Программы ЕС

Страны ЕС активно участвуют в программах помощи развивающимся странам, особенно тем, которые связаны с Союзом специальными соглашениями о сотрудничестве. По объемам предоставляемой «государственной помощи развитию» ЕС становится мировым лидером, превосходя США более чем в 2 раза. Так, в Африке, на которую приходится 69% помощи, программы ЕС составляют примерно половину всех многосторонних программ. Финансовые связи способствуют росту торговли, что обостряет противоречия между ЕС и США.

6. Проблемы и перспективы развития СНГ.

Содру́жество Незави́симых Госуда́рств (СНГ) — региональная международная организация (международный договор), призванная регулировать отношения сотрудничества между государствами, ранее входившими в состав СССР. СНГ не является надгосударственным образованием и функционирует на добровольной основе.

СНГ основано на началах суверенного равенства всех его участников, поэтому все государства-участники являются самостоятельными субъектами международного права. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.^[34]

Основными целями организации являются:

• сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;
• всестороннее развитие государств-участников в рамках общего экономического пространства, межгосударственной кооперации и интеграции;
• обеспечение прав и свобод человека;
• сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, достижение всеобщего и полного разоружения;
• взаимная правовая помощь;
• мирное разрешение споров и конфликтов между государствами-участниками организации.^[35]

К сферам совместной деятельности государств-участников относятся:

• обеспечение прав и основных свобод человека;
• координация внешнеполитической деятельности;
• сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, таможенной политики;
• сотрудничество в развитии систем транспорта, связи;
• охрана здоровья и окружающей среды;
• вопросы социальной и миграционной политики;
• борьба с организованной преступностью;
• сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ

Экономическое сотрудничество на территории бывшего СССР представляется многоуровневым и несущим в себе черты как первоначальных элементов международных экономических отношений, так и экономической интеграции, но не являющимся ни тем ни другим в чистом виде. Базовой характеристикой является принцип формирования новых (или восстановления прежних, но на иной основе) хозяйственных связей исходя из их экономической целесообразности для су бъектов рынка. Контакты между предприятиями должны стать основой хозяйственных связей в СНГ.
Заслуживают внимания меры по облегчению взаимного инвестирования в странах СНГ, фиксация права на вывоз прибыли в любой валюте, освобождение от таможенных пошлин имущества, ввозимого на территорию инвестируемой страны. В сфере торговых отношений можно отметить введение режима свободной торговли внутри СНГ с фиксацией взаимно согласованного перечня изъятий из режима свободной торговли, упрощение и унификацию таможенных процедур, создание гармонизированной системы описания и кодирования товаров, исключение несанкционированного реэкспорта. Сотрудничество в рамках СНГ приняло еще более глубокие формы, затрагивающие пока только Россию, Казахстан и Беларусь. Это, прежде всего, соглашения о Таможенном союзе и едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности.
На практике двусторонние экономические связи России с другими государствами СНГ во многом базируются на так называемых соглашениях об основных принципах торгового и экономического сотрудничества, важным компонентом которых являются договоренности об условиях взаимных поставок товаров.

7. Проблемы международной безопасности в современном мире.

События, происходящие сегодня в мире, требуют переоценки роли международного права. Мировой порядок, основанный на общеобязательных международных нормах, был разрушен еще в 1999 году в результате нападения стран-членов НАТО на Югославию. Новая, а на наш взгляд ложная, система международных отношений основывалась на отрицании таких главных документов как Устав ООН, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству и др. Фактически НАТО присвоили себе функции Совета Безопасности ООН. Осуществляя бомбардировки территории Югославии, НАТО нарушило помимо названных документов свои уставные нормы. Ведь согласно Североатлантическому договору, применение военной силы возможно только в случае вооруженного нападения на одну из стран альянса или в пределах его региональной ответственности. Югославия не угрожала странам НАТО и не входила в Североатлантический регион.

При "новой" системе существенно усилилась роль США, которые неоднократно игнорировали международные органы ООН.

Применение силы может иметь место в случае угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии по решению Совета Безопасности ООН. Это распространяется и на региональные организации, которые не имеют права предпринимать принудительные действия без санкции СБ ООН. Военные действия НАТО против Югославии нарушили сложившийся мировой правопорядок.

Если отходит на задний план существующий правопорядок, базирующийся на Уставе ООН, это означает, что "игнорируется право человека на жизнь, и вообще на международный порядок, при котором его права и свободы могли бы полностью осуществляться. Современный международный правопорядок – это объективно существующий порядок отношений между участвующими в них государствами и другими действующими лицами, который сложился в итоге длительного неоднозначного опыта межгосударственного общения, непростых процессов формирования и применения общепризнанных норм международного права".

Главным в доктрине НАТО является не "мир во всем мире", а " защита интересов стран-членов НАТО" во всем мире. Такой военной доктрине можно противопоставить идею "многополюсного мира". Речь идет о том, что действовать следует в рамках ООН, строго придерживаясь принципов ее Устава. Поскольку ООН является основой современного правопорядка, нарушать ее принципы означает нарушать существующий правопорядок.

"Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире".

Вопрос о соотношении права и силы должен решаться в пользу первого. Нужно осознать, что единственно верной альтернативой является примат международного права во взаимоотношениях государств между собой.

Новый порядок должен учитывать новую реальность. В ходе поисков новой системы безопасности не должны нарушаться такие незыблемые принципы международного права как принцип невмешательства во внутренние дела и принцип суверенитета.

Директор СИПРИ А. Ротфельд считает, что "соотношение между принципами суверенитета и невмешательства должно получить новое толкование или определение в свете нового принципа международной солидарности. Существует также настоятельная потребность заново определить соотношение между принципами целостности государства и правом на самоопределение".

Однако не следует забывать, что право на самоопределение не является правом на отделение и создание отдельного государства. Целостность государств и их суверенное равенство должны оставаться основой международного права.

Весьма важным аспектом, на наш взгляд, является выявление проблем, а также поиск задач и возможных путей их решения. В качестве приоритетного направления взаимодействия следует выделить: борьбу с международным терроризмом, нераспространение оружия массового поражения и контроль над вооружениями, урегулирование внутренних конфликтов. Данные проблемы не могут не вызывать тревоги и обеспокоенности.

С появлением новых угроз безопасности вопрос применения двойных стандартов продолжает играть важную роль в укреплении стабильности и безопасности в мире.

Специфическая европейская политика в отношении международного терроризма (существование баз исламских фундаменталистов на территории Европы в лице косовских албанцев, многие из которых являются наемниками в Чечне), основанная на применении двойных стандартов, позволяет сделать вывод, что уже в ближайшее время Европа лично столкнется с этим злом. Заигрывание с террористами, попытки использовать ситуацию в своих целях могут привести к серьезным проблемам в будущем.

Также не является секретом роль США в судьбе многих международных террористов, в том числе и Бен Ладена.

Многим государствам следовало бы пересмотреть свои взгляды на чеченскую проблему. Примером может служить факт признания того, что Россия ведет в Чечне борьбу именно с террористами. Хотя до 11 сентября 2001 года Россия считалась монстром, подавляющим “ борцов за свободу”. Более того, события, произошедшие в Москве в период с 23 по 26 октября 2002, требуют признания многих лидеров чеченских боевиков международными террористами.

В прошлогодней резолюции Сената США чеченские боевики назывались повстанцами. Очень жаль, что последовала запоздалая реакция Совета Федерации РФ. Следовало бы живее реагировать и сразу пресекать подобные действия. При таких подходах ни о какой международной координации в решении существующих проблем речи быть не может.

Этот отрицательный опыт следует навсегда исключить из практики международных отношений. Необходимость применения единых стандартов нацеливает мировое сообщество на более сбалансированный подход к интересам различных стран.

Следующая проблема- стремление некоторых стран к однополярной системе международных отношений при явном доминировании США. Однако, “стратегия односторонних действий может дестабилизировать международную обстановку, провоцировать напряженность и гонку вооружений, усугубить межгосударственные противоречия, национальную и религиозную рознь. Применение силовых методов в обход действующих международно-правовых механизмов не способно устранить глубинные социально-экономические, межэтнические и другие противоречия, лежащие в основе конфликтов, и лишь подрывает основы правопорядка”.

Позиция РФ заключается в формировании многополярной системы международных отношений на основе взаимных учетов интересов. Предпочтение отдается механизму коллективного решения основных проблем на основе принципов международного права. Многополюсная система позволяет учитывать мнение как больших, так и малых государств.

Структура миропорядка, основанная на однополярной системе международных отношений, не может обеспечить международную безопасность. Попытки установления однополюсного мира бесперспективны, что мы наблюдаем на современном этапе. Эти попытки чреваты негативными последствиями, которые могут привести к противостоянию, а следовательно резко ухудшат обстановку в мире. Продолжение навязывания однополярного мира, негативно отражается на всей системе международной безопасности и уже встречает большее сопротивление.

В связи с этим приветствуются любые направления в формировании многополярной системы, опирающейся на принципы ООН.

В многополюсном мире ядерное сдерживание становится более проблематичным. Проблема предотвращения распространения оружия массового уничтожения остается актуальной.

Распространение оружия массового поражения, средств его доставки, а также новейших технологий военного производства приобретает серьезные масштабы и является, согласно Военной доктрине РФ, основным внешним источником военной опасности для России.

При этом, Россия, при решении данной проблемы, опирается на использование как политических, так и экономических средств на основе существующей международной договорной базы.

“Что касается применения военной силы в целях предотвращения распространения указанных видов оружия, то, по нашему мнению, этот вопрос можно рассматривать только в исключительных случаях и с санкции СБ ООН”.

Развитие технологий могут привести к дальнейшему распространению ядерного оружия, что приведет к появлению новых государств, обладающих ядерным оружием. В связи с этим ведущие мировые державы должны прилагать максимальные усилия для прекращения этих тенденций. Так, начавшейся гонке вооружений в Азии не уделяют должного внимания. Существенно снизился контроль за другими видами оружия массового поражения. Так, производство химического и бактериологического оружия становится более доступным.

Оружие массового уничтожения является в большей степени средством политического давления или средством достижения политических целей. Однако для некоторых государств цель другая. Так, между Индией и Пакистаном не прекращается конфликт вокруг Кашмира. Реальное продолжение распространения ядерного оружия – заявление Северной Кореи о наличии ядерного оружия – требует сотрудничества государств в укреплении режима нераспространения и ставит вопрос о предотвращении распространения оружия массового уничтожения, материалов его доставки в ряд особо важных.

В последнее десятилетие на первый план вышли внутригосударственные конфликты, в которые другие страны страны не имеют права вмешиваться. Решение этой проблемы требует координации политических, социальных, военных усилий. Именно здесь необходимо участие ООН и других организаций коллективной безопасности регионального характера, поскольку, задействовав свои механихмы, они имеют действенную возможность влиять на процесс урегулирования.

Следствием слабости государств, которая проявляется в невозможности контроля всей своей территории, являются кризисы и конфликты, носящие внутренний характер. Число внутренних конфликтов значительно превосходит конфликты, имеющие международный характер. Проблема разрастания внутренних конфликтов характерна, в основном, для многонациональных государств. Такие конфликты опасны не только для отдельных стран, но и всего международного сообщества, так как могут выходить за национальные пределы. Такие конфликты приостанавливают развитие государств, существенно подрывая экономику стран. Государствам приходится направлять свои силы не на наращивание благополучного потенциала страны, а на ликвидацию очагов возникшего конфликта.

Изменения, произошедшие с момента распада СССР, обусловливают актуальность данной проблемы. На территории бывшего СССР существует более 180 территориально-этнических споров. Такая ситуация требует обладания всеми способами урегулирования конфликтов. Сегодня уже недостаточно адекватно реагировать на конфликты. Следует учиться ими совместно управлять.

19 января 1996 года Советом глав государств СНГ была принята Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территориях государств-участников СНГ. Также завершается подготовка проектов Соглашения о специальном представителе по предотвращению и урегулированию конфликтов на территориях государств-участников СНГ и Соглашения о социальных и правовых гарантиях персоналу Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ.

Эти позитивные шаги в данном направлении позволяют надеяться на скорейшее разрешение затянувшихся локальных конфликтов на пространстве СНГ.

Конфликты являются благоприятной средой для терроризма

Самый крупный за всю историю человечества террористический акт 11 сентября 2001 года окончательно определил еще одну угрозу коллективной безопасности в новом веке. Главным вызовом всей системы международной безопасности является международный терроризм.

21 октября 2001 года в Шанхае В. Путин обозначил проблему: “... мы не можем точно сказать, что такое международный терроризм.”

Так как международный терроризм является не просто уголовным преступлением, а преступлением против человечества, то меры должны быть адекватны масштабам угрозы. Согласно ФЗ № 99528-3 “О внесении изменений и дополнений в заключительные акты РФ” сам факт сбора средств для совершения террористических преступлений является достаточным основанием для привлечения к уголовной ответственности. Этот закон предусматривает также внесение некоторых дополнений к УК РФ и УПК РФ.

Международный терроризм – это не просто проблема отдельно взятых государств, а общая долгосрочная угроза для всех. Особая угроза заключается в том, что террористы пытаются найти доступ к биологическому и ядерному оружию.

“Мир находится в состоянии пониженной безопасности.” Очевидно, не все государства и международные организации могут отслеживать и контролировать происходящие в мире процессы, что несомненно является дестабилизирующим фактором, разрушающим политические и экономические структуры.

Методы борьбы с этим злом должны быть не только военного и политического, а также социального и информационного характера.

Только международные организации, такие как ООН, ОБСЕ правомочны формулировать и обеспечивать технологию борьбы с терроризмом.

Россия и НАТО могли бы проявить инициативу по трансформации бездействующего Военно-штабного Комитета ООН в Специальный Комитет ООН по борьбе с терроризмом.

Международный терроризм не имеет ни национальности, ни границ. Однако борьба с ним не должна заключаться только в ликвидации террористических группировок и поимке отдельных террористов. Следует выявлять и бороться с причинами, порождающими это страшное явление.

Сегодня наблюдается укрепление материальной базы террористов, увеличение количества террористических организаций, повышение их численности, улучшение уровня подготовки исполнителей. Поэтому одной из первоочередных мер, которые должны быть приняты, является выявление и пресечение каналов финансовой поддержки терроризма. Основным международным документом в этой области следует считать, подписанную многими странами Международную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма 1999 года, которая привлекает внимание к важной составляющей терроризма – финансовой базы.

Следовало бы обратить внимание на предложения России в Докладе Контртеррористическому комитету Совета Безопасности ООН в соответствии с резолюцией 1373 СБ ООН по созданию международной базы данных о лицах и структурах, оказывающих финансовую поддержку терроризму; по организации регулярного обмена информацией об источниках и каналах контрабандного ввоза и вывоза валюты, представляющих повышенную опасность ядерных материалов, химических и биологических веществ, оружия, наркотиков. а также таможенных и иных правонарушениях в оффшорных зонах, а также предложения по проведению встречных проверок экспортно-импортных контрактов в целях предотвращения хищений валютных средств и сокрытия их в иностранных банках.

Незаконный оборот оружия и наркотиков также являются мощным источником поддержки террористических организаций. Ответственность за поставку оружия террористам предусматривается ст.222 УК РФ: “Незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.”

Связь международного терроризма с наркомафией является способом расширения влияния и получения террористами существенных финансовых средств. Упрощенная система блокирования имущества лиц и организаций, связанных с терроризмом позволит более оперативно привлекать различного рода организации к ответственности за поддержку террористической деятельности.

Следующей немаловажной проблемой является социальная база терроризма. Причина состоит в процессе глобализации, последствия которой – вытеснение многих стран, а то и целых регионов за пределы современной цивилизации. но особая опасность заключается в том, что происходит глобализация преступности, которая за последние10 лет выросла в 4 раза.

Наряду с указанными проблемами, сегодня все еще сохраняются различные подходы в оценке действий террористов отдельными странами.

Отказ ряда европейских государств и США от политики двойных стандартов будет являться еще одним шагом к контролю терроризма, а следовательно и к обеспечению коллективной безопасности. “... Иллюзия заключается в том, что террорист для одной демократии является другом борца за свободу для другой демократии”,- пишет Пол Уилкинсон.

Следует выработать новый подход к этой проблеме.

Военная операция США в Афганистане не достигла поставленной цели: “террорист №1” не пойман, а “Аль-Каида” не уничтожена. Более того, хотя талибы свергнуты, новое правительство не контролирует всю территорию страны. США, демонстрируя силовое решение проблемы, не склоняются к выработке коллективных методов, которые бы отразили наиболее приемлемые решения на основе политического, экономического и военного сотрудничества.

Правительство США считает себя в праве навязывать свои интересы ООН и некоторым странам, независимо от того, одобряются такие действия другими или нет. Открыто игнорируя ООН, США заявили, что военные акции будут вестись и против других стран. На каком основании? Где доказательства? Эти вопросы не получают четких, юридически обоснованных ответов.

США явно используют события 11 сентября для достижения своих геоэкономических интересов.

Негативным фактором является введение в международные политические отношения таких понятий как “ось зла”, “страны изгои”, “кто не с нами, тот против нас”. Следует обратить внимание на то, что эти фразы исходят от “самой демократичной” страны мира.

Наряду с такими признаками международного терроризма как отсутствие конкретных требований, крупномасштабность осуществления, массовые человеческие жертвы, неопределенная субъектность исполнителей, основной целью является нанесение максимального вреда. Поэтому, государства свою основную цель должны видеть в объединении против этого зла.

Что касается антитеррористического сотрудничества между странами-участниками СНГ, то еще в 1991 году в Минске был подписан Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом, а в 2000 году Совет глав государств СНГ утвердил до 2003 года Программу по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Страны СНГ выступают за формирование глобальной системы безопасности, готовой противостоять новым угрозам и вызовам при центральной роли СБ ООН. Эта позиция нашла отражение в заявлении от 28 сентября 2001 года, принятом Советом глав правительств СНГ в Москве.

Однако основная проблема состоит в различии “ в общей международно-политической ориентации, взглядах на перспективы интеграции на пространстве Содружества”.

Резолюция 1373 предложила механизм контроля за антитеррористической деятельностью в виде Комитета Совета Безопасности. Это обеспечивает взаимодействие в борьбе с терроризмом на всех уровнях. Несоблюдение мер, содержащихся в Резолюции, влечет ответственность в виде санкций СБ ООН.

8. ООН: структура, цели и задачи, основные направления деятельности.

ООН – универсальная международная организация, созданная в целях поддержания мира и международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 года на конференции в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945г.,

Объединенные Нации или Организация Объединенных Наций. Создана в 1945 г. Ее учредительная конференция состоялась в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. Устав ООН был ратифицирован и вступил в силу 24 октября 1945 г., когда устав этой организации был ратифицирован (ут­вержден) парламентами СССР, США, Великобритании, Китая, Франции и большинством других подписавших его государств. Значение Устава ООН состоит в том, что он не только является конституционным документом, регулирующим жизнедеятельность международной организации, но и призван играть исключительную роль в качестве фундамента формирования системы коллективной безопасности, равной для всех государств, и выработки своеобразного кодекса поведения государств в военной, политической, экономической, экологической, гуманитарной и иных областях. На основе Устава ООН возникла разветвленная система многосторонних договоров, заключенных в рамках ООН. Первоначальный состав ООН — 51 государство. Членами ООН на сегодняшний день являются 185 государств.

Официальные цели ООН.

· поддержание международного мира и безопасности путем принятия коллективных мер и мирного урегулирования споров;

· развитие дружественных отношений между странами на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

· осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех людей без каких-либо различий;

· выполнение функции центрального органа по согласованию усилий разных стран, направленных на достижение этих целей.

Принципы ООН:

· суверенное равенство всех ее членов;

· добросовестное выполнение принятых на себя по Уставу обязательств;

· разрешение международных споров мирными средствами;

· воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применение против другого государства;

· оказание членами Организации помощи во всех ее действиях, принимаемых в соответствии с этими принципами.

ООН разрабатывает рекомендации, конвенции, мероприятия, которые предлагает своим членам принять и реализовать путем включения в законодательство или путем введения нормативных актов. ООН стремится побуждать государства к принятию соответствующих мер, к координации их действий и инициатив.

Система Объединенных Наций состоит из органов главных и вспомогательных, специализированных организаций и учреждений и автономных организаций, входящих составной частью в систему ООН.

К числу главных органов относятся: Генеральная Ассамблея (ГА); Совет Безопасности (СБ); Экономический и социальный совет (ЭКОСОС); Совет по опеке (СО); Международный суд и Секретариат. Вспомогательные органы, которые окажутся необходимыми, учреждаются в соответствии с Уставом.

Система ООН включает ряд программ, советов и комиссий, осуществляющих конкретные возложенные на них функции (см. Схему 4, Приложение 1).

2. Экономические функции организаций системы ООН.

Согласно Уставу ООН, целью ее деятельности в экономической области является осуществление многостороннего сотрудничества в разрешении международных проблем экономического характера. К числу таких проблем относятся:

· глобальные экономические проблемы современности; • оказание помощи на цели развития;

· оказание содействия в экономическом развитии наименее развитым развивающимся странам и странам с переходной экономикой;

· вопросы природоохранной деятельности и защиты окружающей среды; • вопросы оказания гуманитарной помощи в чрезвычайных ситуациях. Глобальные экономические проблемы охватывают сферы: макроэкономики, народонаселения, статистики, науки и техники, государственного управления и финансов.

Проведенные в 90-е годы форумы ООН по различным аспектам глобального развития поставили перед мировым сообществом приоритетные задачи в достижении устойчивого развития, в том числе в отношении его экономических, природоохранных и социальных направлений.

Помощь ООН на цели развития (оперативная деятельность ООН) направлена на мобилизацию ресурсов доноров для осуществления по линии фондов и программ (ПРООН, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, ВПП) конкретных проектов на страновом и региональном уровнях. В последнее время происходит определенная переориентация этой деятельности с учетом требований устойчивого и ориентированного социального развития. По линии фондов и программ ООН общий ежегодный объем предоставляемой безвозмездной по- мощи составляет порядка 4 – 5 млрд. долл. Она преимущественно направлена на поддержку беднейших стран. Продолжает расширяться содействие со стороны этих фондов и программ России, странам Центральной Европы, СНГ и Балтии.

Особое внимание в экономической работе ООН уделяется отдельным наиболее бедным группам стран и регионам – Африке, наименее развитым странам (группа из 48 стран, преимущественно африканских, с наиболее низкими подушевыми доходами), малым островным государствам. В последние годы ведется работа ООН по оказанию содействия странам с переходной экономикой для интеграции в мировое хозяйство и внедрения рыночных институтов.

Важную область работы ООН представляет природоохранная деятельность.

Вопросы оказания гуманитарной помощи в чрезвычайных ситуациях выдвинулись на передний план в работе ООН в последние годы. Помимо традиционного реагирования на стихийные бедствия, Организация во все большей степени вовлечена в работу по погашению комплексных гуманитарных кризисов, вызванных конфликтами на политической, этнической и иной почве. Объем потребностей пострадавшего населения в результате чрезвычайных ситуаций такого рода постоянно растет и в ежегодном измерении составляет 3 – 4 млрд. долл.

Деятельность ООН на экономическом направлении охватывает также прогнозно-аналитическую и информационную работу по состоянию и перспективам развития глобальной экономики, региональных и страновых ситуаций; оказание экспертно-консультационных услуг; содействие в разработке норм и стандартов; реализацию конкретных программ и проектов, предоставление помощи в случае чрезвычайных и кризисных ситуаций.

2.1. Генеральная Ассамблея – ГА.

Является главным органом ООН и состоит из представителей всех государств – членов ООН. Она уполномочена обсуждать любые вопросы в рамках Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать соответствующие рекомендации. Решения Ассамблеи, хотя и не имеют обязательной юридической силы для правительств стран-участниц, играют важную роль, поскольку выражают мнение мировой общественности. Генеральная Ассамблея определяет политику ООН и ее программу, утверждает бюджет, созывает и организует конференции, вырабатывает основные направления деятельности и проводит различные кампании.

Каждый член ГА независимо от размеров территории, численности населения, экономической и военной мощи имеет один голос. Решения ГА по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Решения по другим вопросам – простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. В работе ГА могут принимать участие государства – не члены, имеющие постоянных наблюдателей при ООН (Ватикан и Швейцария) и не имеющие их.

Общая компетенция и функции Генеральной Ассамблеи излагаются в статьях 9 – 22 Устава ООН. Согласно Уставу, Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству:

а) в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации;

б) в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Генеральная Ассамблея внесла значительный вклад в разработку и подготовку ряда важных международных документов, в частности, по развитию и кодификации международного права. В ООН сложилась своя практика разработки международно-правовых документов. В соответствии с этой практикой вначале принимается декларация по какому-либо вопросу, а затем на основе декларации вырабатываются международные договоры и конвенции.

Резолюции Генеральной Ассамблеи не являются юридически обязательными для государств, но и не могут квалифицироваться как простые призывы или пожелания. Устав ООН исходит из того, что государства должны тщательно и добросовестно рассматривать резолюции Генеральной Ассамблеи. Кроме того, некоторые резолюции предусматривают обязанность государств не только позитивно рассмотреть содержащиеся в них рекомендации, но и предпринять инициативы и конкретные совместные или индивидуальные действия по их осуществлению.

Всего было принято 10 тыс. резолюций Генеральной Ассамблеи, которые оказали большое воздействие на кодификацию международного права. В экономической области Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации по вопросам содействия развитию международного сотрудничества, поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации. Генеральная Ассамблея окончательно утверждает все международные конвенции по экономическим вопросам. В структуре Генеральной Ассамблеи экономическими вопросами занимаются:

· Комитет по экономическим и финансовым вопросам;

· Комиссия ООН по праву международной торговли – ЮНСИТРАЛ;

· Комиссия по международному праву;

· Комитет по инвестициям.

2.2. Совет безопасности (СБ).

Состоит из 15 членов: 5 членов Совета – постоянные – Россия, США, Великобритания, Франция и Китай, остальные 10 – по терминологии Устава – «непостоянные» - избираются в Совет в соответствие с процедурой, предусмотренной уставом.

Решения по процедурным вопросам в СБ считаются принятыми, если за них поданы голоса не менее 9 любых членов Совета. Для принятия решений по всем другим вопросам требуется не менее 9 голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что достаточно хотя бы одному постоянному члену проголосовать против какого-либо решения, и оно считается отклоненным. В этом случае говорят о наложении вето постоянным членом.

СЮ может принимать. Согласно уставу ООН, юридические акты двоякого рода. Как и другие главные органы ООН, Совет может принимать рекомендации, т.е. юридические акты, предусматривающие определенные методы и процедуры, с которыми тому или иному государству предлагается сообразовывать свои действия. Эти рекомендации не налагают на государства юридических обязательств.

СБ может так же принимать юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств-членов ООН.

Основной формой принимаемых советом безопасности рекомендаций на протяжении всей его деятельности являются резолюции. Наряду с этим все более заметную роль стали играть заявления председателя Совета, а также записки и брифинги.

СБ обладает исключительно большими полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для мирного и плодотворного сотрудничества государств.

СБ нередко исполнял и функции примирения сторон в спорах и конфликтах. С этой целью Совет назначал посредников, особенно часто поручал Генеральному Секретарю или его представителю выполнять функции оказания добрых услуг, посредничества и примирения сторон.

Также СБ направляет группы военных наблюдателей и миссии наблюдателей за выполнением требований о прекращении огня, условий соглашений о перемирии, т.д.; играет важную роль в сфере раннего обнаружения и выявления зарождающихся конфликтов (используя при этом «превентивную» дипломатию – это действия политического, дипломатического, международно-правового характера, направленные на предотвращение возникновения споров и разногласий, недопущение ерерастания их в конфликты).

2.3. Экономический и социальный совет – ЭКОСОС.

Является одним из главных органов ООН. Наряду с Генеральной Ассамблеей и под ее руководством несет ответственность за выполнение функций ООН, изложенных в гл. 1 Устава, озаглавленной «Международное экономическое сотрудничество». ЭКОСОС состоит из 54 членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей на 3 года, причем ежегодно избираются 18 членов на 3-й срок для замены иех 18. чей срок истек. Представительство государств-членов определяется следующим образом: 14 – от стран Африки; 11 – от стран Азии; 6 – от стран Восточной Европы; 10 – от стран Латинской Америки и Карибского бассейна; 13 – от стран Западной Европы и США. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании.

В области международного экономического сотрудничества ЭКОСОС отвечает за экономические, социальные, культурные и гуманитарные аспекты политики ООН. ЭКОСОС не является постоянным органом. Он проводит одну организационную и две очередные сессии в год. ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН и ее специализированных учреждений, а также других институтов системы ООН. Он служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств и для системы ООН в целом. Большая работа в рамках ЭКОСОС проводится по подготовке исследований, составлению докладов по международным вопросам в экономической, экологической и социальной областях, в сфере культуры, образования, здравоохранения, поощрения, уважения и соблюдения прав человека и основных свобод.

Применительно к государствам резолюции ЭКОСОС, также как и Генеральной Ассамблеи, по экономическим и валютно-финансовым вопросам носят рекомендательный характер. В функции ЭКОСОС входит:

· проведение исследований и составление докладов по международным вопросам в области экономической и социальной сферы, культуры, образования, здравоохранения и представление по этим вопросам рекомендаций Генеральной Ассамблее, членам Организации и заинтересованным специализированным учреждениям;

· обсуждение международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и выработка рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств-членов и системы ООН в целом;

· контроль и оценка осуществления общей стратегии политики и первоочередных задач, установленных Генеральной Ассамблеей в экономической, социальной и смежных областях;

· обеспечение согласования и последовательное практическое оперативное осуществление на комплексной основе соответствующих директивных решений и рекомендаций, принимаемых на конференциях ООН и других фору- мах в рамках системы ООН, после их утверждения Ассамблеей и/или ЭКОСОС;

· обеспечение общей координации деятельности организаций системы ООН в экономической, социальной и смежных областях и с этой целью осуществление первоочередных задач, установленных Генеральной Ассамблеей для системы в целом;

· проведение всесторонних обзоров политики в области оперативной деятельности во всей системе ООН.

ЭКОСОС имеет в своем составе комиссии, комитеты, специальные группы, которые занимаются экономическими вопросами. Это:

· 6 функциональных комиссий и подкомиссий: для социального развития; по наркотическим средствам; по науке и технике; в целях развития; по поддержанию устойчивого развития; по статистике, по транснациональным корпорациям;

· 5 региональных комиссий: для Европы; для стран Азии и Тихого океана; для Африки; для Латинской Америки и Карибского бассейна; для Запад- ной Азии;

· 2 постоянных комитета: для программ и координации; по неправительственным организациям;

· 7 органов экспертов: Комитет по развитию планирования; Специальная группа экспертов по международному сотрудничеству в области налогообложения; комитеты – по транспортировке опасных грузов; по экономическим, социальным и культурным правам; по национальным ресурсам; по новым и возобновляемым источникам энергии и использованию энергии в целях развития; а также Встречи экспертов по государственному управлению и финансам.

Целями региональных комиссий являются изучение экономических и технологических проблем соответствующих регионов мира, разработка мер и средств по оказанию содействия экономическому и социальному развитию региональных членов путем координации их действий и проведения согласованной политики, направленной на решение кардинальных задач развития отраслей экономики и внутрирегиональной торговли.

В рамках ЭКОСОС создана Комиссия по транснациональным корпорациям для оказания помощи в заключении эффективных международных соглашений, обеспечивающих функционирование тТНК. Комиссия изучила ряд вопросов, включая трансфертное ценообразование, налогообложение и международные нормы учета и отчетности. Проблемами деятельности ТНК занимается также Центр ООН по транснациональным корпорациям, находящийся в составе Секретариата ООН, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) при Генеральной Ассамблее и Международное управление по использованию морского дна.

2.4. Совет по опеке (СО).

Состоит из 15 членов (РФ, США, Англия, Франция, КНР). Совет проводит одну сессию в год в Нью-Йорке. В будущем он будет созываться только тогда, когда этого потребуют обстоятельства и там, где это представляется наиболее уместным.

2.5. Международный суд.

Состоит из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства, из числа лиц, высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности или являющихся юристами с признанным авторитетом в области МП. Судьи избираются ГА и СБ ООН на срок в 9 лет с правом переизбрания. При этом для избрания СБ достаточно 8 голосов (все прочие решения требуют большинства голосов - 9). Место пребывания суда – Гаага.

2.6. Секретариат.

Секретариат состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Он обслуживает другие органы ООН и проводит практическую работу по претворению в жизнь программ деятельности и решений, одобренных этими органами.

В Секретариате из 7 департаментов экономическими вопросами занимается один. Это Департамент по международным экономическим и социальным вопросам. Создан в 1977 г. с целью обеспечения всестороннего и эффективного решения проблем в области международного экономического сотрудничества. Департамент оказывает содействие Генеральному секретарю в разработке основополагающих принципов деятельности системы ООН в области экономического и социального развития. Он занимается также разработкой программ в области развития, выявляет тенденции и направления развития в области науки и техники; осуществляет сбор, анализ и распространение данных международной торговой, транспортной, промышленной и строительной статистики; подготавливает стандарты и статистическую классификацию.

2.7. Генеральный секретарь.

Возглавляет секретариат и является главным административным должностным лицом Генеральный секретарь, назначенный ГА по рекомендации СБ на 5-й срок, по истечению которого может быть назначен вновь. Генеральный секретарь представляет ГА ежегодный доклад о работе Организации, а также доводит до сведения СБ любые вопросы, которые по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

2.8. Специализированные учреждения ООН и межправительственные организации, связанные с ООН

Включают 3 группы организаций, некоторые из которых занимаются экономическими вопросами:

1) фонды, программы и рабочие органы ООН;

2) специализированные учреждения ООН;

3) автономные организации, связанные с ООН.

1) В группе «Фонды, программы и рабочие органы ООН» экономическими вопросами ведают 7 организаций. В их числе:

· Фонд развития инвестиций;

· Конференция ООН по торговле и развитию – ЮНКТАД;

· Орган по обслуживанию проектов; Программа развития ООН – ПРООН;

· Программа ООН по окружающей среде – ЮНЕП;

· Международная программа ООН по контролю за наркотическими средствами;

· Всемирная продовольственная программа – ВПП.

2) В группу «Специализированные учреждения ООН» входят:

· Международная организация труда – МОТ;

· Продовольственная и сельскохозяйственная организация – ФАО;

· Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры – ЮНЕСКО;

· Международная организация гражданской авиации – ИКАО;

· Группа Всемирного банка, в которую входят:

Международный банк реконструкции и развития – МБРР;

Международная ассоциация развития – МАР;

Международная финансовая корпорация – МФК;

Ассоциированные организации;

· Международный валютный фонд – МВФ;

· Всемирная организация здравоохранения – ВОЗ;

· Международный союз по телекоммуникациям – МСТ;

· Всемирная метеорологическая организация – ВМО;

· Международная морская организация – ММО;

· Всемирная организация интеллектуальной собственности – ВОИС;

· Международный фонд сельскохозяйственного развития – МФСР;

· Организация Объединенных Наций по промышленному развитию – ЮНИДО;

3) В группу «Автономные организации, связанные с ООН», входят:

· Международное агентство по атомной энергии – МАГАТЭ;

· Международный совет по контролю за наркотическими средствами;

· Международный торговый центр МТЦ ЮНКТАД/ВТО;

· Всемирная торговая организация – ВТО;

· Всемирная организация по туризму – ВОТ;

На сегодняшний день ООН является крупнейшим представителем международного эк. сотрудничества, самой крупной межд. организацией, членами которой являются наибольшее количество стран со всех континентов. ООН является беспрецедентным примером осуществления различных совместных проектов в масштабах всего человечества. ООН - межгосударственная универсальная организация, цель и предмет деятельности которой представляет интерес для всех го­сударств мира.

Вопросы для госэкзамена по дисциплине ОПД.Ф.07 - Конфликтология

1. Предмет конфликтологии.

Конфликт – многогранное социальное явление. От того, какие характеристики и параметры входят в определение понятия «конфликт», зависит предмет научной дисциплины, изучающей конфликты и связанные с ними явления.

Конфликт в конфликтологии – это острое столкновение оппозиционных интересов, целей, взглядов, приводящее к противодействиям субъектов конфликта и сопровождаемое негативными чувствами с их стороны.

Столкновение субъектов происходит в процессе их взаимодействия: в общении, действиях, направленных друг на друга, и поведении.

Объектом конфликтологии выступает совокупность всех конфликтов в целом или все те противоречия, проблемы, которые существуют в обществе. В объекте выделяют три основных вида конфликтов:

1) социальные;

2) внутриличностные;

3) зооконфликты.

Центральное место в объекте конфликтологии занимают социальные конфликты, так как они напрямую связаны с другими конфликтами (внутриличностный, межличностный). Чтобы понять движущие индивидами мотивы вступления вконфликт, необходимо изучать внутреннюю составляющую конфликтного поведения человека – внутриличностные особенности и конфликты. Межличностные взаимодействия и их особенности раскрывают свойства поведения человека в социуме. Все типы конфликтов взаимосвязаны благодаря объединению их в область объекта конфликтологии. Важно понимать, что столь широко заявленный объект конфликтологии не может быть полностью исчерпан в рамках одной научной дисциплины.

Объект любой науки – это трудно изменяемая составляющая, зачастую отражающая консервативные взгляды ученых и не отражающая происходящие в научной дисциплине перемены. Именно поэтому более важным является определение предмета науки.

Предмет конфликтологии – совокупность закономерностей и свойств возникновения, развития и завершения конфликта. Предмет данной научной дисциплины – это идеальная модель конфликтного взаимодействия. Конфликтологию интересует теория, понятийный аппарат категории конфликта и конфликтного взаимодействия. Характеристики и закономерности конфликтов могут меняться, так как изменяется и развивается общество и социальные взаимодействия в нем. Предмет конфликтологии может меняться, отражая наиболее актуальные стороны исследования и теоретических интересов науки в конкретный момент времени развития самой научной дисциплины.

Современная конфликтология сосредоточена на развитии общей конфликтологической теории, поэтому ее интересует все многообразие существующих конфликтов: социальные конфликты между различными по масштабу группами, межличностные, внутриличностные и зооконфликты.

2. Основания типологии конфликтов.

Способ разрешения конфликтов предполагает их деление на антагонистичные (насильственные) конфликты и компромиссные (ненасильственные).

Насильственные (антагонистичные) конфликты представляют собой способы разрешения противоречий путем разрушения структур всех конфликтующих сторон или отказа всех сторон, кроме одной, от участия в конфликте. Эта сторона и выигрывает. Например: полное поражение противника в споре (выборы органов власти и т. д.).

Компромиссные конфликты допускают несколько вариантов их решения за счет взаимного изменения целей участников конфликта, сроков, условий взаимодействия. Например: поставщик не отправляет производителю заказанное сырье в указанный срок. Производитель имеет право требовать выполнения графика поставок, но сроки поставок груза изменились по причине отсутствия средств для транспортировки из-за неплатежей. По взаимной заинтересованности достичь компромисса возможно путем проведения переговоров, изменения графика поставок.

Сферы проявления конфликтов крайне разнообразны: политика, экономика, социальные отношения, взгляды и убеждения людей. Выделяют политические, социальные, экономические, организационные конфликты.

Политические конфликты - столкновение по поводу распределения властных полномочий, формы борьбы за власть.

Социальный конфликт представляет собой противоречия в системе отношений людей (групп), которые характеризуются усилением противоположных интересов, тенденций социальных сообществ и индивидов. Разновидностью социальных конфликтов считаются конфликты трудовые и социально-трудовые, т.е. в сфере трудовой деятельности. Это большая группа конфликтов, который возникают очень часто в виде забастовок, пикетов, выступлений больших групп работников.

Экономические конфликты представляют собой широкий спектр конфликтов, в основе которых лежат противоречия между экономическими интересами отдельных личностей, групп. Это борьба за определенные ресурсы, льготы, сферы экономического влияния, распределение собственности и т.д. Указанные виды конфликтов распространены в разных уровнях управления.

Организационные конфликты являются следствием иерархических отношений, регламентирования деятельности человека, применение распределительных отношений в организации: использование должностных инструкций, функционального закрепления за работником прав и обязанностей; внедрения формальных структур управления; наличия положений по оплате и оценки труда, премирования сотрудников.

По направленности воздействия выделяют вертикальные и горизонтальные конфликты. Характерной чертой их является распределение объема власти, который находится в оппонентов на момент начала конфликтных взаимодействий.

В вертикальных конфликтах объем власти уменьшается по вертикали сверху вниз, что и определяет разные стартовые условия для участников конфликта: начальник - подчиненный, высшая организация - предприятие, основатель - малое предприятие.

В горизонтальных конфликтах происходит взаимодействие равноценных по объему имеющейся власти или иерархическим уровнем субъектов: руководители одного уровня, специалисты между собой, поставщики - потребители.