Разгосударствление и приватизация собственности : сущность, цели, задания

Разгосударствление - это совокупность мероприятий по превращению государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Кроме того, разгосударствление означает знаття из государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. Разгосударствление может осуществляться по таким направлениям:

1) разгосударствление процессов присвоения, признания каждого работника и трудового коллектива равноправным участником присвоения, демонополизация; 2) создание разнообразных форм ведения хозяйства, предоставления всем формам предприятий равных прав на свободу хозяйственной деятельности в рамках закона; 3) формирования новых организационных структур, создания новых форм предпринимательской деятельности(концерны, консорциумы, ассоциации и т. д.), между которыми главную роль играют горизонтальные связки

Таким образом, разгосударствление направлено на преодоление монополизма, развитие конкуренции и предпринимательства. Это — центральная проблема перехода к рыночной экономике.

В тесной связи с разгосударствлением находится приватизація— одно из направлений разгосударствления собственности, которая заключается в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц. Приватизация государственных и муниципальных предприятий Украины означает приобретение гражданами, акционерными обществами(обществами) у государства и местных органов власти в собственность: предприятий и их подразделений, которые выделяются в самостоятельные предприятия; материальных и нематериальных активов предприятий; частей(паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ(обществ); надлежащих приватизированным предприятиям частей(паев, акций) в капитале других предприятий.

Таким образом, расхождения между приватизацией и разгосударствлением сводятся к тому, что первая отображает процесс коренной тансформації отношений собственности, а вторая является понятием, которое охватывает весь комплекс превращений существующей хозяйственной системы, сямованих на разрушение в ней государственного диктата и создания условий Для Функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности людей.

Объектами приватизации могут быть: большая промышленность, мелкие средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, обитаемый фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и др.

После приватизации субъектами собственности становятся: частное лицо, работник приватизированного предприятия, трудовой коллектив, банки, холдинги, акционерные общества(общества) т. д.

Масштабы приватизации в той или другой стране зависят от того, насколько широко использовался в них метод национализации частного сектора в предыдущий период.

Процесс денационализации означает возвращение собственности предыдущим владельцам. Понятно, что в Украине такая форма разгосударствления из-за объективных и субъективных обстоятельств не может широко применяться. Поэтому приватизация являет собой программу упорядоченного входа страны в те сферы деятельности, где частное предпринимательство способно функционировать достаточно успешно.

Важно понять, что приватизация вовсе не означает освобождения государства от ответственности за ту или другую социальную сферу или общее благосостояние граждан. Приватизация просто признает, что на первый план выходят качество и стоимость товаров и услуг, а не тот, кто их делает. В каждом отдельном случае государство по желанию может использовать свою власть, но обязательно нести ответственность по обеспечению производства тех или других товаров, предоставления тех или других услуг и гарантировать, чтобы их уровень отвечал необходимым стандартам. Однако государству нет потребности делать товары или оказывать услуги, если это желают и могут лучше сделать частные предприниматели. В большинстве случаев частный сектор, который действует в условиях конкуренции, состоятельной и готов предоставить товары и услуги высокого качества по ценам, ниже государственных.

Основными целями и заданиями приватизации являются: развитие конкуренции и повышение эффективности государственного сектора; ускорение экономического роста с дальнейшим привлечением негосударственных инвестиций; устранение государственной монополии; создание полноценного рынка капитала, ценных бумаг; разделение ответственности за внешний долг между правительством и большим бизнесом; уменьшение роли политической мотивации в принятии экономических решений; привлечение частного капитала в традиционно государственные отрасли - - образование, культуру, здравоохранение, инфраструктуру; послабление влияния профсоюзов.

Для Украины особенно важными являются еще и такие цели и задания:

* формирование прослойки частных владельцев-предпринимателей; привлечение иностранных инвестиций;

* содействие демонополизации экономики;

* создание конкурентной среды;

* повышение эффективности деятельности предприятий;

*социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации

В соответствии с действующим законодательством Украины приватизация государственной собственности осуществляется на основе таких принципов: за-конність; приоритет прав трудового коллектива предприятия, которое приватизируется; обеспечение социальной защищенности и равенства прав граждан Украины в процессе приватизации; приоритетное предоставление прав собственности гражданам Украины; бесплатная передача части государственного имущества каждому гражданину Украины; приватизация государственного имущества на платной основе с применением приватизационных бумаг; соблюдение антимонопольного законодательства; полное, своевременное и достоверное информирование граждан обо всех действиях относительно приватизации.

Мировая практика свидетельствует, что приватизацию можно осуществлять тремя основными путями. Первый — это процесс отказа от владения, при котором государственная собственность или права государства на управление предприятием передаются или продаются частным собственникам. Новыми владельцами могут быть: частные лица или фирмы, акционеры, работники предприятия, которое приватизируется, комбинация всех этих вариантов.

Способов передачи государственной собственности в частные руки может быть несколько. Основными среди них является: открытая продажа(тендер) объектов приватизации на аукционе, конкурсе; продажа части акций с целью обеспечения конкуренции покупателей; выкуп объектов приватизации обществами покупателей, созданными работниками этих объектов; выкуп государственного имущества, сданного в аренду. Государственное имущество можно приобрести за счет собственных и привлеченных средств покупателей, а также приватизационных бумаг особенного вида — государственных ценных бумаг, которые предоставляют право на бесплатное получение в процессе приватизации части государственного имущества предприятий, государственного жилищного и земельного фондов.

Второй метод приватизации государственных предприятий — это метод контрактов. Он предусматривает, что правительство заключает контракт с частной фирмой, в соответствии с которым последняя берет на себя поставку товаров и предоставление услуг или осуществление того или другого ВИДА деятельности из тех, которые входят в круг государственных хозяйственных функций. Метод контрактов имеет преимущества над продажей государственной собственности частному сектору сравнительно с теми видами Деятельности, которые являются неотъемлемой функцией государства и нуждаются тщательного общественного контроля, или когда экономическая рентабельность не может быть обеспечена даже путем усовершенствования уровня управления.

Например, сбор мусора, очистки сточных вод — выли деятельности, что должны обеспечиваться государством, поскольку свободный

рынок вряд ли сможет сделать это на должном уровни. О«государству вовсе не обязательно распространять свою деятельность Я тех пределов, когда она начинает заниматься практическим осуществлении этих видов деятельности с использованием государственных наемных работников. Правительство может подписать контракт с компанией, которая профессионально занимается очисткой используемой у производств воды, и эта компания будет нанимать рабочую силу и обеспечивать необходимые услуги. Ответственность правительства будет сводиться к тому, чтобы сдерживать условия контракта и следить за тем, как частная фирма выполняет взятые ею обязательства.

Преимущество метода контрактов заключается в том, что в сферу государственных услуг он вносит элемент конкуренции, которая, в свою очередь, приводит к снижению себестоимости и повышению качества па слуг, поскольку предприниматель, в расчете на прибыль, будет пытаться получить правительственный контракт, а потом привлечь и утри мать потребителя.

Третий метод приватизации - это система так называемых ваучеров(документов, которые удостоверяют выдачу кредита). По этой систем государство дает отдельным гражданам возможность повысить их купі-вельну возможность. Как правило, это делается в форме сертифі-катів, за которые в государства или частных предпринимателей можно приобрести четко определенные товары и услуги. Хотя ваучеры достаточно распространены лишь в нескольких промышленное развитых странах, они частые являются наилучшим средством обеспечения доступа к элементарным со-ціальних услугам для бедных прослоек населения.

В Украине существует определенное разнообразие выкупа государственных предприятий трудовыми коллективами. Все их можно разделить на четыре основных группы. Первая — полный выкуп предприятия. Вторая — дробление предприятия и организация многочисленных выкупов Третья — выкуп вспомогательных производственных подразделений больших предприятий. К четвертой группе можно отнести выкуп предприятий, которые принадлежат местным органам власти.

Важным элементом процесса приватизации становится превращение государственных предприятий на акционерные компании. Наибольшими по-пулярністю здесь пользуются программы развития акционерное собственности членов трудовых коллективов. Вот почему необходимо выучить тот опыт, который есть в национальных программах участия наемного персонала в собственности предприятий развитых стран мира.Внедрение этих программ позволяет достичь баланса между тремя ключевыми проблемами, которые вызывают в обществе больше всего непокоєння в период приватизации, — социальной справедливостью с экономической эффективностью и поступлением средств в государственный бюджет.

Таким образом, разгосударствление И приватизация государственного имущества — Где сложные и неоднозначные процессы, которые нуждаются детальной организационно-экономической подготовки нового уровня общей и экономической культуры, не допускают торопливости. При" условиях переходной экономики, когда существует возможность социально-политической дестабилизации общества и все яснее проявляется должностная безнаказанность, особенно необходима четкая правовая процедура приватизации. Успех последней возможен лишь при активной поддержке большинства населения, когда каждому гражданину гарантируется его часть в общенародной собственности и он станет полноправным субъектом этого процесса.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ, РЕКОМЕНДОВАННОЙ ДЛЯ БОЛЕЕ ЗАГЛИБЛЕННОГО ВЫУЧИВАНИЯ ТЕМЫ

1. Богиня Д., Волынский Г. Приватизация: цели, направления, проблемы.// Экономика Украины. - 1995. - №3.

2. Гальчинский А. Историзм отношений собственности: методологический аспект анализа.// Экономика Украины. - 1993. - №9.

3. Задорожний Г.В. Собственность и экономическая власть. - Х.: Основа, 1996.

4. Зеленкин С.В., Ткаченко В.Н. Реформирование отношений собственности и налоговая система.//Государственный информационный бюллетень о приватизации. - 1998. - №5.

5. Канов О. Государственная властність в экономической системе общества и некоторые теретичні аспекты.//Экономика Украины. - 1996. - №2.

6. Канов О. Функции государственной властності: мексиканская модель.// Экономика Украины. - 1999. - №2.

7. Онищенко О. и др. Проблемы реформирования отношений властності и организационных структур господорювання на селе.// Экономика Украины. - 1998. - №9.

8. Рыбалкин В., Маличева Л. Акционерная собственность - основа социального рыночного хозяйства.// Экономика Украины. - 1998. - №2.

9. Ледомская С., Ларцев В. Итоги сертификатной приватизации в Украине(1995-2000г.).// Экономика украины.- 2001. - №5. - С.14-22.

10. Перевалов Ю., Басаргин В. Формирование структуры собственности на приватизированных предприятиях.// Вопросы экономики. - 2000. - №5. - С.75-91.

11. Радыгин А. Собственность и интеграционные процессы в корпоративном секторе(некоторые новые тенденции) // Вопросы экономики.-2001.- №5. - С.26-46.

12. Стврк Д. Рекомбинированная собственность и рождение восточно-европейского капитализма.// Вопросы экономики. - М., 1996. - №6.