Тема 2. Особенности миграции в России

По оценке, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 июля 2013г. составила 143,4 млн.человек и с начала года возросла на 77,1 тыс.человек, или на 0,05% (на соответствующую дату предыдущего года также наблюдалось увеличение численности населения на 85,6 тыс.человек, или на 0,06%).

Естественная убыль населения в I полугодии 2013г. уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2012г. на 4,2 тыс.человек. Миграционный прирост полностью компенсировал численные потери населения и превысил их почти в 2,5 раза (рис. 6.2.1.).

Рисунок 6.2.1 - Компоненты изменения численности населения

Динамику прибывших и выбывших из Российской Федерации можно представить в табл. 6.2.1.

Таблица 6.2.1.

Международная миграция (человек)

	2011г.	2012г.
число прибывших	число выбывших	миграционный прирост	число прибывших	число выбывших	миграционный прирост
	Городские поселения и сельская местность
Миграция - всего	3 415 055	3 095 294	319 761	4 196 143	3 901 213	294 930
из нее:в пределах России	3 058 520	3 058 520	-	3 778 462	3 778 462	-
в том числе: внутрирегиональная	1 705 711	1 705 711	-	2 023 591	2 023 591	-
межрегиональная	1 352 809	1 352 809	-	1 754 871	1 754 871	-
международная	356 535	36 774	319 761	417 681	122 751	294 930
в том числе: со странами СНГ, Балтии и Грузией	310 549	22 568	287 981	363 955	95 572	268 383
с другими странами	45 986	14 206	31 780	53 726	27 179	26 547
	Городские поселения
Миграция - всего	2 390 562	1 920 284	470 278	2 969 556	2 507 996	461 560
из нее: в пределах России	2 121 732	1 890 735	230 997	2 644 614	2 409 373	235 241
в том числе: внутрирегиональная	1 072 335	916 501	155 834	1 274 826	1 116 004	158 822
межрегиональная	1 049 397	974 234	75 163	1 369 788	1 293 369	76 419
международная	268 830	29 549	239 281	324 942	98 623	226 319
в том числе: состранами СНГ, Балтии и Грузией	231 365	16 881	214 484	279 010	75 454	203 556
с другими странами	37 465	12 668	24 797	45 932	23 169	22 763
	Сельская местность
Миграция - всего	1 024 493	1 175 010	-150 517	1 226 587	1 393 217	-166 630
из нее: в пределах России	936 788	1 167 785	-230 997	1 133 848	1 369 089	-235 241
в том числе: внутрирегиональная	633 376	789 210	-155 834	748 765	907 587	-158 822
межрегиональная	303 412	378 575	-75 163	385 083	461 502	-76 419
международная	87 705	7 225	80 480	92 739	24 128	68 611
в том числе: со странами СНГ, Балтии и Грузией	79 184	5 687	73 497	84 945	20 118	64 827
с другими странами	8 521	1 538	6 983	7 794	4 010	3 784

За I полугодие 2013г. число мигрантов, переселяющихся в пределах России, увеличилось на 141,3 тыс.человек, или на 8,9% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года (рис.6.2.2). Миграционный прирост населения России уменьшился на 12,6 тыс.человек, или на 8,8%, что произошло в результате возросшего числа выбывших из Российской Федерации (на 30,5 тыс.человек, или на 55,2%), в том числе за счет эмигрантов в государства-участники СНГ - на 25,4 тыс.человек, или на 57,5%. Наряду с этим отмечено увеличение числа прибывших из-за пределов России на 17,9 тыс.человек, или на 9,1%, в том числе из государств-участников СНГ - на 16,6 тыс.человек, или на 9,5%. (Рис.5.2.2)

В I полугодии 2013г. в обмене населением с государствами-участниками СНГ отмечено общее уменьшение миграционного прироста. При этом в миграционном обмене с Арменией, Казахстаном, Республикой Молдова и Украиной наблюдалось увеличение прироста.

В I полугодии 2013г. в территориальных органах ФМС России статус вынужденного переселенца или беженца получили 1,3 тыс.человек (в I полугодии 2012г. - 1,1 тыс.человек). Удельный вес зарегистрированных вынужденных иммигрантов в общей численности прибывших из-за пределов Российской Федерации составил 0,1%.

Рисунок 6.2.2 - Международная миграция

По данным ФМС России, на 1 июля 2013г. в стране насчитывалось 34,5 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев. Более 27% из них (9,4 тыс.) составляли бывшие жители Казахстана, 22,3% (7,7 тыс.) - Грузии, 11,5% (4,0 тыс.) - Узбекистана, 4,4% (1,5 тыс.) - Таджикистана, 9,6 тыс. человек (27,8%) переселились внутри России из регионов с нестабильной общественно-политической обстановкой.

Процесс расселения вынужденных мигрантов идет по всем субъектам Российской Федерации. Наибольшее число вынужденных переселенцев и беженцев выбирали новым местом жительства Республику Северная Осетия - Алания (7,9 тыс.человек), 7,5 тыс. - Республику Ингушетия, 1,2 тыс. - Белгородскую область, от 0,7 тыс. до 1,0 тыс. - Самарскую область, Ставропольский край, Москву, Краснодарский край, Оренбургскую область и Алтайский край.Удельный вес вынужденных переселенцев и беженцев по странам прежнего проживания на 1 июля 2013г. показан на рисунке 6.2.3.

Рисунок 6.2.3 - Удельный вес вынужденных переселенцев и беженцев по странам прежнего проживания на 1 июля 2013г. (с начала регистрации)
в % к общему числу вынужденных мигрантов

Регулирование международной трудовой миграции

Процесс международной трудовой миграции регулируется национальным законодательством стран и международными правовыми актами. В законодательстве находят отражение две известные тенденции: 1) соблюдение принципа свободного перемещения трудовых ресурсов и населения; 2) к протекционизму и ограничению трудовой миграции.

Целью государственного регулирования трудовой миграции является достижение приемлемого масштаба иммиграции, а также отбор необходимых работников по ряду критериев: профессиональной квалификации (наличие диплома и стажа работы), возрастному цензу, социальным и политическим ограничениям (не допускается въезд лиц, ранее осужденных за уголовные преступления и членов партий тоталитарного типа).

Национальная миграционная политика представляет собой комплекс законодательных, организационных и иных мер по регулированию въезда и выезда из страны, предоставление и лишение гражданства или иного статуса проживания в стране; использование иностранной рабочей силы, создание системы социальной защиты работников-эмигрантов в период их работы за рубежом, регламентацию потока беженцев и их социальную защиту.

Большинство государств в качестве жесткого метода регулирования использует квотирование трудовой миграции как в рамках всей экономики в целом, так и в отраслях. Так, в США по закону об иммиграции, вступившему в силу в ноябре 1990 г., начиная с 1995 г. в страну допускается ежегодно не более 675 тыс. человек, при этом квота для лиц, въезжающих в поисках работы, составляет 140 тыс. человек.

С ростом политической и демографической нестабильности многие европейские страны ужесточили иммиграционное законодательство. Так, в 1993 г. Франция ограничила въезд новых иммигрантов, Германия прекратила предоставлять в общем порядке вид на жительство претендентам на въезд, а также гражданство детям работающих по контракту мигрантов. Ранее аналогичные изменения в иммиграционное законодательство были внесены Австрией, Италией, Испанией, Португалией.

Эти меры связаны с изменением политических реалий в Европе, распадом СССР, а также ухудшением состояния их экономики.

Международная миграционная политика. Международные конвенции, в том числе Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), объявляют свободный выбор места жительства и работы в качестве основополагающих прав человека. Интеграционные группировки, и первую очередь ЕС, на основании принятых ими международных нормативно-правовых актов создают либеральные условия трудовой миграции внутри группировок и ограничительные – по отношению к третьим странам. В ЕС действует ряд конвенций, регулирующих миграционные потоки населения и рабочей силы: Римский договор 1957 г. об образовании Общего рынка предоставил гражданам стран – членов ЕС право поиска в границах сообщества; Шенгенское соглашение с 1993 г. установило единые визовые правила въезда в страны – участницы соглашения; Дублинская конвенция установила правила предоставления убежища.

Группировка субъектов РФ по степени влияния показателей естественного движения и миграции на изменение численности населения представлена в таблице 6.2.3.

Регулирование международной трудовой миграции в России

Во время существования СССР границы для миграционных потоков были закрыты. Практически одновременно в 1991 г. Законом СССР «О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР» и Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам страны было предоставлено право выезжать, жить и работать за границей – это и стало началом импорта рабочей силы. Принципиально новым моментом стала отмена выездной визы – государственного разрешения на выезд граждан. Граждане получили право на получение заграничного паспорта сроком напять лет.

Таблица 6.2.3.