Право и Интернет как социальные явления

Интернет и другие мировые сети формируют новое информацион­ное, предпринимательское и коммерческое пространство, связанное с оборотом информации. Количество пользователей в мире превышает 1,5 млрд человек, в нашей стране эта цифра стремительно приближа­ется к 40 млн человек. Если степень проникновения Интернета уве­личится (пока им охвачено примерно 26% всего населения), Россия может занять второе место в Европе по числу пользователей Сети по­сле Германии[7]. Мировые сети стирают границы и расстояния между людьми. Они создают равные возможности по доступу к информации, накопленной многими поколениями. Таким образом, исчезает куль­турный разрыв между федеральным центром и регионами РФ. В на­стоящее время Интернет и интернет-право является следствием эко­номического, политического развития многих стран.

Киберпространство [8] представляет собой очень сложное явление. По нашему мнению, это явление может быть рассмотрено в единстве социальной и технической сторон.

Социальная его сторона состоит в том, что киберпространство — это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе использования Интернета и других сетей, складывающихся по поводу информации, обрабатываемой при помощи ЭВМ. Следует отметить, что объектом данных отношений выступает не всякая информация, а только та, которая обращается в Сети.

Техническая сторона заключается в том, что киберпространство — это одновременно и сложный технический объект (набор технических и программных средств), совокупность информационных ресурсов и информационной инфраструктуры, обеспечивающих движение по­токов информации. Поэтому следует обратить внимание на базовые принципы построения данной инфраструктуры информации (Интер­нета): децентрализация, планетарность и доступность из любой точки земного шара, деление на структурные зоны или сегменты, конверген­ция, быстрота и мгновенность международных обменов и др. В этой связи следует дать определение компьютерной сети.

Компьютерная сеть — это специальное средство связи, которое обе­спечивает обмен, передачу, иное движение информации в значитель­ных объемах и с большой скоростью за счет действия ЭВМ и специ­ального программного обеспечения. Таким образом, Интернет пред­ставляет собой крупную (но не единственную) международную ком­пьютерную Сеть, которая позволяет передачу цифровой информации в значительных объемах с большой скоростью посредством ЭВМ и раз­личного программного обеспечения. Интернет и другие коммуникаци­онные сети формируют всемирное кибернетическое пространство.

Когда говорят о киберпространстве, имеется в виду именно про­странство, а не территория. В соответствии с современной правовой доктриной территория хоть и не всегда связана с поверхностью земли, но имеет связь с национальными географическими границами, кото­рые, в свою очередь, влияют на компетенцию государств и юрисдик­цию судов. Поэтому ошибочно считать, что киберпространство — это территория, даже со смешанным международно-правовым статусом. Это все же международное планетарное пространство.

В действующем законодательстве существует несколько определе­ний «пространства».

Так, под воздушным пространством Российской Федерации понима­ется воздушное пространство над территорией РФ, в том числе воздуш­ное пространство над внутренними водами и территориальным морем (ст. 1 Воздушного кодекса РФ)- Космическое пространство — это распо­ложенное за пределами земной атмосферы пространство, включая Луну и другие небесные тела; пространство за пределами земной атмосферы. Эта граница между атмосферой Земли и космическим пространством на­ходится на высоте 100 километров (возможная высота спутника на око­лоземной орбите). С 1959 г. действует Комитет ООН по использованию космического пространства. В мире обсуждается вопрос о создании ана­логичной международной координационной структуры и для Интернета.

Пространством (в физике) называют ту «арену действий», на кото­рой разворачиваются физические процессы и явления и которую мы субъективно ощущаем как «вместилище предметов». Пространство (в математике) — это логически мыслимая форма (или структура), служащая средой, в которой осуществляются другие формы и те или иные конструкции. То есть это состояние материи, характеризующее­ся наличием протяженности и объема (например, правовое простран­ство, векторное пространство, функциональное пространство, топо­логическое пространство, метрическое пространство).

Исходя из данных определений, можно сделать вывод, что про­странство — это состояние материи, характеризующееся наличием протяженности и объема и способное что-либо вместить.

Итак, киберпространство — это сфера социальной деятельности, связанная с оборотом информации во Всемирной информационной паутине, а также в других информационно-коммуникационных сетях (региональных, опорных, ведомственных, корпоративных).

К сожалению, в настоящее время не существует «легального», или общепринятого, определения ни кибернетического, ни виртуального пространства. Однако киберпространство может быть нами рассмо­трено в трактовке Верховного Суда США как «уникальная среда, не расположенная в географическом пространстве, но доступная каждо­му в любой точке мира посредством доступа в Интернет».

В свете теории права и информационного права кибернетическое пространство может быть представлено как:

1) глобальное объединение компьютерных сетей и информацион­ных ресурсов, не имеющих четко определенного собственника и слу­жащих для интерактивного соединения (коммуникации) физических и юридических лиц;

2) новое пространство человеческого самовыражения и общения; международное пространство, пересекающее любые национальные границы;

3) децентрализованное пространство, которым никакой оператор, никакое государство полностью не владеет и не управляет;

4) разнородное (гетерогенное) пространство, где каждый может свободно действовать, высказываться и работать (говоря образным языком — пространство «разума и свободы»).

Проводя дальнейший анализ, следует разграничить Интернет как важный институт информационного общества, глобальную инфор­мационно-коммуникационную сеть от отдельных информационных ресурсов, наполнений, которые его составляют, в частности инфор­мационных ресурсов, порталов, сайтов и др. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. рассматривал информационные ресурсы как отдельные доку­менты и отдельные массивы документов в информационных системах: библиотеках, архивах, фондах, банках данных и других информацион­ных системах (ст. 2 Закона). Несмотря на некоторую уязвимость дан­ной формулировки, ее все же можно принять за основу. Итак, инфор­мационные ресурсы Интернета — это совокупность информационных технологий и баз данных, которые доступны при помощи Всемирной Сети (электронная почта, файлообмен и т. д.).

Структура Интернета будет неполной, если не сказать о ее главной составляющей — сайтах. Сайт в соответствии со ст. 2 Закона г. Москвы «О гарантиях доступности информации о деятельности органов власти города Москвы»[9] от 31 марта 2004 г. есть совокупность информацион­ных ресурсов, размещаемых в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти в Интернете по определенному адре­су, опубликованному для всеобщего сведения. В киберпространстве существует единая система доменных имен, с использованием кото­рых субъекты интернет-права могут обращаться к информационным ресурсам в целях поиска и систематизации информации. Таким обра­зом, домен — это уникальное символьное имя (наименование), пред­назначенное для навигации в киберпространстве и идентификации информационного ресурса в сети Интернет.

Вполне закономерно возникает вопрос: что именно регулирует по­зитивное право — общественные отношения или само киберпростран­ство? И на какую собственно социальную сферу (или ее часть) воздей­ствует интернет-право? Сошлемся на мнение известного теоретика права профессора В. Н. Протасова, который считает, что социальная сфера включает три компонента. В нее входят: люди, общественные отношения, деятельность[10].

Таким образом, позитивное право здесь воздействует на обще­ственные отношения субъектов (людей) в процессе осуществления ими своей деятельности с использованием мировой инфраструктуры Интернета.

В этой связи важным будет вопрос о том, что представляют собой отношения, которые регулирует позитивное право. Они представляют собой интернет-отношения. Поэтому в первую очередь следует разо­браться с интернет-отношениями и выяснить их соотношение с ин­формационными правоотношениями.

Следует отметить, что из-за слабой разработанности методологии информационного права интернет-отношения трактуются учеными в общем плане и довольно неопределенно. Это отрицательно сказыва­ется на формулировании общей концепции интернет-права и его осо­бенностей на современном этапе, поэтому подробнее остановимся на этой непростой проблеме.

В частности, одни ученые (А. Б. Венгеров, М. М. Рассолов), говоря о необходимости разработки доктрины информационного права, наряду с исследованием законодательства, правоприменения и правосозна­ния рассуждают об информационных отношениях или об отношениях в информационной сфере, которые регулируются с помощью законов и других нормативных правовых актов. Эти нормы регулируют пове­дение людей в информационной сфере, обусловливают образование специальных информационных отношений, складывающихся между людьми[11]. Другие (Ю. Е. Булатецкий, В. А. Копылов) в ходе анализа взаимоотношений Интернета и права и проблем правового обеспече­ния электронной торговли специально выделяют понятия «правоот­ношения в Интернете» и «информационные отношения в Интернете», под которыми понимают урегулированные нормами права отношения в виртуальном пространстве Интернета. При этом они отмечают, что эти правоотношения имеют в своем составе субъектов (разработчи­ки сетей, провайдеры, потребители информации из Интернета и др.) и направлены на определенные объекты (информационные права и свободы, доменные имена, сайты, информационные системы и др.). Реализация правоотношений предполагает здесь распространение сведений, данных в реальности, в кибернетическом пространстве, их использование, информационную безопасность сетей, собственников технических средств и т. д.[12] Отдельные же практикующие в области Интернета правоведы (например, М. В. Якушев) несколько отходят от традиционных понятий теории права («отношение», «правоотношение» и др.) и вводят новое понятие «интернет-отношение». Они по смыслу определяют его как виртуальные отношения в Интернете, ре­гламентированные нормами права и этики, и говорят о необходимости правового регулирования отношений в сетях, в области электронной торговли, при заключении внешнеэкономических сделок, в сфере се­тевых СМИ, информационного обмена провайдеров, организаций[13].

Особый интерес в этой связи представляет точка зрения И. Л. Бачило. Среди правоотношений в информационной сфере профессор вы­деляет: «виртуальные связи в Интернете» и «так называемые виртуаль­ные отношения», которые от обычных правоотношений отличаются тем, что: «во-первых, формируются и реализуются на основе инфор­мационных технологий с минимальным потенциалом традиционных документированных ресурсов, и, во-вторых, совершаются между вир­туальными субъектами» [14].

На наш взгляд, наиболее точной является позиция Д. В. Грибанова, который считает, что общественные отношения, возникающие с ис­пользованием глобальных компьютерных сетей, выступают особыми информационными отношениями, направленными на организацию движения информации в обществе и обусловленными информацион­ной природой самого общества. Эти особые отношения автор назы­вает информационно-кибернетическими. Он доказывает, что участво­вать в информационно-кибернетических отношениях можно только посредством ЭВМ, подключенной к компьютерной сети[15].

Итак, можно выделить некоторые особенности исследуемых от­ношений: обязательное наличие технической компоненты, инфор­мационное наполнение данного вида отношений и особый субъект­ный состав. Кроме того, они не всегда гарантируются или обеспе­чиваются принудительной силой какого-то одного государства, так как исследуемая сфера планетарная по своей сути. Таким образом, исследуемые отношения характеризуются главным образом теми особенностями, которые вытекают из специфической среды их фор­мирования и существования — информационной среды всемирной компьютерной сети Интернет. Поэтому они выступают как общественные отношения, протекающие в электронной форме в кибер-пространстве[16].

Все это, естественно, заставляет задуматься: как сегодня все же не­обходимо трактовать указанные выше отношения, причем не вообще, а применительно к информационному праву?

На наш взгляд, в современных условиях все же логично говорить об интернет-отношениях, используя, естественно, научные наработки по трактовке понятий «правоотношения в Интернете» и «информаци­онные отношения в Интернете» (Ю. Е. Булатецкий, В. А. Копылов).

Основываясь на обозначенных научных определениях, в настоящее время интернет-отношения можно определить таким образом: это часть отношений в кибернетическом пространстве (включая моральные, эти­ческие и иные отношения), участники которых выступают как носители субъективных прав и обязанностей в Интернете.

Надо заметить, что интернет-отношения — это особые отноше­ния, возникающие в результате воздействия норм информационного, международного и других отраслей права, международных договоров, решений судов на поведение людей и организаций (субъектов).

Специфика интернет-отношений состоит в том, что для тех или иных управомоченных субъектов возникают права (т. е. открывается предусмотренная правовыми нормами, международными договорами, соглашениями, решениями судов, обычаями и обеспечиваемая раз­личными государствами возможность действовать определенным об­разом в кибернетическом пространстве) и вместе с тем на других субъ­ектов возлагаются обязанности, подразумевающие необходимое пове­дение, зафиксированное в источниках интернет-права и обеспеченное доброй волей сторон либо государственным принуждением.

Следовательно, интернет-отношения часто носят волевой характер. В них выражается сознательная воля субъектов этих отношений, той или иной группы лиц, а также государства и общества в целом. Напри­мер, согласно действующему в Швеции закону об ответственности вла­дельцев досок объявлений[17] содержание отношений в Интернете между провайдером и пользователем-клиентом на информационное обслу­живание (скажем, видеоматериалами) оформляется договором. И обе стороны исходя из собственной воли фиксируют в этом договоре свои права и обязанности, оплату услуг, срок действия договора, ответствен­ность за нарушение взятых обязательств. Согласно принятым обязательствам провайдер обеспечивает своевременный и качественный доступ клиента в Интернет, поставляет ему видеоматериалы, клиент вступает в Интернет опосредованно, оплачивает услуги, провайдер не­сет ответственность за действия, нарушающие международное и наци­ональное законодательство, наносящее ущерб клиенту, третьим лицам, если иное не указано по воле сторон в договоре. Аналогичные положе­ния заложены в проектах федеральных законов «О сделках, совершае­мых при помощи электронных средств»[18] и «Об электронной торговле»[19].

Отношения, регулируемые интернет-правом, это не только факти­ческие, но и правовые, этические и др. И этому есть свое объяснение, которое вытекает из содержания информационно-правовой деятель­ности в целом. При соблюдении указанными субъектами норм права (в нашем случае, при исполнении провайдерами и их клиентами усло­вий договора на обслуживание видеоматериалами) правовые, факти­ческие и иные отношения «не сталкиваются», а взаимодействуют. Кол­лизии между ними возникают тогда, когда кто-то из участников дого­вора (допустим, провайдер в соответствии с вышеназванными актами) не выполняет своих обязательств (скажем, с опозданием осуществил доступ клиента к Интернету, поставил некачественные видеоматериа­лы). В этом случае договор (соответственно соглашение и др.) и норма права не соблюдаются, и между сторонами интернет-отношений воз­никает спор, который меняет направление их взаимоотношений.

На наш взгляд, интернет-отношения — это новый тип обществен­ных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются в киберпространстве. Это не правовые в чистом виде и не фактические отношения. Это социальные связи особой правовой, информацион­ной и технической природы (энергетические «сгустки» материи).

Структура рассматриваемых отношений включает следующие эле­менты: 1) субъекты; 2) объекты; 3) субъективное право; 4) обязанность субъекта; 5) информацию; 6) технические средства.

Причем под правовым регулированием интернет-отношений мы понимаем целенаправленное воздействие на процессы в цифровой среде Интернета правовыми средствами с целью их упорядочения и прогрессивного развития; это также воздействие на поведение субъек­тов права с помощью норм права, которое обеспечивает их нормаль­ную и правильную работу.

На наш взгляд, Интернет формирует особую информационную сфе­ру, связанную с оборотом цифровой информации. Ее можно назвать ин­тернет-сфера[20]. Сама интернет-сфера может быть рассмотрена нами как определенный срез в исследуемом объекте (инфосфере). Она в опреде­ленных условиях может быть представлена и как виртуально окружающая нас среда. Среда, на наш взгляд, представляет собой функциональное по­нятие и обозначает все другие системы, которые окружают исследуемую.

И еще один важный момент. Интернет — это не только средство до­ставки информации, провода, базы данных и компьютерные системы. Это также средство сосуществования и взаимодействия людей. По­этому можно говорить о некотором сообществе лиц, которые актив­но действуют в этой среде для достижения своих собственных целей. Цифры сами говорят за себя. Точкой отсчета для «жизни» российской доменной зоны можно считать 1994 г. Прошло более десяти лет, и в сентябре 2007 г. был зарегистрирован уже миллионный домен в зоне Рунета. Оптимисты считают, что к 2015 г. 80% населения нашей страны будет охвачено Интернетом. Таким образом будет решена важная про­блема цифрового неравенства и информационного (технологическо­го) разрыва между центром и регионами Российской Федерации. На наш взгляд, если прогнозы оправдаются и задача «цифрового вырав­нивания» будет решена, то это окажет существенное влияние на улуч­шение качества жизни россиян. Пока что Россия отстает по степени проникновения информационных технологий в повседневную жизнь граждан от многих европейских стран, США, Японии и Китая.[21]

Если допустить, что интернет-пространство — это не только слож­ный технический объект, но и сообщество лиц, вступающих друг с дру­гом в различные связи и различные отношения по поводу информа­ции, циркулирующей в мировой инфраструктуре, то можно говорить о формировании определенного общества граждан разных стран и континентов, существующего без четко определенных национальных границ, а также территории и обладающего зачатками (пока еще!) кол­лективного разума. Таким образом, вопрос о правовом статусе такого лица (виртуального или пространственно реального) является ключе­вым вопросом интернет-права.

Итак, всеохватывающее информационное пространство, основан­ное на широком применении компьютерной техники, информацион­ных технологий и Интернета, объединяет людей из разных стран и со всех уголков земного шара в единое мировое сообщество без географи­ческих и геополитических границ. Роль обмена информацией в таком сообществе неумолимо возрастает.

Несмотря на положительные изменения в последние годы, в сфере правового регулирования информационных технологий пока еще от­сутствует однозначно сложившаяся правовая терминология. Поэтому следует разобраться с понятийным аппаратом, используемым в данной работе. Надо заметить, что такие понятия, как «интернет-законода­тельство», «субъекты интернет-отношений», «интернет-споры», «кибербезопасность» вводятся в литературе по информационному праву впервые, в контексте анализа новых подходов к интернет-праву. И им в литературе не даются определения.

На наш взгляд, интернет-законодательство — это совокупность за­конов, иных нормативных актов (национальных, например России и зарубежных государств), регулирующих отношения в виртуальном пространстве Интернета. В качестве интернет-отношений выступают только те отношения, которые связаны с социально-правовым регу­лированием виртуального пространства (т. е. с регулированием этого пространства на основе норм права, морали, этики и других средств). Субъекты интернет-отношений — это провайдеры, владельцы серве­ров и другие лица, которые пользуются Интернетом. Кибербезопасность определяется нами как состояние защищенности сбалансиро­ванных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз в киберпространстве (части информационной сферы) на основе общепризнанных принципов и норм международного и на­ционального права. При этом под защищенностью следует понимать активные действия субъектов интернет-права, направленные на до­стижение определенной степени безопасности объекта охраны в це­лях сохранения конфиденциальности, целостности и недоступности информации для третьих лиц во всемирном кибернетическом про­странстве. Интернет-спор — это неурегулированное разногласие, воз­никающее между различными субъектами права в виртуальном про­странстве Интернета и рассматриваемое в судах общей юрисдикции, третейских судах, специальных комиссиях и т. д.

Для уяснения сути новой концепции права для киберпространства следует принять во внимание не только позитивистский подход к пра-вопониманию, но и обратить свой взор на другие точки зрения. Так, А. Б. Венгеров выделил два подхода к пониманию права: узкий (мони­стический), согласно которому право есть система правил поведения, обладающих необходимыми признаками, и широкий (плюралистиче­ский), где право рассматривается как «мера свободы личности, опять же с учетом проблем, связанных со свободой воли, свободой выбора, соотношения свобод и интересов разных индивидов и т. д.».[22] По мне­нию академика В. С. Нерсесянца, право может быть рассмотрено как мера свободы, формальное равенство, получившее благодаря законо­дательному признанию официальную государственную защиту[23]. Опи­раясь на данные позиции, можно сделать важные выводы. По нашему мнению, право в этой среде может трактоваться как интернет-право; как общеобязательные нормы о правовой информации; как общая воля субъектов (участников) интернет-отношений; как результат со­гласования и сочетания их интересов в виртуальном пространстве; как всеобщая и необходимая форма свободы в общественных отношениях людей; как нормативно выраженная свобода, равный масштаб (мера) поведения различных указанных субъектов.

Несмотря на то что Интернет — это явление искусственное, соз­данное людьми, вместе с тем в этой среде мы видим яркое проявление всего естественного, в том числе и естественного права (право на сво­боду слова, выражение мнений, право на объединение и т. д.).

Между правом и Интернетом как социальными явлениями суще­ствуют прямые и обратные связи. Они, на наш взгляд, состоят в сле­дующем.

Первое. Деятельность физических и юридических лиц с использо­ванием Сети является серьезным фактором правообразования во мно­гих странах.

Второе. Действующие законы и подзаконные акты способны ограни­чивать поведение субъектов в этом пространстве, придавая тем самым им направленность, упорядоченность, вводя их в определенные рамки.

Третье. Позитивное право является важным средством укрепления правосознания участников информационных обменов. При этом сами участники интернет-отношений выдвигают собственные требования к позитивному праву.