Градостроительная политика в современных социально-экономических условиях

Градостроительная политика реализуется через профессиональные идеи: на уровне государственной политики; на уровне экономики; на уровне юридического права.

Для этого необходимо в России осуществление трех практических шагов:

1. Принятие Градостроительной Доктрины России – сценария пространственного развития, системы координат. Она позволит возродить традиции русского градостроительства, заключающееся в целостности, художественности и ансамблевости (это тот «товар», который Россия может предложить миру в 21 веке).

2. Обеспечение развития такой науки как экономика градостроительства. Разработка генпланов это не прихоть архитектора, а необходимый инструмент мэра для пополнения городского бюджета, что актуально с выходом Земельного Кодекса. В градостроительной практике должны «закрепится» следующие понятия: девелопмент, определение цены выкупа, умение считать потерянную выгоду, умение определять «цену земли», умение создать механизм выкупа городских территорий для дальнейшего развития города и муниципальных целей.

3. Создание градостроительного права (отсутствует в реестре отраслей российского права)[1].

Градостроительная политика на современном этапе в России характеризуется рядом специфических проблем:

1. Вся градостроительная документация должна делиться на не утверждаемые и утверждаемые части и состоять из т.н. «интеллектуальной градостроительной триады»: прогнозирование – программирование – проектирование.

2. Генплан должен носить рамочный характер и только на его основе можно разрабатывать правила землепользования и застройки. Недопустима подмена зонированием разработки градостроительной документации, так как закрепление на уровне закона сложившейся планировочной структуры может парализовать дальнейшую градостроительную деятельность.

3. Сегодня нет схемы размещения производительных сил страны, определяющей градообразующую базу для любого города. Ввиду этого необходимо разрабатывать генпланы «не вширь», а «вглубь» (создание градостроительных предпосылок для привлечения инвестиций; размещение малоэтажного и индивидуального строительства, ликвидация т.н. зон сноса; внедрение автономных систем инженерного обеспечения; учет миграционных процессов; разработка градостроительной документации на локальные территории с решением вопросов уточнения красных линий, выявление фонда перераспределения земель, обеспечение разработки градостроительных паспортов на отдельные объекты и т.п.).

Проблемой, а возможно и макроэкономической ошибкой является в Земельном кодексе убедительно прописанная земля, как товар, но не статьи, обеспечивающие приоритеты земли, как пространственного базиса для развития городов. В условиях рыночной экономики крупные развитые страны создают методологию управления развитием мегаполисов, во многом основанную на принципах планирования и градостроительного подхода:

- планирование и развитие городов на основе генпланов, обеспечивающих координацию действий инвесторов и служащих основой гармоничного и устойчивого развития поселений;

- вопросы землепользования являются вторичными по отношению к градостроительному подходу, когда форма собственности на землю, границы и регламент землепользования решаются в контексте развития и принципов формирования среды жизнедеятельности городов;

- создаются правовые основы для реализации комплексного подхода к развитию мегаполисов, чтобы власть денег не погубила среду обитания: расселение в масштабах страны, повышение статуса главных городских планировщиков (архитекторов), ограничение этажности и строительства на основе крупных (глобальных) проектов.