуждениях проблем построения глобального информационного пространства. При этом группа наиболее развитых стран, считая, что информационное общество должно быть ориентировано на нужды граждан, приняли на себя следующие обязательства: стимулировать развитие универсальных услуг для обеспечения широкого круга возможностей для всех граждан; изучать влияние информационного общества на занятость; предоставлять богатства культуры всем гражданам через развитие многообразия; способствовать частному сектору в развитии информационных сетей и новых информационных услуг; обеспечивать необходимое обучение и образование; способствовать улучшению понимания качества жизни (демонстрация возможностей гибкой, более качественной работы, улучшений в здравоохранении, образовательном досуге, городском развитии и большего участия инвалидов в жизни общества)обеспечивать общественную поддержку за счет улучшения понимания качества жизни; стимулировать диалог о международном сотрудничестве; достичь политических и технологических решений по защите личной тайны и персональных данных, увеличению информационной безопасности, защите поставщиков информации.

7 Машлыкин В. Г. Европейская информационная сеть по международным отношениям //Доклады Института

Европы РАН. 1994. №10.

"Согласно мировому опыту телефонизация в стране считается законченной при достижении уровня 40 телефонных аппаратов на 100 жителей. В 1995-2000 гг. на 100 жителей приходилось телефонных линий: в США - 63/72, во Франции - 56/63, в Германии - 49/63, в Японии - 49/54, в Южной Корее - 41/55, в Турции -21/38, в России - 17/20, в Китае - 3/19 (Телекоммуникации и право (Вопросы стратегии) / Под ред. Ю. М.

Батурина. М, 2000. С. 47).

9 Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе РФ "О построении в России

информационного общества" 10.06.1997: Смолян Г. Л., ведущий научный сотрудник Института системного

анализа РАН. Социально-экономические предпосылки движения России к информационному обществу;

Черешкин Д. С, вице-президент РАЕН. Государственная поддержка развития технологий информатизации

как условие перехода России к информационному обществу; Экономическое развитие России и мировые

тенденции на рубеже веков. Колл. авт. ИСК РАН / Руководитель С. М. Рогов. М, 1996. С. 81-83; Смолян ГЛ.,

Черешкин Д. С, Вершинская О. Н, Костюк В. Н, Савостицкий Ю. А. Путь России к информационному

обществу (предпосылки, индикаторы, проблемы, особенности). М., 1997.

1.4. Информация и государство. Единое информационное пространство

На протяжении всего XX в. делались прогнозы, что технический и технологический прогресс самым радикальным образом трансформирует политическую картину мира и изменит роль государства. Еще в 1910 г. Норман Анджел заявил, что война становится невозможной в силу экономической взаимозависимости, однако Первая мировая война опровергла это. Модернисты 60-70-х годов говорили, что телекоммуникации и реактивный двигатель превратят мир в "глобальную деревню", и верили, что классические государства уступят место транснациональным корпорациям, социальным движениям и международным организациям. Такие апологеты информационной революции, как Питер Дракер, Тоффлер и Эстер Дайсон утверждали, что она приведет к краху систему иерархических бюрократических отношений или же к "информационной изоляции" правительства и создаст новый электронный феодализм. Однако государства все еще не утратили свою роль в общественной и международной жизни и, похоже, эта роль в новом столетии будет возрастать.

Создание глобальных информационных сетей и необычайно широкое распространение информационных коммуникаций привело к появлению новых факторов, позволяющих говорить о качественном изменении не только в технической и технологической сфере, но и в системе проявления признаков государства. К ним можно отнести:

- прозрачность географических и геополитических границ государств при международном
информационном обмене;

глобализация информационных потоков и формирование малоуправляемых и малоконтролируемых государством способов и средств информационного обмена;

- расширение возможностей непосредственного контакта между социальными и
политическими группами, в том числе и по негосударственным каналам, обусловленных
общей доступностью компьютера, программного обеспечения и простотой работы
пользователя с ними;

- относительное снижение роли силового маневрирования и военной силы в целом в осуществлении международных отношений, по крайней мере, в ее классическом понимании;

- "столкновение" национальных информационных законодательств стран и необходимость их гармонизации и унификации.

Наряду с этим, в эпоху всеобщей информатизации и построения информационного общества единая информационная среда (пространство) становится одним из важнейших государствообразующих признаков и обязательным условием и характеристикой самого информационного общества.

Понятие, признаки, структура единого информационного пространства. Как уже отмечалось, единое информационное пространство является, с одной стороны, - важным обязательным признаком и предпосылкой успешного формирования информационного общества, необходимым условием вхождения в мировое информационное сообщество; с другой стороны - выступает главным условием сохранения информационного суверенитета страны и укрепления государственности.

В настоящее время не существует такого устоявшегося единого правового понятия, как "единое информационное пространство". Известны попытки определить его исходя из определения информационной сферы (среды), данного в ст. 2 Федерального закона "Об участии в международном информационном обмене": сфера деятельности субъектов, связанная созданием, преобразованием и потреблением информации. Но это определение носит, на наш взгляд, слишком общий характер. Ниже приведено определение, данное автором в привязке к объектам и их основным признакам.

Под единым информационным пространством страны предлагается понимать совокупность информационных ресурсов и информационной инфраструктуры, позволяющая на основе единых принципов и по общим правилам обеспечивать безопасное информационное взаимодействие государства, организаций и граждан при их равнодоступности к открытым информационным ресурсам, а

также максимально полное удовлетворение их информационных потребностей на всей территории государства при сохранении баланса интересов на вхождение в мировое информационное пространство и обеспечения национального информационного суверенитета.

К основным признакам единого информационного пространства страны можно отнести:

- действие единых принципов и общих правил для всех субъектов информационного взаимодействия при разумном сочетании государственного регулирования и саморегулирующихся начал в формировании и развитии единого информационного пространства;-

- обеспечение безопасного информационного взаимодействия государства, организаций и граждан;

- максимально полное удовлетворение их информационных потребностей на всей
территории государства;

равнодоступность субъектов информационного взаимодействия к открытым информационным ресурсам и их правовое равенство;

- сохранение баланса интересов на вхождение в мировое информационное пространство и
обеспечение национального информационного суверенитета.

Основными объектами единого информационного пространства являются:

1. информационные ресурсы - массивы документов, базы и банки данных, все виды
архивов, библиотеки, музейные фонды и пр., содержащие данные, сведения и знания,
зафиксированные на соответствующих носителях информации;

2. информационная инфраструктура, как совокупность информационных систем,
включающая в себя:

а) информационно-телекоммуникационные структуры - территориально распределенные государственные и корпоративные компьютерные сети, телекоммуникационные сети и системы специального назначения и общего пользования, сети и каналы передачи данных, средства коммутации и управления информационными потоками;

б) информационные, компьютерные и телекоммуникационные технологии;

в) системы средств массовой информации,-

г) организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие единого
информационного пространства, в частности, сбор, обработку, хранение, распространение,
поиск и передачу информации. Обеспечивающую часть составляют научно-методическое,
информационное, лингвистическое, техническое, кадровое, финансовое обеспечение.

Научно-методическое обеспечение должны составлять результаты научных исследований и разработок по основным проблемам, возникающим при создании, эксплуатации и совершенствовании автоматизированных информационных систем в правовой сфере деятельности (например, кодификация и классификация, семантика и формализация нормативных предписаний, моделирование норм права на ЭВМ, стандартизация структуры и содержания нормативного акта, социологические обследования, опросы общественного мнения, методология оценки эффективности нормативного предписания, оценка эффективности информационно-поисковых и экспертных систем, проблемы создания тезаурусов, словарей и т. п.). Лингвистическое обеспечение включает в себя лингвистические средства (классификаторы, рубрикаторы, тезаурусы, словари, словники и т. п.), способы и формы отражения документов в банках данных и базах знаний, инструктивно-методические материалы, а также методы систематизации законодательства и стандартизацию терминологии с учетом возможности применения современных средств информатизации.

Формирование и развитие единого информационного пространства России имеет своими целями:

• обеспечение прав граждан на информацию, провозглашенных

• Конституцией Российской Федерации;

• создание и поддержание информационного потенциала на уровне, необходимом для устойчивого и безопасного развития общества;

• обеспечение оперативного доступа к имеющимся информационным ресурсам и их включение в единое информационное пространство, при этом они должны быть на законном основании доступны органам управления государственной власти, хозяйствующим субъектам и гражданам;

• преодоление информационного монополизма управленческих и коммерческих структур на открытые информационные ресурсы- переход от презумпции закрытости информации к презумпции открытости информации, так как именно информационный монополизм является основной питательной средой бюрократизма, волюнтаризма и коррупции;

• повышение согласованности решений, принимаемых федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления;

• предоставление возможности контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• повышение уровня правосознания, деловой и общественной активности граждан путем предоставления им свободного доступа к правовым и нормативным документам, определяющим их права, обязанности и возможности, равной возможности пользоваться открытой научно-технической, социально-

экономической, общественно-политической информацией, а также

информационными фондами сфер образования, культуры и т. д.;

• построение информационного общества в стране и его вхождение в мировое
информационное сообщество.

Как уже отмечалось, информационные ресурсы являются одним из важнейших объектов и компонентов информационного пространства, их формирование и использование - одна из ключевых проблем создания единого информационного пространства.

Суть теории построения единого информационного пространства страны через развитие информационных ресурсов сводится к следующему:

1. Основу единого информационного пространства России составляет единое
информационное пространство органов государственной власти.

2. Основу единого информационного пространства органов государственной власти составляют информационно-телекоммуникационные системы, способные обеспечить информационную поддержку принятия решений как в сфере управления экономикой, таки в области безопасности личности, общества, государства: информационно-телекоммуникационная система специального назначения(ИТКС), информационно-коммуникационная система (ИКС), информационно-телекоммуникационная система Министерства по чрезвычайным ситуациям, единая телекоммуникационная система Минобороны РФ "Широта".

3. Основу интегрированной системы составляют государственные информационные ресурсы. К ним относятся: ресурсы, создаваемые для обеспечения деятельности органов государственной власти и вырабатываемые в результате этой деятельности; ресурсы, создаваемые негосударственными организациями по заказам и в интересах органов государственной власти. На данном этапе развития к приоритетным государственным информационным ресурсам следует отнести:

• правовую информацию, связанную с построением правового государства;

• информацию о деятельности органов государственной власти, в том числе о бюджетных расходах, обеспечивающую возможность демократического контроля их деятельности;

• информацию о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическую, санитарно-эпидемиологическую и др., необходимую для безопасного существования граждан, населения в целом, а также производственных объектов;

• открытую информацию о предприятиях и организациях, поставляемую ими в соответствии с законодательством в государственные органы;

• информацию, составляющую научный потенциал и культурное наследие общества (просветительскую, научно-техническую, литературно-художественную, музейную, архивную и пр.);

• государственный информационный регистр, содержащий сведения об организациях - держателях государственных, негосударственных и смешанных информационных ресурсов.

4. Информационные ресурсы органов государственной власти подразделяются:

а) по периоду (времени) управления:

• информационный ресурс для оперативного управления в мирное время (экономико-статистические банки данных Госкомстата России, специализированные базы данных для чрезвычайных ситуаций, а также информационные ресурсы министерств и ведомств);

• информационный ресурс проблемно-ориентированной информации (в настоящее время только формируется);

• информационный ресурс особого периода:

государственная база экономической информации мобилизационного назначения - задания мобилизационного плана страны на расчетный период, разрабатываемые Минэкономики РФ, паспортные данные об объектах народного хозяйства, городах и регионах, банк экономико-географической информации (может эффективно использоваться в мирное время в интересах организаций различных форм собственности и граждан);

ресурс специальной информации, формируемый Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Главным разведывательным управлением Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации;

база военного времени и совокупность баз данных Минобороны.

б) по форме собственности:

• государственные;

• межгосударственные;

• совместные (смешанные).

5. Основой для формирования государственных информационных ресурсов могут служить информационно-управляющие системы органов государственной власти, которые располагают развитыми территориально распределенными инфраструктурами, ориентированными на сбор информации на всей территории России и ее

обработку в интересах федеральных и региональных органов власти, а также всех организаций и граждан Российской Федерации.

Проблемы правовой защиты единого информационного пространства страны и интересов государства по его формированию и сохранению.

Как следует из Доктрины информационной безопасности РФ, сегодня нет четкой государственной политики в области формирования российского информационного пространства, развития системы массовой информации, организации международного информационного обмена и интеграции информационного пространства России в мировое информационное пространство, что создает условия для вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и деформации структуры международного информационного обмена. Недостаточна государственная поддержка деятельности российских информационных агентств по продвижению их продукции на зарубежный информационный рынок. Серьезный урон нанесен кадровому потенциалу научных и производственных коллективов, действующих в области создания средств информатизации, телекоммуникации и связи, в результате массового ухода из этих коллективов наиболее квалифицированных специалистов. Отставание отечественных

информационных технологий вынуждает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при создании информационных систем идти по пути закупок импортной техники и привлечения иностранных фирм, из-за чего повышается вероятность несанкционированного доступа к обрабатываемой информации, возрастает зависимость России от иностранных производителей компьютерной и телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения. В связи с интенсивным внедрением зарубежных информационных технологий в сферы деятельности личности, общества и государства, а также с широким применением открытых информационно-телекоммуникационных систем, интеграцией отечественных информационных систем и международных информационных систем возросли угрозы применения "информационного оружия" против информационной инфраструктуры России. Работы по адекватному комплексному противодействию этим угрозам

ведутся при недостаточной координации и слабом бюджетном финансировании.

Сегодня во многих субъектах Российской Федерации принимаются свои региональные Концепции, законы, программы по построению единого информационного пространства в рамках своей административной территории. При этом разработчики и авторы этих документов нередко стоят на разных позициях, даже если они опираются в своей работе на принятые в этой сфере федеральные нормативные акты (о чем шла речь выше) или делают ссылку на них (например, Новосибирская обл., г. Москва, на муниципальном уровне - г. Пермь).

Правовая охрана и защита прав и интересов субъектов при формировании и сохранении единого информационного пространства страны должны осуществляться в привязке к основным объектам защиты в области информационной безопасности: защита информации, защита от информации, защита информационных систем. Порядок и содержание такой правовой охраны и защиты рассматривается отдельно. Здесь же рассмотрим лишь общие проблемы в организации и осуществлении защиты единого информационного пространства страны в целом, а также прав и интересов государства по его формированию и сохранению, т. е. когда единое информационное пространство страны выступает как самостоятельный объект защиты.