Образование Государственного банка Российской империи

С учреждением 31 мая 1860 г. (по старому стилю) Государственного банка Российской империи начинается новый этап в регулировании денежного обращения. Основной капитал Государственного банка был установлен в размере 15 млн руб. (к 1917 г. он увеличился до 55 млн руб.). Данному банку передавались средства Государственного коммерческого банка. В соответствии с уставом он учреждался «для оживления торговых оборотов и упрочения де­нежной кредитной системы».

Операциями Государственного банка стали:²

¨ выпуск банкнот;

¨ выдача ссуд (под залог драгоценных металлов, товаров, ценных бумаг, правительст­венных или гарантированных правительством);

¨ ликвидация долгов старых кредитных учреждений, в отношении которых Госбанк был объявлен правопреемником;

¨ учет векселей и других срочных обязательств;

¨ реализация ценных бумаг, оставшихся после выкупных операций в процессе осуще­ствления крестьянской реформы;

¨ реализация ценных бумаг, погашаемых за счет казны;

¨ покупка и продажа золота;

¨ комиссионные операции по поручению Министерства финансов;

¨ денежные переводы.

Образование центрального банка в России подтвердило некоторую общую закономер­ность развития мирового банковского хозяйства: он вырос из коммерческого банка, ранее выполнявшего набор коммерческих операций. Правда, в России такой банк был не частным, а государственным.

При всей схожести операций Государственного банка Российской империи с моде­лями центральных банков европейских стран его деятельность имела заметные особенно­сти.

С момента своего возникновения он сочетал как эмиссионную, так и коммерческую деятельность. Первоначально основной операцией банка был выкуп ассигнаций. Хотя Экс­педиция государственных кредитных билетов, осуществлявшая эмиссионные операции, была передана Государственному банку, однако в основном он лишь производил обмен кре­дитных билетов (крупные на мелкие, ветхие на новые, размен на монету, ее прием и выдача за них кредитных билетов). Государство в лице Министерства финансов сохраняло за собой верховенство в процессе управления денежным обращением. Как справедливо отмечается в современной литературе, начальный период деятельности Государственного банка (до 1990-х годов) характеризуется большой централизацией его управления. Одна из главных специфи­ческих особенностей Госбанка России состояла в том, что министр финансов являлся «непо­средственным главным начальником банка с широкими распорядительными правами и воз­можностью направлять всю деятельность банка».³

Капитал Государственного банка использовался преимущественно на нужды казна­чейства. Эмиссия денежных знаков использовалась для финансирования расходов государ­ства, в том числе на ведение Турецкой войны. Курс кредитных билетов из-за их чрезмерного выпуска продолжал падать. Металлический фонд расходовался на покрытие государственных долговых обязательств, увеличивал бумажно-денежное обращение. Широкое развитие полу­чили так называемые неуставные ссуды, которые не были предусмотрены уставом Государ­ственного банка либо противоречили ему. Данные операции, носящие некоммерческий ха­рактер, осуществлялись на основании специальной докладной записки министра финансов и соответствующего разрешения государя.

Положение усугублялось тем, что при формировании Государственного банка Россий­ской империи в стране не существовало закона, который бы регулировал банковскую дея­тельность. Он был принят только в 1871 г. По причине отсутствия единообразных правил со­ставления устава коммерческих банков он утверждался в каждом отдельном случае создания кредитного учреждения.

Источники банковской деятельности были явно незначительными. Если к тому же учесть, что Госбанк погашал долги и платил проценты по вкладам бывших кредитных учре­ждений, выдавал долгосрочные кредиты другим банкам, а его ресурсы носили в большей части краткосрочный характер, то станет вполне очевидной неэффективность его деятельно­сти. Покупательная способность национальной денежной единицы продолжала падать.