Нормативно-правовые аспекты градорегулирования (доп.лекции- лекция 5)

Процесс децентрализации управления экономикой России получил отражение и в градостроительстве. Но несмотря на этот процесс все-таки до сих пор в области градостроительства сохраняется приоритет нормативно-правовой базы наиболее разработанного федерального уровня. Первым был закон Российской Федерации «Об основах градостроительства в Российской Федерации» (1992 г.). В 1998 г. утвержден Градостроительный кодекс РФ, более детально раскрывающий полномочия и механизмы, которые связаны с управлением в градостроительстве на федеральном, региональном (субъектно-федеральном и местном уровнях).

Наименее разработанным сейчас является местный уровень – муниципальный. Исключение из правил Москва и Санкт-Петербург, где особенно активно ведется разработка региональных законов и нормативных актов – градостроительный устав, правила застройки и др. документы, регулирующие взаимоотношения между субъектами градостроительной деятельности, определяющие требования к городской среде.

Разработка градостроительных норм и стандартов также приобретает децентрализованный характер с выделением трех ровней – федерального, регионального и местного. Проблемы здесь – взаимоувязка нормативных документов, разделение их компетенций, порядок разработки и утверждения. Основным принципом является установление на федеральном уровне минимальных или максимальных допустимых параметров в зависимости от характера нормативов. На региональном или местном уровнях эти параметры могут уточняться только в том случае, если это будет способствовать улучшению качества городской среды, повышения безопасности, надежности функционирования городских систем.

Особое значение имеют социальные нормативы. В условиях децентрализованного управления возникла необходимость в значительной дифференциации градостроительных норм, уменьшения их жесткости, что обусловлено влиянием новых условий и в том числе рыночного механизма, большим учетом социальных потребностей разных групп населения, которые раньше просто нивелировались и не принимались в расчет.

В связи с развитием рыночных отношений необходим учет интересов собственника недвижимости. Зональные регламенты позволяют в определенной степени защитить права собственника и права просто жителя – с одной стороны, а с другой – права инвестора (застройщика) на застройку приобретенного им участка в рамках разрешенных видов строительства.

Однако попытки заменить генеральный план города схемой правового зонирования необоснованны. Генплан – это структурный документ, определяющий перспективное территориальное развитие города и его основных структурообразующих элементов. Зонирование, как правило укрупненное, тоже является составной частью структуры города, но не определяет его каркас. Создание коммуникационного каркаса, размещение основных центров притяжения, формирование системы открытых пространств (природного комплекса) на основе оценки ресурсов и прогноза развития по комплексу факторов – вот главная задача генплана.

В большинстве городов России существующие генеральные планы устарели, отсутствуют градостроительные прогнозы развития на перспективу с учетом изменившихся социально-экономических условий.

Можно лишь отчасти согласится с тем мнением, что на смену планированию развития городов идет регулирование их развития на основе мониторинга. Возможность принимать решения в условиях информатизации и мониторинга процессов – неоспоримое достижение современных технологий управления. Но мониторинг в градостроительстве не может заменить прогноза и планирования, а только дополняет их, обеспечивая оперативное управление.

В городах, прежде чем перейти к правовому зонированию, необходимо посмотреть на какой структурной основе его можно сделать. Не устарел ли безнадежно генеральный план и есть ли концепция территориального развития. Для малого города решение этих вопросов может быть совмещено в одном документе. Для крупного – целесообразен путь поэтапного решения: разработка Концепции генерального плана города и его агломерации, более детальное проектирование в М 1:10 000 структурно-функционального и транспортного каркаса как основы последующих градостроительных проработок (проект красных линий, ПДП центральной части города, проекты планировки отдельных районов и проекты застройки, разработка отраслевых проектов (Комплексная транспортная схема города, Схема развития инженерной инфраструктуры и т.п.).