Социальный работник – новая профессия в России. Этапы становления

Как самостоятельный вид проф. деятельности соц. работа в России конституировалась в 1991 году, когда постановлением Госкомтруда СССР от 23 апреля 1991 года в квалификационный справочник должностей была включена должность «специалист по социальной работе». В 19991 г. в России появились профессии соц. работника, специалиста по соц. работе, соц. педагога. Становление их было сопряжено со сложным и противоречивым процессом реформирования России перехода отечественной экономики на рыночные механизмы хозяйствования. В условиях перехода России к новым эконом-м отношениям десятки миллионов людей оказались в сложных соц. условиях: одни перешагнули черту бедности, другие стали безработными, третьи оказались беженцами и мигрантами т. д.

С целью ослабления соц. тягот перехода к рыночной либерализации, российская власть предпринимала ряд мер, как упреждающего, так и сдерживающего характера. Упреждающие меры предпринимались до января 1992 года и были направлены на усиление соц. защищенности военнослуж-х и малообеспеченных слоев населения. В частности в постановлении правительства РФ «Об усилении соц. защищенности военнослуж-х проходящих службу на территории РСФСР» от 5 ноября 1991 года предусматривалось повышение з/платы и предоставление дополнит льгот для семей военнослуж-х. В декабре 1991 года Верховный совет РФ принял спец. Постановление по соц.защите малоимущих слоев населения в период либерализации цен. Предполагалось создать для малоимущего населения, беременных, кормящих матерей специализир. пункты приема пищи и гарантированного обеспечения продуктами питания. В декабре 19991 года вышел спец. Указ Президента РФ «О дополнит мерах по соц. поддержке населения в 1992 году» Этим Указом для поддержки малообспеч. граждан намечалось ввести карточную, талонную или купонную систему распред-я гарантированного набора продуктов, упорядочить и сделать адресную гуманитарную помощь. Предполагалось создать на базе отделения надомной помощи территориальные службы срочной соц. помощи.

В апреле 1992 года был принят Закон РФ «О дополнит. мерах по охране материнства и детства», а в мае – Указ Президента РФ «О мерах по соц. поддержке многодетных семей». С июля 1992 года введена новая система выплаты пособия по безработице, включавшая в себя повышенный и обычный виды пособий.

Путем жестких силовых действий в октябре 1993 года и проведением некоторых срочных соц. мер властям удалось добиться относительной соц. стабилизации в обществе. Тогда были повышены пенсии, з/плата работникам бюджетной сферы, введены некоторые денежные дотации для малоимущих граждан. Активизировалась работа организаций соц. обслуживания населения. Только за 1994 год через отделения соц. помощи на дому необходимую поддержку получили свыше 1 млн. пожилых граждан и инвалидов, а через систему срочной соц. помощи – почти 1,5 млн. малоимущих граждан.

В соответствии с Федеральным Законом «Об основах соц. обслуживания в РФ» (1995 год) стало формироваться целая сеть новых соц. учреждений, включая комплексные центры соц. обслуживания, геронтологические центры, центры психолого-педагогич. помощи, социально-реабилитац. центры для несовершеннолетних, соц. приюты для детей и подростков, территориальные центры соц. помощи семье и детям и др.

В ноябре 1995 года был принят Федеральный Закон «О соц. защите инвалидов РФ». Он расширил льготы инвалидам, предусмотрел дополнит. меры их реабилитации. В августе 1994 года Указом Президента РФ утверждена федеральная программа «Дети России» в составе следующих целевых программ «Дети инвалиды», «Дети Севера», «Дети сироты». «Дети Чернобыля» и т. д.

Российская власть стремилась компенсировать соц. издержки рыночного реформирования. Однако соц. меры были недостаточными. Становилось очевидным, что продолжение реформ невозможно без создания разветвленной сети спец.учреждений по оказанию соц. помощи нуждающимся слоям населения, поддержки пенсионеров, инвалидов, вынужденных переселенцев. Были активизированы усилия по формированию целостной системы соц. защиты, соответствующей новым реалиям общественной жизни.

1997 год Закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». Закон «О соц. защите инвалидов РФ» (1995 год). Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О вынужденных переселенцах» (1995 год). В 1995 году спец. законы по развитию сферы соц. обслуживания Федеральный Закон «Об основах соц. обслуживания населения РФ», Закон «О соц. обслуживании граждан пожилого возраста».

Реформирование системы соц. защиты населения осуществлявшиеся в России во второй половине 90-х в начале 2000-х годов должно было обеспечить соц. стабильность в обществе сократить масштабы бедности, сохранить важные соц. права граждан. Предполагалось, что этому будет способствовать экономич. рост в стране.

Августовский 1998-й кризис, слабое развитие производственной сферы привели к инфляционным всплескам и сохранению низкого уровня жизни основной массы населения. В результате и по сей день не удается обеспечить прочной соц. стабильности. Соц. работа будучи частью соц. политики и важным механизмом обеспечения соц. защиты, развивается в соответствии сообщим социально-экономическим курсом, осуществляемым государством.

На рубеже 1990-2000 годов в РФ сформировалась новая соц. инфраструктура. По данным профессора С. А. Беличевой она включает в себя более 3-х тысяч гос. разноведомственных учреждений соц. обслуживания, где безвозмездно получают психологическую и психосоциальную помощь разные слои населения.

Если же учитывать все многообразие соц. служб, не ограничиваясь учреждениями оказывающими специализированную психологич. поддержку, то их насчитывалось в несколько раз больше названной цифры. В конце 90-х г.г. в государственной системе соц. защиты населения России функционировало более 12 тыс. учреждений соц. обслуживания против одной тысячи в 1990 году. Особое место в системе соц. защиты отводится соц. обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидам. Стало реальностью и практика оказания разноплановой социально-медицинской помощи инвалидам. Одиноким пожилым, тяжело больным людям. Действуют и спец. учреждения хосписного вида.

На территории России сегодня функционирует более 1000 стац. учреждений социального обслуживания престарелых и инвалидов.

Позитивной стороной соц. работы в современной России стало оформление системы социально-реабилитационных служб для дезадаптированных детей и подростков в число которых входят спец. центры, соц. приюты и др.

Важным компонентом проф. соц. работы является консультативная деятельность. В современной России получили развитие разнопрофильные социально-консультационные службы. Среди лиц особое место занимают люди пожилого возраста и инвалиды.

Специалисты территориальных центров соц. помощи семье и детям, кризисных центров по роду своей деятельности занимаются семейным консультированием. На профессиональным уровне консультационную помощь по вопросам трудоустройства и переподготовки оказывают центры занятости.

В целом развитие соц. защиты и соц. работы в современной России наблюдаются различные тенденции. С одной стороны, имеются позитивные явления, к числу важнейших из которых можно отнести создание и широкомасштабное функционирование целой сети современных учреждений соц. обслуживания (ЦСО, Центры психолого-педагог. помощи, геронтологические центры, соц. приюты и др.), но с другой стороны, соц. направленность так и не стала основополагающей составляющей в практической деятельности государственной власти нашей страны.

К важнейшим направлениям перспективного развития соц. защиты и соц. работы в нашей стране следует отнести: повышение роли государства в осуществлении соц. поддержки нуждающихся категорий населения; усиление значимости территориальных и муниципальных органов в решении соц. проблем; активизацию благотворительной деятельности по оказанию соц. помощи; согласование и координацию действий по проведению соц. реформ в рамках СНГ и т. д. Особо формой социально-консультационной деятельности является служба телефон-доверия.

№ 27/1.