Некоммерческие организации. 4.5.1. Некоммерческие организации не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяют полученную прибыль между участниками

4.5.1. Некоммерческие организации не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяют полученную прибыль между участниками. Они могут создаваться в следующих организационно-правовых формах.

1. Потребительские кооперативы (общества).

2. Общественные и религиозные организации (объединения).

3. Учреждения.

4. Фонды.

5. Автономные некоммерческие организации.

6. Товарищества собственников жилья.

7. Ассоциации (союзы).

8. Торгово-промышленные палаты.

9. Биржи.

10. Садоводческие, огороднические и дачные товарищества.

11. Общины малочисленных народов.

12. Национально-культурные автономии.

13. Государственные корпорации.

Некоммерческими организациями являются юридические лица, не преследующие цель извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие прибыль между своими участниками. Базовыми юридическими источниками, определяющими правовой статус данных субъектов, в настоящее время являются ГК РФ и ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.96 г. (в ред. от 23.12.2003 г.)[217].

Действующее законодательство РФ относит к некоммерческим организациям потребительские кооперативы, общественные объединения, религиозные организации, учреждения, объединения юридических лиц и др. Данный перечень является незамкнутым, так как, согласно п. 3 ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Указанный Закон определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

ФЗ «О некоммерческих организациях» не распространяется на потребительские кооперативы. Их деятельность регулируется нормами ГК РФ и Законом о потребительской кооперации[218].

4.5.2. Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Учредительными документами некоммерческих организаций являются: устав, утвержденный учредителями, для общественной или религиозной организации, фонда, некоммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации; учредительный договор, заключенный членами, и устав, утвержденный ими, для ассоциации или союза; решение собственника о создании учреждения и устав, утвержденный собственником, для учреждения. Учредители некоммерческих партнерств, а также автономных некоммерческих организаций вправе заключить учредительный договор.

В случаях, предусмотренных законом, некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида[219].

Учредителями некоммерческой организации в зависимости от ее организационно-правовых форм могут выступать граждане и юридические лица. Их число, по общему положению, не ограничено. Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций и иных случаев, предусмотренных законами.

Источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются: поступления от учредителей; добровольные имущественные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; дивиденды, получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации, и другие не запрещенные законом поступления. Полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению между участниками некоммерческой организации. Последнее обстоятельство является критерием, отграничивающим подобные субъекты от других. Как совершенно справедливо отмечает И.В. Елисеев, «в сегодняшней России большинство некоммерческих организаций, не исключая и финансируемые собственником учреждения, просто вынуждено заниматься предпринимательством, чтобы свести концы с концами. Законодатель должен обеспечить такой правовой режим их деятельности, при котором неизбежное и необходимое ведение коммерции не превратится в самоцель. Зарубежный опыт показывает, что именно запрет распределять полученную прибыль между участниками юридического лица является самым действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса»[220].

4.5.3. Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-куль­турных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (ст. 120 ГК РФ). Необходимо учитывать, что данное понимание учреждения отличается от традиционного подхода, нашедшего отражение в нормативных актах ряда стран, согласно которому под учреждениями понимаются все юридические лица, созданные единственным учредителем. Соответственно, унитарное предприятие, которое по российскому праву является самостоятельной организационно-правовой формой, следовало бы отнести к разновидности учреждений.

Из ст. 120 ГК РФ следует, что учреждение является един­ственным видом некоммерческой организации, не являющимся собственником своего имущества. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

4.5.4. Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (ст. 116 ГК РФ).

Правовое положение потребительских кооперативов регулируется Законом РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19.06.92 г. (в ред. от 21.03.2002 г.)[221], который не распространяется на специализированные потребительские кооперативы.

Высшим органом потребительского общества является его общее собрание. В период между общими собраниями потребительского общества управление в нем осуществляет совет, который является представительным органом. Исполнительным органом потребительского общества является правление потребительского общества. Контроль за соблюдением устава потребительского общества, его финансовой и хозяйственной деятельностью, а также за созданными им организациями и подразделениями осуществляет ревизионная комиссия потребительского общества.

Согласно ст. 16 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», общее собрание пайщиков потребительского общества полномочно решать все вопросы, касающиеся деятельности потребительского общества, в том числе подтверждать или отменять решения совета, правления потребительского общества. Пайщики потребительского общества обязаны: соблюдать устав потребительского общества, выполнять решения общего собрания потребительского общества, других органов управления и органов контроля потребительского общества; выполнять свои обязательства перед потребительским обществом по участию в его хозяйственной деятельности.

Доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом, распределяются между его членами.

Пайщику, выходящему или исключенному из потребительского общества, выплачиваются стоимость его паевого взноса и кооперативные выплаты в размерах, в сроки и на условиях, которые предусмотрены уставом потребительского общества на момент вступления пайщика в потребительское общество.

Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.

4.5.5. Государственная корпорация[222]. Отечественный законодатель отказался от традиционного деления юридических лиц на корпорации и учреждения: под первыми понимаются все юридические лица, созданные несколькими лицами, под вторыми – организации, которые могут иметь только одного учредителя. В российском праве понятие «корпорация» имеет совершенно иное значение, чем в других странах. Согласно п. 1 ст. 7.1 ФЗ от 12.01.96 г. (в ред. от 23.12.2003 г.) «О некоммерческих организациях»[223], под государственной корпорацией понимается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Данная организационно-правовая форма появилась 08.06.99 г. в результате внесения изменений в ФЗ «О некоммерческих организациях». Принято считать, что юридические особенности корпорации позволяют наиболее удачно соединять функции управления с предпринимательской деятельностью.

В ФЗ РФ «О некоммерческих организациях» и других нормативных актах содержатся следующие признаки государственной корпорации.

1. Она может быть учреждена только Российской Федерацией. Все другие субъекты, в том числе субъекты РФ и муниципальные образования, лишены данного права. Таким образом, в РФ нет частных корпораций.

2. Каждая государственная корпорация создается специальным федеральным законом о данной корпорации, который является ее учредительным документом. Если в специальном законе не указано иное, то государственная корпорация подлежит регистрации в обычном для всех юридических лиц порядке.

3. Государственная корпорация является собственником имущества, переданного ей учредителем.

4. Государственная корпорация несет самостоятельную полную имущественную ответственность по своим долгам.

5. Государственная корпорация является юридическим лицом специальной компетенции. Соответственно, она может заниматься только теми видами деятельности, которые прямо указаны в учредительном законе о данной организации. Предпринимательская деятельность разрешена лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана.

4.5.6. Общественными объединениями признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Правовой статус данных юридических лиц регулируется ФЗ от 19.05.95 г. (в ред. от 02.11.2004 г.) «Об общественных объединениях»[224].

Особенностью общественных организаций является нормативное установление территориальной сферы их деятельности. В зависимости от этого критерия они подразделяются на общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения − организации, отделения или филиалы и представительства.

Привилегией общероссийских общественных объединений является право использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ.

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общие ограничения по созданию и деятельности общественных объединений содержатся в ст. 16 ФЗ «Об общественных объ­единениях»: запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Важной гарантией является то, что ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться только федеральным законом.

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей. Их должно быть не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица – общественные объединения.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица – общественные объединения. Но членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а членами и участниками детских общественных организаций могут быть граждане, достигшие 10 лет.

Иностранные граждане и лица без гражданства, наравне с гражданами РФ, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных законами или международными договорами РФ. В част­ности, они не могут быть членами российских политических партий. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

Для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право:

1) свободно распространять информацию о своей деятельности;

2) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законами;

3) проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

4) учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

5) представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

6) выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

7) участвовать в избирательных кампаниях в том случае, если в уставе данного общественного объединения есть положения об участии его в выборах.

Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. С этой целью они могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации и приобретать имущество. Следует учитывать, что доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут распределяться между их членами или участниками, так как должны использоваться только для достижения уставных целей.

Собственниками имущества являются общественные организации, обладающие правами юридического лица. Отдельные члены общественной организации не имеют права собственности на долю имущества, принадлежащего общественной организации. Общественные учреждения, созданные и финансируемые собственником, в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют право оперативного управления указанным имуществом. Общественные учреждения, являющиеся юридическими лицами и владеющие имуществом на праве оперативного управления, могут быть собственниками созданного или приобретенного ими иными законными способами имущества.

Общественные учреждения отвечают по своим обязатель­ствам своими денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам общественного учреждения несет собственник соответствующего имущества.

Термин «общественное объединение» является родовым для следующих организационно-правовых форм:

1) общественная организация;

2) общественное движение;

3) общественный фонд;

4) общественное учреждение;

5) орган общественной самодеятельности.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица − общественные объединения, если иное не предусмотрено соответствующими законами.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

4.5.7. Религиозные организации. После Октябрьской революции 1917 г. религиозные организации были лишены прав юридического лица, и только в 1967 г. в нормативном порядке права юридического лица были закреплены за некоторыми религиозными центрами для строго определенных целей (аренда и покупка строений, производство и продажа религиозными обществами церковной утвари и т.п.)[225]. В настоящее время действует ФЗ от 26.09.97 г. (в ред. от 29.06.2004 г.) «О свободе совести и о религиозных объединениях»[226]. Согласно данному нормативному акту граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства могут пользоваться правом на свободу вероисповеданий индивидуально, а также совместно, путем создания соответствующих объединений. По российскому законодательству все религии и религиозные объединения являются равноправными. Ни одна религия и религиозное объединение не пользуются никакими преимуществами и не могут быть подвергнуты никаким ограничениям по сравнению с другими. Государство в вопросах свободы вероисповеданий и убеждений нейтрально, т.е. не становится на сторону какой-либо религии или мировоззрения.

Под религиозным объединением понимается добровольное объединение физических лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов (церемоний), обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Согласно ФЗ от 26.09.97 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» предусмотрены две формы религиозных объединений: религиозная организация и религиозная группа.

Религиозной организацией признается добровольное объ­единение лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица; религиозной группой – добровольное объединение лиц, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.

Участники общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.

4.5.8. Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

В отличие от учреждения, имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.

4.5.9. Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных действующим законодательством.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

4.5.10. Объединения юридических лиц. Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Члены ассоциации сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Ассоциация не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации.

Учредительными документами ассоциации являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав.

4.5.11. Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями, является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.