Банковской системы

Как уже отмечалось, эмитирование денег в обращение происходило первоначально через обычные частные банки, получившие право на ведение данной операции в виде особой привилегии государственной власти. Институт центрального банка формировался посте­пенно, этот процесс завершился в конце XIX - начале XX в.

Помимо эмитирования действительных денег исторически регулировался и выпуск бумажных денег. Как известно, последние, будучи неполноценными деньгами, не имеющими самостоятельной стоимости, были наделены принудительным номиналом и использовались для финансирования государственных расходов.

Исследования показывают, что первые бумажные деньги были напечатаны еще в IX в. в Китае; в 1690 г. они появились в Североамериканских штатах (в штате Массачусетс), а в Европе ¾ во Фран­ции в бытность банкира Джона Лоу, начавшего печатать банкноты Королевского банка (1716-1720 гг.).

Первая попытка выпуска бумажных денег в России была предпринята в 1762 г., когда российский император Петр III издал Указ об учреждении Государственного банка и введе­нии в обращение банковских билетов. Дворцовый переворот, приведший к свержению Петра III, не позволил реализовать данный Указ. Создание российского центрального банка задер­жалось еще почти на 100 лет.

Первые «банки денежного обращения»

Однако выпуск первых бумажных денег в России был все же осуществлен. В 1769 г. были основаны Московский и Петербургский ассигнационные банки, в обязанность которых входило распространение ассигнационных билетов. Эти два банка стали первыми «денеж­ными» банками, выполнявшими операции центрального банка в стране.

Как свидетельствует история, первые бумажные деньги, изготавливаемые в Сенатской типо­графии на плотной белой бумаге Красносельской мануфактуры в Царском Селе, имели сложные во­дяные знаки, были одинакового размера, хотя их номинал варьировался ¾ выпускались купюры 25, 50, 75 и 100 руб. Затем в купюрах 25 и 75 руб. были обнаружены подделки, и в 1771 г. выпуск ассигна­ций номиналом 75 руб. был прекращен. В целом эмиссия бумажных денег была довольно значитель­ной, и в 1786 г. их масса, находившаяся в обращении, превысила 46 млн руб.

В 1786 г. Московский и Петербургский ассигнационные банки преобразовались в Го­сударственный ассигнационный банк, который был подотчетен только императрице Екате­рине II. Без увеличения металлического покрытия банку разрешалось выпустить ассигнации на 100 млн руб. По уставу ему предоставлялось также право покупать и продавать золото и серебро в слитках и иностранной монете, эмитировать в обращение серебряные монеты, че­канить монету, учитывать векселя, вести переводные операции за границу. Государственный ассигнационный банк уменьшил ранее принятые номиналы ассигнаций (стал выпускать 5, 10, 25, 50, 100-рублевые купюры) и резко увеличил выпуск бумажных денег.

Для того чтобы денежные купюры стали более узнаваемыми по номиналу купюр, их печатали на разной по цвету бумаге (темно-синей, розовой и белой, с обрезкой и без обрезки углов).

Первые российские ассигнации не подлежали размену на золото или серебро; их ус­тойчивость в основном зависела от суммы денег, находившихся в обращении. И хотя для ук­репления доверия к ассигнациям торжественно обещалось не превышать объявленного ли­мита выпуска, вследствие постоянных бюджетных дефицитов масса обращающихся облига­ций продолжала расти.

К 1800 г. количество ассигнаций в обращении за 14 лет (с 1786 г.) возросло в 4,6 раза, а их биржевой курс по отношению к серебру снизился на треть. С увеличением военных рас­ходов эмиссия ассигнаций все же продолжала возрастать и в последующие годы. В 1810 г. Александр I своим Манифестом объявил ранее выпущенные ассигнации государственным долгом и прекратил их эмиссию. Но ненадолго. Уже 1812 г. Отечественная война с Наполео­ном вновь потребовала денежных ассигнований, и эмиссия бумажных денег была возобнов­лена. Сумма ассигнаций в обращении к 1818 г. по сравнению с 1800 г. увеличилась еще в 4 раза, а их курс упал до 20 коп. за рубль серебром.

В последующем Россия предпринимает шаги по стабилизации денежного обращения: выпускаются ассигнации нового образца (номиналом 5, 10, 25, 50, 100 и 200 руб.), сокраща­ется их масса в обращении (к 1843 г. на 29% по сравнению с 1818 г.), растет их курс по отно­шению к серебру (с 1833 г. за 1 руб. ассигнациями давали 27,25 коп. серебром).

Денежной реформой Е. Ф. Канкрина в 1839 г. вводятся новые принципы организации денежной системы. В соответствии с Манифестом Николая I «Об устройстве денежной сис­темы» (июль 1839 г.) главным платежным средством объявляется серебряный рубль, госу­дарственные ассигнации получают статус вспомогательной денежной единицы, их постоян­ный курс установлен 3,5 руб. ассигнациями за рубль серебром. В обращении появляются би­леты, выпускаемые Депозитной кассой при Государственном коммерческом банке (образован в мае 1817 г.) взамен вкладов серебряной монетой. Выпуск депозитных билетов, получивших право повсеместного обращения наравне с серебряной монетой, был строго ограничен разме­ром накапливаемых в Депозитной кассе серебра и золота.

Практика тех лет, однако, показала, что ограничение выпуска депозитных билетов размером «серебряных» вкладов, помещаемых на хранение в банк, с одной стороны, содейст­вовало устойчивости их курса, но было недостаточным для изъятия обесценившихся ассиг­наций. Для удовлетворения потребностей внутреннего рынка требовались дополнительные платежные средства. Ими стали кредитные билеты. Новый вид денежных знаков (с июля 1841 г.) стал выпускаться номиналом 50 руб. серебром под залог имений. Центрами эмитиро­вания кредитных билетов стали два кредитных учреждения ¾ Сохранные казны, созданные в Петербурге и Москве еще в 1772 г. как государственные ипотечные банки, и Государствен­ный заемный банк. Кредитные билеты свободно обменивались на серебряную монету, их ли­митируемый выпуск в размере 30 млн серебром имел частичное металлическое покрытие, что позволило им стать устойчивым платежным средством.

В 1843 г. принимается манифест «О замене ассигнаций и других денежных представи­телей кредитными билетами». С этого года выпуск депозитных билетов, полностью покры­ваемых серебром, а также кредитных билетов Сохранных казен, имевших частичное метал­лическое покрытие, прекращается, а находящиеся в обращении данные платежные средства изымаются из него посредством обмена на государственные кредитные билеты, а ассигнации выкупаются по курсу 3,5 руб. ассигнациями на 1 руб. государственными кредитными биле­тами. Право выпуска государственных кредитных билетов переходит к Экспедиции государ­ственных билетов, созданной при Министерстве финансов.

Цветовая раскраска государственных кредитных билетов (с сентября 1843 г.) в дальнейшем сохранялась свыше 100 лет. Купюры в 1 руб. были желтого цвета, в 3 руб. ¾ зеленого, в 5 руб. ¾ си­него, в 10 руб. ¾ красного, в 25 руб. ¾ фиолетового, в 50 руб. ¾ серого, в 100 руб. ¾ коричневого.

Положение в денежном обращении в России, однако, продолжало оставаться слож­ным. В конце середины XIX в. правительство страны начинает осознавать необходимость ре­организации банковской системы. Из числа виднейших экономистов тех лет создается комис­сия, которая «рекомендовала перейти от системы государственных (казенных) банков к част­ным. Банки, следовательно, должны были стать свободными от правительственного вмеша­тельства, а деятельность их должна была определяться объективно складывающимися ры­ночными отношениями и экономическими законами».¹

Предложения комиссии не были приняты, возобладало мнение Александра II и сто­ронников сохранения жесткого контроля за денежно-кредитной сферой. Правительство по­считало, что стране нужен государственный банк, который бы соединял коммерческую дея­тельность и контроль за частными банками, а также регулировал денежное обращение.

В 1860 г. право выпуска кредитных билетов возвращается от Министерства финансов к банкам.