Глава 30. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Указанные в данной главе преступления являются должностными, т.е. почти все они совершаются специальным субъектом — должност­ным лицом. Исключение составляют составы присвоения полномо­чий должностного лица (ст. 288 УК) и дачи взятки (ст. 291 УК), субъ­ектом которых является лицо недолжностное. Недолжностным лицом может совершаться и преступление, предусмотренное ст. 292 УК. Дан­ные составы помещены в главу о должностных преступлениях именно потому, что они тесно с ними связаны. Изучение преступлений данной главы предполагает обращение к законам из таких отраслей, как конституционное и муниципальное право, для уяснения характера и объема полномочий (прав) и обязанностей лиц, находящихся на государственной и муниципальной службе и отнесенных УК к числу должностных (см. Программу курса и Планы семинаров).

Несмотря на то, что в примечании 1 к ста­тье 285 УК указывается, что понятие должностного лица относится только к статьям главы 30, в других стать­ях УК, помещенных в другие главы, где говорится о должностном лице либо как о субъекте преступления (см. например, ст. 140, 149 УК — главы 19 — преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина), либо как о потерпевшем (ст. 304 главы 31 — преступления против правосудия), данное понятие следует толковать в соответствии с примечанием 1 к статье 285 УК. Именно по такому пути и идет практика применения закона. Сфера деятельности должностных лиц ограничивается теми структурами, которые перечислены в указанном примечании. Это нужно иметь в виду при решении вопросов отграничения должностного лица от иных лиц, которые выполняют организационно-распорядетельные или административно-хозяйственные функции (например, в ГУПе), однако должностными лицами не являются. Понятие «представитель власти» имеет легальное толкование и раскрыто в примеча­нии к статье 318 УК.

Изучение преступлений, предусмотренных статьями 285¹ и 285² УК, предполагает обращение к нормативным актам, регулирующим порядок формирования и расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов (см. Программу курса и Планы семинаров).

Следует иметь в виду, что общественная опасность незаконного участия в предпринимательской деятельности связана не просто с участием должностного лица в предпринимательской деятельности, а именно с предоставлением льгот и преимуществ либо покровительства в иной форме такой организации. Причем возможности по предоставлению таких льгот или покровительства должны быть обусловлены именно должностным положением лица. Само по себе участие должностного лица в предпринимательской деятельности хотя и запрещено законом, однако уголовной ответственности не предполагает.

При анализе составов получения (ст. 290 УК) и дачи (ст. 291 УК) взятки необходимо уяснить, во всех ли случаях предоставление денег, имущества или услуг имущественного характера должностному лицу является взяткой. Зависит ли решение этого вопроса от размера вознаграждения либо от иных условий? Рекомендуется внимательно изучить пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» и соотнести его со статьями 33 и 42 УК. Поскольку ответственность за дачу и получение взятки предусмотрена разными статьями УК, необходимо уяснить, каким образом следует квалифицировать действия посредника во взяточничестве.