Вопрос 38 «Реестр строек» как основа информационно-аналитического обеспечения градостроительной деятельности

В городе Москве в год строится миллионы квадратных метров жилья, офисных площадей, тысячи объектов строительства.

В ходе планирования и строительства каждый объект находится в одной из трех фазах жизненного цикла:

1. Планирование строительства. Фаза начинается с внесения предложения о планировании и строительстве, и заканчивается принятием решения о строительстве – Адресными перечнями строительства, программы развития города и т.п.

2. Строительство. Фаза начинается с выдачи разрешения на строительство. В ходе строительства может быть приостановление строительства. Фаза заканчивается сдачей объекта в эксплуатацию.

3. Эксплуатация. Фаза начинается со сдачи объекта в эксплуатацию. В ходе этой фазы могут быть приняты решения о реконструкции, реновации, ремонте объекта. Полное завершение фазы – при сносе объекта.

В ходе подготовки строительства, строительства и эксплуатации объектов важно обеспечить права граждан: на доступ информации о среде жизнедеятельности, необходимо согласование проектов градостроительных решений, необходимо обеспечить «обратную связь» - в форме сбора согласований, предложений, жалоб.

В настоящее время в городе Москве достаточно давно и успешно действует Интегрированная система информационного обеспечения Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы (ИСИО Стройкомплекса), которая включает в себя реестры строек города Москвы и является в настоящее время служебным интранет-ресурсом органов исполнительной власти города Москвы, она подключена ко всем городским организациям – источникам информации о ходе строительства

Однако, непрозрачность «во вне» информации о ходе строительства приводит к ряду негативных последствий: несогласованность действий участников градостроительного процесса, неполная реализация прав граждан на информацию о среде жизнедеятельности, неполная реализация прав граждан на участие в выработке решений по развитию города, снижение инвестиционной привлекательности территории города, недобросовестность подрядчиков, недостаточный общественный контроль, снижение качества информации.

Решение:

Необходимо на базе служебного реестра строек города Москвы, который ведется в рамках ИСИО Стройкомплекса, создать Портал «Открытый реестр строек города Москвы», который предоставит всем заинтересованным участникам – горожанам, органам власти всех уровней, инвесторам, коммерческим и общественным организациям – эффективный доступ к следующим информационным ресурсам:

- Открытый реестр планируемых к строительству объектов города Москвы

- Открытый реестр строек города Москвы

- Открытый реестр построенных объектов города Москвы

Паспорта планируемых, строящихся и сданных объектов строительства должны содержать все необходимые для различных общественных задач «открытые» характеристики объектов:

- местоположение,

- градостроительные и строительные параметры объекта,

- ссылки на все нормативные и распорядительные публичные документы о принятии решений по данному объекту,

- ключевые «открытые» выдержки из проектной документации,

- фотографии объекта и фотоархив истории хода строительства,

- реестр значимых событий связанных с объектом,

- информация о жалобах, выявленных нарушениях и отметки об их устранении

- отзывы и предложения граждан и организаций по состоянию и совершенствованию градостроительной ситуации.

Почти все это есть в служебной ИСИО Стройкомплекса.

Портал «Открытый реестр строек города Москвы» должен стать важным механизм «обратной связи» с гражданами и организациями, так, чтобы граждане могли вносить свои отзывы, жалобы и предложения в привязке к территории, к проектам строительства, к планам строительства, к строящимся объектам, к эксплуатируемым и реконструируемым объектам.

Результат:

1. Повышение прозрачности процесса строительства за счет повышения количества характеристик объекта строительства доступных в открытом доступе, доступа к наиболее актуальным сведениям

2. Повышение согласованности действий участников градостроительного процесса

3. Реализация прав граждан на информацию о развитии города, реализация прав граждан в выработке решений о развитии города

4. Повышения эффективности управления городом

5. Повышения инвестиционной привлекательности города

6. Повышение качества сведений, за счет многократной повторной проверки, перекрестного контроля

n Вся документированная информация поступает в Реестр строек автоматически в электронном виде

n Информация поступает на обработку, контроль и проверку (выверку) Операторам Реестра строек

n Включение объекта в Реестр строек производится только на основании выданного Мосгосстройнадзором Разрешения на строительство. Исключение объекта из Реестра строек производится на основании выданного Мосгосстройнадзором Разрешения на ввод, либо принятии Мосгосстройнадзором решения о передаче дела в архив_ по причине истечения срока действия разрешения, если работы не проводились или строительство отменено (в соответствии с Градостроительным кодексом)

n Информация о ходе (состоянии) строительства поступает из двух источников: из Мосгосстройнадзора (в рамках строительного надзора и проверок инспекторов) и от Префектур/Управ (вводят через ИСИО-Портал)

n В настоящее время ведутся работы по интеграции с ИС «Государственный заказчик» (ДС) по получению сведений о бюджетных обязательствах, выполнении и оплате работ для формирования отчетов о выполнении государственных контрактов и городских программ в целом