Понятие бюджетного права РФ, его место в системе отраслей российского права

В связи с функционированием государственных и местных бюджетов возникает широкий круг общественных отношений, которые регулируются особым подразделением (подотраслью) финансового права – бюджетным правом.

Бюджетное право – это раздел финансового права, состоящий из юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах. Однако, такое понятие не определяет с достаточной четкостью пределы регулирования бюджетного права. Оно позволяет трактовать его очень широко и отнести к бюджетному праву не только собственно бюджетные, но и другие, связанные с бюджетом отношения (например, касающиеся налоговых платежей в бюджет, расходования бюджетных ассигнований учреждениями и организациями и т.п.). избежать этого можно путем введения в определение бюджетного права уточняющих признаков, основанных на конкретизации его предмета.

Бюджетное право – совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетную систему и бюджетное устройство в РФ, состав и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, бюджетную компетенцию государства и муниципальных образований, а также бюджетный процесс.

Бюджетное право – центральный раздел особенной части финансового права, связанный с другими разделами и институтами последнего, что обусловлено положением бюджета в финансовой системе РФ, его координирующей ролью. Центральное место бюджетной системы в составе финансов РФ обуславливает и место бюджетного права в системе финансовых права: именно с него начинается особенная часть этой отрасли права. Взаимоотношения с налоговым правом: проект бюджета составляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета. Так, федеральные законы о внесении дополнений и изменений в налоговое законодательство, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Внесение изменений и дополнений в акты налогового законодательства, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в действующий ФЗ о бюджете. Аналогичные нормы предназначены также для регионального и местного уровня бюджетной системы. Взаимоотношения с уголовным правом: уголовное право предусматривает ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств – статья 285.1-расходование бюджетных средств должностным лицом получателя средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, - нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов – статья285.2. Взаимоотношения с административным правом: КоАП устанавливает ответственность за правонарушения в сфере бюджетного права, так, с татья 15.14 КоАПа - нецелевое использование бюджетных средств - использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Статья 15.15. Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе Статья 15.16. Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами.

Взаимоотношения с конституционным правом: п.’’з’’ ст. 71 установила, что в ведении РФ находится федеральный бюджет. Ст.106 утвердила, что ФЗ о федеральном бюджете подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Ст.114 – Правительство РФ разрабатывает и представляет Гос. Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета. Ст.122 – Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет

Значение бюджетного права обусловлено важной ролью государственного и местных бюджетов в решении экономических и социальных задач страны. Для федеративного государства оно особенно велико. С помощью бюджетного права регулируются внутрифедеративные отношения по распределению финансовых ресурсов, необходимых для осуществления полномочий федерального уровня и субъектов РФ. В силу своей важности часть отношений бюджета регулируется конституционными нормами.

№29. Предмет бюджетного права: виды, содержание и особенности бюджетных правоотношений.

Бюджетное право отличается от других подразделений и институтов финансового права своим предметом, то есть содержанием отношений, которые оно регулирует.

Так, в статье 1 БК РФ содержится классификация правоотношений. К бюджетным правоотношениям относятся:

1 - отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

2 - отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.

Специфика состоит в том, что бюджетное право регулирует: а) отношения РФ, ее субъектов, муниципальных образований и соответствующих органов представительной и исполнительной власти; б) эти отношения возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов государства (в том числе субъектов РФ) и муниципальных образований, имеющих общее значение для соответствующей территории.

Носители юридических прав и обязанностей в отношении по образованию, распределению и использованию бюджетов всех уровней именуются субъектами бюджетного права. В круг субъектов бюджетного права РФ входят: 1-х государство и его территориальные подразделения, 2-х органы государственной власти и местного самоуправления. Вступая в общественные отношения для реализации своих прав и выполнения своих обязанностей, субъекты бюджетного права становятся участниками/субъектами бюджетных правоотношений. Этим правоотношениям свойственны особенности, касающиеся их содержания и субъектного состава: а) они возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованного государственного или муниципального денежного фонда соответствующей территории; б) права и обязанности субъектов правоотношений обусловлены формированием и исполнением бюджета как основного финансового плана государства, государственного или муниципального образования, в) в бюджетных правоотношениях обязательно участвуют государство, государственные или муниципальные образования или соответствующие органы государственной власти или местного самоуправления, представляющие их интересы.