ВОПРОС № 20/2. Социальная защита и социально-педагогическая деятельность с сиротами

Оказание помощи детям, по разным причинам оставшимся без попечения родителей, является важнейшим направлением соц. политики государства. Содержание соц. работы с этой категорией детей определяется приоритетами государственной политики.

Сиротство – это соц. понятие, которое отражает положение детей-сирот. Сиротой считается ребенок, который временно или постоянно либо лишен своего семейного окружения, либо не может оставаться в таком окружении и имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемую государством. Для оказания адресной помощи Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по соц. защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» использует несколько понятий детей-сирот.

Дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель (прямые сироты). Дети, оставшиеся без попечения родителей, -- лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей. К этой категории относят детей, у которых нет родителей или они лишены родительских прав.

Государство вынуждено брать на себя заботу о детях, оставшихся без попечения родителей, затрачивать немалые средства на их содержание, однако главной проблемой в данном случае является социализация детей как вне семьи, так и в новых семьях (опекунских, приемных – т. е. в тех, где отсутствует генетическая связь между детьми и родителями). Основное содержание соц. работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключается в защите их прав, устройстве, контроле за условиями их содержания, соц. реабилитации и адаптации, помощи в трудоустройстве и обеспечении жильем.

Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки попечительства.

Органы управления образованием, когда им становится известно о несовершеннолетнем, оставшемся без попечения родителей, обязаны принять меры по получению необходимых сведений о нем (подтверждающих сиротство), а также произвести опись имущества, находящегося по месту жительства несовершеннолетнего и его умерших родителей. В опись имущества не включаются предметы, не представляющие ценности. Если родители живы, но лишены родительских прав, принадлежащее им имущество не описывается. Переписывается имущество, перешедшее к несовершеннолетнему по наследству, подаренное и т. д. Денежные суммы и ценные бумаги должны быть внесены на имя несовершеннолетнего в отделение Сбербанка, а остальное имущество передается на хранение по описи лицу, выбранному органом опеки и попечительства.

Особенность соц. педагог. деятельности в данном случае состоит в наличии законодательно регламентированных технологий. В осуществлении которых соц. педагог выполняет лишь отдельные операции.

Нормативно-правовая база. Нормативно-правовые акты РФ приняты в полном соответствии с подписанными и признанными ею международными документами. Основными из них являются: «Декларация прав человека и гражданина» (1948); «Декларация прав ребенка» (1959); «Конвенция о правах ребенка» (1989).

Основополагающими документами в системе нормативно-правовой базы соц. обслуживания детей-сирот является Конституция РФ. Непосредственно регулирующим вопросы оказания соц. помощи детям-сиротам законом является Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по соц. защите детей-сирот и детям, оставшихся без попечения родителей» (1996, а также редакции 1998 и 2002г.г.), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей.

Основные субъекты и формы оказания соц. помощи. Соц. помощь детям –сиротам и детям, оказавшимся без попечения родителей, осуществляется разветвленной системой, которая включает в себя несколько уровней: государство как основной субъект организации помощи4 государственные соц. службы (федеральные и муниципальные) как территориальные структуры, непосредственно оказывающие такую помощь; смешанные службы – государственные и коммерческие структуры, ориентированные в основном на оказание социально-психологической помощи; учреждения, созданные общественными, благотворительными, религиозными другими организациями как благотворит. центры. Усилия каждого из названных субъектов направлены на соц. адаптацию детей-сирот, коррекцию их поведения, которая связана с формированием ценностных ориентаций детей-сирот в условиях закрытого детского учреждения, коррекцию их отношения к родителям, которые, в случаях социального сиротства, оставили их, предупреждение и профилактику преступности, правовое просвещение и т. д.

Наиболее распространенные формы соц. помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей: 1) передача детей-сирот и детей, оказавшихся без попечения родителей, в специализированные учреждения (направление осуществляется на основании соответствующего постановления (распоряжения) администрации района, проект которого готовит только органы управления образовании; 2) усыновление (удочерение) ребенка; 3) опека -- до 14 лет (попечительство -- от 14 до 18 лет); 4) приемная семья.

В последние годы все большее распространение приобретает институт приемной семьи, который введен Семейным кодексом РФ. Статус приемной семьи после заключения органами опеки и попечительства договора с родителями приобретают ранее созданные семейные детские дома (детские дома семейного типа). В задачи соц. педагога входит популяризация приемной семьи, а также участие в подготовке договора и надзоре, патронаже (от фр. – покровительство) за жизнедеятельностью приемной семьи. Меры по предоставлению гарантий соц. зашиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, основываются на государственных минимальных соц. стандартах для определения финансовых затрат по их осуществлению. Централизованный учет детей оставшихся без попечения родителей (первичный, региональный и федеральный), осуществляется органами опеки и попечительства, соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и Министерства образования.

Финансовое обеспечение. Расходы на реализацию мер по их обеспечению производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, за счет государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом, источников. Дополнительные гарантии права на образование. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение основного общего или среднего (полного) образования. Дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных мед. осмотров за счет средств соответствующего бюджета. Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение.