Организационно– экономические механизмы управления охраной природы

1. Административный(директивный) механизм – это механизм прямых указаний, разрешений и запретов.

o С тандарты качества окружающей природной среды (ОПС), при их определении используется понятие предельно допустимые концентрации (ПДК). Предполагается, что наличие загрязняющих веществ в количествах, не превышающих ПДК, не наносит ущерба. Они рассчитываются индивидуально для каждого предприятия. При определении уровня воздействия используются стандарты воздействия на ОС: предельно допустимые выбросы(ПДВ) – загрязнение воздуха и предельно допустимые сбросы(ПДС) – загрязнение вод

o Запреты некоторых технологий и производств некоторых веществ. Технологические стандарты (ТС) – та технология, которую можно использовать

o Стандарты качества продукции содержание вредных в-в в продуктах питания, питьевой воде и т.д.

o Лицензирование природопользования (сертификаты на пользование природными ресурсами). Примеры: прямой запрет на развитие определенных видов деятельности, ограничение размеров производства, выдача разрешений на определенные виды деятельности. Признаки: общественная собственность на материальные ресурсы, распределением занимается государство.

2. Экономический (косвенный) механизм – это сигнализирующий механизм, подсказывающий субъектам хозяйствования, как им действовать в своих экономических интересах, Инструментарий этого механизма– субсидирование на внедрение природоохранных технологий, различные штрафы, льготы, послабление налоговых выплат, которые стимулируют субъектов хозяйствования к той или иной хозяйственной деятельности. Оба этих механизма являются централизованными. Пример: выкуп старых авто, информационное обеспечение покупателей, экологически чистые продукты. Может рассматриваться с двух точек зрения: предприятие стимулируется на внедрение природоохранных технологий + возмещение ущерба ОС.

3. Рыночный механизм – это экономические рычаги, которые складываются децентрализовано, отложенные механизмы саморегулирования действующие на основе принцип рыночного равновесия Нормы рыночных отношений частично формируются в прямых отношениях субъектов хозяйствования, и часть норм определяет государство через нормативные документы в рамках обязательственного или договорного права. Такие нормы относятся к экономическим институтам. Нормы, устанавливаемые государством, создают условия надежности отношений между субъектами хозяйствования, тем самым благоприятно влияют на экономику.

Формирование рынка прав на загрязнение ОПС. Государство разрешает фирмам покупать и продавать права на загрязнение. Такое разрешение позволяет сократить общие издержки на охрану ОПС.

Принцип пузыря позволяет получить существенную экономию природоохранных издержек при заданном качестве ОПС. Согласно этому принципу, устанавливается общая норма загрязнений для данного района. Такая норма первично распределяется между субъектами хозяйствования (лицами – владельцами источников загрязнения). Каждому субъекту хозяйствования предоставляется возможность решить свою экологическую задачу с помощью экологических мероприятий (использование очистного оборудования, изменение технологии производства и др.) и частично, с помощью покупки или продажи прав на выбросы у других фирм. Те субъекты хозяйствования, которым удается относительно дешево сократить свои выбросы, имеют возможность продать излишек прав на загрязнение, при этом их удельные экологические расходы ниже, чем рыночная цена прав на выбросы, но такая рыночная цена должна быть ниже удельного штрафа за сверхлимитные выбросы. Такой рынок минимизирует общие экологические расходы в отдельном районе– пузыре.

Создание банков прав на загрязнение. Такие банки становятся посредником, имеющим запас прав на загрязнение, продающим и покупающим такие права. Они могут предоставлять предприятиям загрязнителям кредиты на увеличение выбросов.

Примеры: так для регионов с высокой долей предприятий– загрязнителей подсчитывают все выбросы и сбросы, устанавливают квоты и распределяют их. Поскольку предприятия стремятся оптимизировать свои издержки, оно может снизить выбросы и продать права. Для этого рыночная цена прав должна быть ниже, чем штраф. Так достигается более эффективное распределение компенсации ущербу региону

Признак: частная собственность на ресурсы.