Административно-управленческая деятельность в системе социальной защиты населения

Управление организацией в наше динамичное время представляет собой сложную работу. Административно-управленч. деятельность оказывает значительное влияние на эффективность социальной работы. Она позволяет проводить диагностику социальных систем управления, разработку и реализацию мер, направленных на совершенствование, что в конечном итоге и позволяет решать сложные задачи по обеспечению соц. защиты и поддержке населения.

Соц. защита населения -- это совокупность соц.- экономич. мероприятий, проводимых государством и направленных на обеспечение нетрудоспособных граждан РФ трудовыми пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, соц. пенсиями, пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на содержание детей, по безработице, на погребение, оказание адресной помощи малоимущим слоям населения, помощи гражданам, попавшим в экстремальные ситуации, в том числе беженцам и переселенцам, на санаторно-курортное лечение, содержание в домах для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическими изделиями, профессиональное обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, на создание комплекса новых соц. служб – Центров соц. обслуживания населения, соц. помощь на дому, соц. приюты для детей, соц. гостиницы и т. д.

Соц. обеспечение – это основная часть соц. защиты населения. Законом устанавливаются государственные пенсии и соц. пенсии, поощряется добровольное соц. страхование, создание дополнительных форм соц. обеспечения и благотворительности.

Для создания эффективной системы соц. защиты населения выделяют три уровня управления социальной работой: 1) верхний, институционный, уровень – это РФ и автономная республика: основным государственным органом в РФ и автономных республик является Министерство труда и соц. развития. Оно осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы; главной целью Министерства является осуществление единой государственной политики в области труда, занятости, соц. защиты населения. Однако его одиннадцать структурных подразделений будут иметь свои специфические цели. Достаточно в качестве аргумента привести названия некоторых подразделений: департамент по вопросам пенсионного обеспечения, по вопросам государственной службы, по условиям охраны труда др. Эти цели взаимосвязаны, взаимозависимы, но чтобы их эффективно реализовать, организации необходимо управление;

2) средний, управленческий, уровень – это регион, т. е. органы соц. защиты краев, областей, автономных образований, городов, районов, округов, префектур, муниципалитетов: в различных регионах, субъектах РФ органы соц. защиты населения области, края называют по разному, например, Департаменты, Управления, Отделы, Комитеты, Министерства, но основные задачи и функции этих органов одинаковые. Органы соц. защиты населения области, края находятся в двойном подчинении – подчиняются администрации области, края, а также Министерству труда и соц. развития РФ. Исполнительными органами управления соц. работой на региональном уровне, органов соц. защиты краев и пр. являются, например, такие учреждения как: центр, обеспечивающий оказание соц.- экономической, медико-социальной, правовой помощи населении; центр, осуществляющий социальную реабилитацию несовершеннолетних; центр помощи детям, оставшимся без родителей. Районные (городские) органы соц. защиты населения – это муниципальные органы управления в структуре администрации района, города. Они подчиняются как администрации района города, так и органам соц. защиты населения области, края.

3) низовой уровень – это соц. организации, различные негосударственные (благотворительные) общественные организации.

Управление соц. работой предстает как система гибкого управления в обществе, направленной на регулирование соц. положения всех участников общественной жизни обеспечение им достойного цивилизованного существования.

Объектами управления становятся соц. работники, сотрудники служб и учреждений соц. защиты, также система взаимосвязей, складывающаяся между людьми при оказании соц. помощи населению.

Субъектами управления является руководящий состав служб и учреждений соц. защиты и формируемые им органы управления, наделенные управленческими функциями.

Субъект и объект управления в любой социальной организации взаимодействуют между собой по каналам прямой и обратной связи. По прямому каналу связи осуществляется управленческое воздействие от субъекта к объекту управления. По каналу обратной связи от объекта к субъекту управления передается информация о результатах деятельности и состоянии объекта управления. Субъект и объект управления и существующие между ними разнообразные связи составляют систему соц. управления, например, по оказанию соц. помощи.

Одной из главных задач управления является установление целей, ради достижения которых формируется, функционирует и развивается организация как целостная система. Целевая функция начинается с установления миссии предприятия, выражающей философию и смысл его существования. В ней обычно детализируется статус предприятия, декларируется принцип его работы, дается определение самых важных характеристик организации. Конкретные цели управления социальной работы формируются на основе анализа потребностей всех слоев общества в соц. защите. Так, центр помощи семьи и детям считает своей основной цель способствование реализации права семьи и детей на защиту и помощь со стороны общества и государства, содействие развитию и укреплению семьи как социального института, улучшение социально-экономических условий жизни. Среди важнейших направлений деятельности этого центра отмечается посредничество между семьями, отдельными гражданами, организациями, действующими в интересах семьи и детей; особо выделяется ответственность персонала за сохранение конфиденциальности полученной информации.

Миссия образует фундамент для установления целей организации в целом. Цели – это конкретная миссия организации в форме, доступной для управления процессом их реализации.

Планирование – это вид управленческой деятельности, связанной с составлением планов организации ее составных частей. Планы содержат перечень того, что должно быть сделано, определяют последовательность, ресурсы и время выполнения работ, необходимые для достижения поставленных целей.

Планирование включает в себя: установление целей и задач; разработку стратегий, программ и планов для достижения целей; определение необходимых ресурсов и их распределение по целям и задачам; доведение планов до тех, кто их должен выполнять и кто несет ответственность за их реализацию.

Контроль – это управленческая деятельность, задачей которой является количественная и качественная оценка и учет результатов работы организации. В ней выделяют два основных направления: контроль за выполнением работ, намеченных планом; меры о коррекции всех значительных отклонений от плана. Главное во имя чего вводится контроль – это достижение организацией своих целей. Контроль следует рассматривать как процесс, состоящий из установки стандартов, изменения фактически достигнутых результатов и проведения корректировок, если достигнутые результаты существенно отличаются от установленных стандартов.

ВОПРОС № 23/2. Содержание и методика социально-медицинской работы.

Медико-социальная помощь представляет собой комплекс проводимых на государственном и муниципальных уровнях интегрированных мероприятий. Эта сфера деятельности, виды, направления, и организационные и формы которой зависят как от политики государства в области охраны здоровья населения, так и от современной концепции здоровья и теорий соц. помощи населения. Медико-социальная работа определяется как вид мультидисциплинарной профессиональной деятельности медицинского, психолого-педагогического и социально-правового характера, направленной на восстановление, сохранение и укрепление здоровья. Ее главная цель — достижение максимально возможного уровня здоровья, функционирования и адаптации лиц с физической и психической патологией, а также социальным неблагополучием.

Объектом м-соц. р являются различные контингенты лиц, имеющие выраженные медицинские и социальные проблемы (длительно и часто болеющие, социально-дезадаптированные лица, инвалиды, одинокие престарелые, дети сироты, многодетные и социальные семьи и другие), которые тесно взаимосвязаны и их решение затруднительно в рамках односторонних профессиональных мероприятий. Основные направления м-соц. р -- профилактическая направленность и патогенетическая. Патогенетическая м-соц.р включает себя мероприятия по организации м.-соц. помощи, проведения м-соц. экспертизы, соц. работы в отдельных областях медицины и здравоохранения.

Профилактическая м-соц работа подразумевает проведение мероприятий по предупреждению социально зависимых нарушений соматического. Психического и репродуктивного здоровья, формирования ЗОЖ, обеспечение социальной защиты прав граждан вопросах охраны здоровья и другое. Профилактическая м-соц. работа подразделяется на два вида: первичная, вторичная профилактика.

Первичная профилактика – формирование представления о здоровом образе жизни.

Вторичная профилактика – предупреждение дальнейшего прогрессирования болезней и предусматривает комплекс лечебных и профилактических мероприятий, а также решения целого ряда социальных задач.

Важное направление профилактической м-соц. работы – повышение уровня медицинского образования населения, формирования ЗОЖ. Вторым значимым направлением проф. м-соц. работы является выявление важных соц. факторов оказывающих отрицательное влияние на здоровье человека, их устранение или уменьшение их влияния на организм: материальная помощь, психологическая, патронаж, обеспечение питанием, лекарствами и соблюдение соц. гарантий. Активным направлением проф. м-соц. работы является совместное с клиентами работа по предупреждению вредных привычек.

Приоритетным направлением патогенетической м-соц. работы является реабилитация больных, т.е комплекс мед-х.,соц. – экономических, педагог-х. мероприятий, направленных на предупреждение, развитие патологических процессов приводящих к временной или стойкой утрате трудоспособности.

Основы м-соц. работы должны составлять возрастно-половые данные пациентов, учет профессиональной деятельности, адаптационных ресурсов, состояние медико-социальной среды.

Важными направлениями м-соц. работы остаются: планирование семьи, охрана материнства и детства, наркология и онкология и др.

Предмет особого внимания пожилые и старые люди. Особенность м-соц. работы в том, что она формируется на стыке двух самостоятельных отраслей – здравоохранения, и социальной защиты населения.

ВОПРОС № 24/2. Содержание и методика психосоциальной и педагогической деятельности в социальной работе.

В последней редакции Государственного образовательного стандарта (март 2000 г) подготовке специалистов по соц. работе вошел новый учебный модуль – психосоциальная работа: Итакой подход полностью согласуется между теорией и практикой оказания соц. помощи населению. Центральной задачей практич. соц. работы считается содействие оптимальной адаптации, как отдельных личностей, так и семей и др. групп населения в соц. среде и в частности к своему окружению.

Соц псих. направленность (личность – общество) эволюционировала на протяжении всей истории профессиональной соц. работы в 20-м веке и привела к направлению психосоциального подхода.

Данный подход обычно связывают с именами М. Ричмонд и Ф Холинз, а 1950 г-1960 г. большое влияние на его формирование оказали психоаналитические идеи З Фрейда и Дж. Боулби. В исследованиях посвященных психосоц. подходу обосновываются необходимость понимать личность клиента, его взаимоотношения с миром, который его окружает, т. е не следует разделять такие понятия как внутренний мир и внешняя реальность.

Цель психосоц. подхода – поддерживать равновесие между внутр. психич. жизнью человека и межсистемными отношениями, влияющими на его жизнедеятельность.

При психосоц. подходе оптим. рассматриваются возможности человека, высоко оценивается потенциал личности и ее способность к росту и развитию при наличии соответствующих условий, ресурсов и помощи.

Суть помощи – эффективное участие в решении психолог. межличностных и соц. проблем «личности в ситуации».

В отечественной методологии и практики соц. работы идея синтеза психолог. и соц-го прослеживается на всех уровнях – формулировках целей и задач соц. помощи населению, в квалификац. требованиях и должностных обязанностях соц. работниках, в государ. образовательных стандартах подготовки специалистов по соц. работе.

Соответственно интегративный (интергация-объединение) подход фактически заложен и норматив. документах соц. служб и должностных обязанностях соц. работников. Так в них фигурируют такие виды деятельности, как оказание гражданам квалифиц. соц. психолог. помощи, в частности, осуществл-е консультирования; помощь клиентам в конфликтных и психотравм. ситуациях; расширение у клиентов диапазона социально и личностно приемлемых средств для самостоятельного применения в решении личных проблем и преодолении трудностей; помощь клиентам в актуализации их творческих, интелек-х и физических ресурсов для выхода из кризисного состояния; стимулирование самоуважения клиентов и их утверждения в себя.

Под соц-педагог. деятельностью понимается деятельность, которая направлена на решение задач соц. воспитания и соц-педагог. защиты.

Воспитание – это целенаправленный социальный процесс.

Соц. воспитание – эта забота о своем прогрессе в лице младших поколений; условия создаваемые обществом, государств. и частными структурами для физич. псих. и соц. развития человека.

Для понимания сущности любого вида деятельности необходимо вывить его концептуальные и процессуальные составляющие. Прежде всего объект и субъект.

К объектам принято относить те элементы действительности, на которое направлено действие, назначение соц.-пед. действительности-оказание компетентной соц. пед. помощи населению, повышение эффективности процесса социализации, воспитание и развитие детей, подростков, юношества.

По мнению Сластенина В. А. очевидно, что объектом соц. педагогики с одой стороны выступает растущий человек во всем богатстве его жизнедеятельности, а с другой – элементы общественной культуры, которой владеют педагоги, которые служат «строительным материалом» для формирования личности.

Соц. педагог. защита – система условий и средств обеспечивающих физическую и нравственную безопасность отдельного субъекта (воспитанника), отстаивание его интересов и прав, создание материальных и нравственных условий для свободного развития его духовных и физических сил.

По мнению Васильковых Ю.В. И Т. А. данный вид деятельности по сути есть соц. работа, включающая пед. деятельность и направленная на помощь ребенку (подростку) в самоорганизации, на установление нормальных отношений в семье, школе, обществе.

Это толкование дает возможность воспользоваться разработанными теориями соц. работы рисковыми, ресурсными, проблемными подходами, которые позволяют конкретизировать объекты соц.-пед. деятельности.

Соц. работа – вид деятельности, содержанием которой является восстановление нарушенных взаимосвязей человека (группы людей) с социумом.

Риск – ситуативная характеристика деятельности, означающая непреодолимость ее исхода, при котором возможны альтернативные варианты ошибки или успеха.

Соц.пед риск – учет и регулирование нежелательных, соц. педагог неприемлемых, угрожающих жизни, здоровью, полноценной социализации личности факторов и последствий.

Факторы адаптации риска у различных групп населения, в том числе и у несовершеннолетних, различны. Те группы несовершеннолетних, которые в сочетании объективных и субъективных причин максимально подвержены различным социальным и соц-но – пед-ким рискам называют группами или категориями риска. Типичными группами риска считают дезодоптантов, девиантов, делинквентов. Девиантное поведение – поведение отклоняющееся от нормы, нестандартное поведение. Дезодоптация - нарушение предусматривающее взаимодействия человека с соц. средой. Делинквент – правонарушитель, лицо, совершившее незаконное действие, проступок.

Количество групп риска значительно увеличилось, к ним относятся дети из семей безработных, мигрантов, малоимущих, безнадзорных, а также одаренных детей и дети из семей новых русских. Слои и категории населения, у которых закрепилось объективно и субъективно заданное состояние потенциального риска – принято называть социально уязвимыми группами населения. К таковым традиционно в мировой практике относят детей и молодежь.

Ресурсами – арсенал средств или возможностей к которым можно обращаться по мере необходимости какой-либо задаче, совершении тех или иных действий, в особенности когда они носят чрезвычайный характер или осуществляется в критической ситуации.

Ресурсы в соц. пед. работе рассматриваются с точки зрения их природы, источников и полезности применения. Они могут быть:1) внутренними или внешними по отношению к лицу, коллективу или группе; 2) официальными (формальными) или неофициальными (неформальными); 3) реально существующими и потенциальными (скрытыми); 4) в разной степени управляемыми с точки зрения их использования.

Как и соц. работа соц. пед деятельность должна способствовать эффективному и скоординированному выявлению и применению внутренних, материальных и соц. ресурсов. Она предполагает создание и реализацию программ деятельности, направленных на активизацию внутренних ресурсов(потенциал ч.) и обеспечение внешних.

Субъект соц. пед деятельности – это органы госуд. власти, родители, педагоги, др. специалисты, общество и некоммерческие организации.

Очевидно, что ведущим субъектом соц. пед. деятельности является соц. педагог. однако, соц. воспитание и соц. пед защита эффективно лишь в случае активной позиции тех, на кого они направлены -- самой личности, ее семьи, круга ее общения.

Соц пед. деятельность основана на проф. взаимодействии в системе «человек – человек».

Инструментарий соц. педагога включает различные методы, приемы, и средства:

-- непосредственные - обеспечивать содействие и помощь в ситуациях когда ребенок не может сам решить возникшую задачу, проблему, противоречие.

-- прямые – непосредственные – система мер, осуществляемая соц. педагогом, путем открытого вмешательства в трудную или опасную ситуацию, когда создается угроза его жизни и здоровья и когда очевидно необходимость немедленной защиты прав и достоинства.

-- косвенные – непосредственные – система мер осуществляемая соц. педагогом без прямого вмешательства в возникшую ситуацию. В непосредственном общении с воспитанником педагог разъясняет и направляет, а ребенок сам решает.

-- опосредованные, предполагает создание атмосферы защищенности в коллективе (группе), что исключает в дальнейшем возникновение проблемы, угрозы от сверстников и взрослых, а следовательно и саму проблему защиты.

При работе с группой специалист может либо выделять типичное, общее для этого объединения людей, либо использовать обратный процесс (формировать группу на основе общих проблем или интересов).

Группы могут использоваться: в исправительных целях; для предупреждений дисфункции, для обеспечения нормального развития отдельных членов группы, особенно в критические периоды; для утверждения личности; в целях обучения чувств гражданственности. Особое место в соц. педагог. деятельности занимает семья, как малая группа.

Соц. пед. деятельность в нашей стране имеет четко определенные на международном, федеральном, и региональном уровнях, нормативно-правовые основания.