Понятие связи, ее структура, принципы функционирования

ГЛАВА 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ

План главы

1. Понятие связи, ее структура, принципы функционирования.

2.Право и Интернет как социальные явления.

3.Интернет-право как новое научное направление и межотрасле­вой институт права.

4.Социальное регулирование деятельности субъектов права в ки-берпространстве. Источники интернет-права.

5.Правовое регулирование деятельности сетевых средств массовой информации.

Понятие связи, ее структура, принципы функционирования

Современные экономические, культурные и политические отно­шения невозможны без индустрии связи. В этой сфере с каждым годом обостряется конкуренция, а операторы для достижения максималь­ной финансовой стабильности бизнеса ориентируются на предостав­ление как можно более полного комплекса услуг.

Россия все больше интегрируется в мировое сообщество, что по­буждает ее развивать собственную инфраструктуру связи в рамках общемировых тенденций. Мы стремительно приближаемся к ситуа­ции, когда сетевые и мобильные (беспроводные) устройства для мно­гих людей станут главным средством общения с внешним миром. Эти устройства могут работать круглые сутки. В ближайшие годы основ­ными движущими силами на этом рынке останутся телерадиовеща­ние, развитие Интернета и мультимедийных услуг. Одним из условий успешного его развития по-прежнему является необходимость расши­рения полос частот, улучшение качества предоставляемых услуг связи и приток инвестиций.

На сегодняшний день основной задачей является принятие ком­плексных законодательных актов в области связи и информатизации. Этими актами должны быть федеральные законы. Однако удельный вес подзаконных актов в данной сфере чрезвычайно велик, а в самих актах ведомственного нормотворчества нередко встречаются грубые нарушения федерального законодательства, противоречия и отсут­ствие четкой структуры и взаимосвязи. Среди базовых законов в об­ласти связи ведущее место занимает Федеральный закон «О связи». Целями данного документа являются:

—создание необходимых условий для оказания услуг связи на всей территории страны;

—содействие внедрению перспективных технологий и стандартов;

—защита интересов пользователей услугами связи и осуществляю­щих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов;

—обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи;

—создание условий для развития российской инфраструктуры свя­зи, обеспечения ее интеграции с международными сетями связи;

—обеспечение централизованного управления российскими ради­очастотным ресурсом, в том числе орбитально-частотным, и ресурсом нумерации;

— создание условий для обеспечения потребностей в связи для
нужд государственного управления, обороны страны, безопасности
государства и обеспечения правопорядка.

К сожалению, указанный Закон не дает нам предельно точное определение связи, которое имело место в ранее действовавшем Фе­деральном законе «О связи» от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ. Согласно этому закону под связью понималась неотъемлемая часть производ­ственной и социальной инфраструктуры РФ, функционирующей на ее территории как взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд граждан, орга­нов государственной власти, обороны, безопасности, охраны право­порядка в РФ, юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи.

Важными законодательными актами, регулирующими отношения в области связи и массовых коммуникаций выступают Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» и Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи», Положение о президентской связи, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июля 2003 г. № 759, и др.

Тайна связи. Тайна связи представляет собой определенный режим доступа к информации, не подлежащей разглашению без согласия пользователя услуг и реализуется путем принятия специальных мер организационного, правового, технического характера, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи и электросвязи. Обя­зательность тайны связи относится не только к деятельности операто­ров доступа и должностных лиц государственных органов, но касается также и обычных граждан.

Основы регулирования в сфере защиты информации и тайны свя­зи заложены в ст. 23 Конституции РФ, где сказано, что каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, теле­графных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Указание на судебное реше­ние, которым этот режим информации может быть нарушен, имеет существенное значение. Следует отметить, что права граждан в этой сфере в нашей стране постепенно сужаются. Проиллюстрируем это на конкретных примерах и законодательных конструкциях.

Закон «О связи» от 16 февраля 1995 г. подтвердил свою привержен­ность Конституции РФ. В нем была ст. 26 «Тайна связи», в которой нашли закрепление общие положения ст. 23 Конституции РФ. В част­ности, устанавливалось, что все операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи. Информация о почтовых отправлениях и пе­редаваемых по сетям электрической связи сообщениях, а также сами эти отправления и сообщения могут выдаваться только отправителям и адресатам или их законным представителям. Прослушивание теле­фонных переговоров, ознакомление с сообщениями электросвязи, задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, получение сведений о них, а также иные ограниче­ния тайны связи допускаются только на основании судебного реше­ния.

Должностные и иные лица, работники связи, допустившие нару­шение указанных положений, привлекаются к ответственности в по­рядке, установленном законодательством РФ.

Ныне действующий Закон «О связи» от 7 июля 2003 г. установил в ст. 63 лишь важное положение о том, что операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи. Согласно действующему закону осмотр почтовых отправлений лицами, не являющимися уполномо­ченными работниками оператора связи, вскрытие почтовых отправ­лений, осмотр вложений, ознакомление с информацией и докумен­тальной корреспонденцией, передаваемыми по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, осуществляются только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными закона­ми. Однако данное положение может быть истолковано и расшири­тельно (формулировка «за исключением случаев, установленных федеральными законами»), что нередко приводит к злоупотреблениям со стороны органов власти и специальных служб. Кроме того, Министер­ство связи и массовых коммуникаций приняло приказ «Об утвержде­нии Требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий» от 19 мая 2009 г. № 65, который вступает в противоречие по этому вопросу не только с Законом «О свя­зи», но и нормами-принципами российской Конституции.

Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций № 65 пре­доставляет право проверять письма, посылки и бандероли граждан по запросу уполномоченных органов, а именно: органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы охраны, внешней разведки, таможенников, работников Федеральной службы исполнения наказаний и Госнаркоконтроля. Кроме того, спецслужбы должны иметь доступ в режиме онлайн по специальным каналам связи к электронным базам данных. На почте им должен быть обеспечен до­ступ ко всей заказной корреспонденции, переводам и к персональным данным, например, почтовым адресам граждан.

Кроме того, для проведения оперативно-розыскных мероприятий взаимодействующему подразделению уполномоченного органа долж­ны выделяться специальные помещения, предоставляемые на объекте оператора почтовой связи (его филиала, структурного подразделения). Помещения должны соответствовать необходимым требованиям:

1) они должны быть изолированными, с необходимыми энерго- и водоснабжением, технологическим и коммунально-бытовым обеспе­чением;

2) они должны соответствовать санитарным нормам и правилам. При разработке документации на вновь строящиеся и реконструиру­емые объекты почтовой связи оператор почтовой связи должен согла­совывать с данным органом необходимость выделения и оборудования помещений для проведения оперативно-розыскным мероприятий;

3) они оборудуются средствами, исключающими несанкциониро­ванный доступ в них персонала оператора почтовой связи и других лиц без разрешения взаимодействующего подразделения уполномоченно­го органа. В них обеспечивается оперативное информирование персо­нала взаимодействующего подразделения уполномоченного органа о чрезвычайных происшествиях на объектах почтовой связи (обнаруже­нии почтовых отправлений с опасными для жизни вложениями, по­жаре и др.).

Следует отметить, что сам приказ выглядит плохо проработан­ным документом, написан безграмотным с точки зрения юридической техники языком, в частности, он труден для восприятия, в нем есть неточные формулировки и описательные моменты. Кроме того, в России уже действуют Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 538', которые устанавливают достаточный уровень вмешательства в частную жизнь граждан и орга­низаций в сфере связи и массовых коммуникаций.

Например, обязанность операторов связи, предусмотренная п. 1 ст. 64 Закона о связи, реализуется, в частности, путем предоставления круглосуточного доступа уполномоченным государственным органам к базам данных об абонентах и о расчетах за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонентов.

Указанная информация должна храниться оператором связи в тече­ние 3 лет(!) и предоставляться органам федеральной службы безопас­ности, а в случае, установленном в п. 3 этих Правил, органам внутрен­них дел путем осуществления круглосуточного удаленного доступа к базам данных.

Следует обратить внимание на то, что во многих ведомственных актах по-разному употребляются слова «розыскная» и «разыскная» де­ятельность, хотя они означают одно и то же.

Вместе с тем требования Правил касаются большей частью опе­раторов связи, специальных субъектов информационного права, а не обычных граждан. Приказ № 65, если не будет отменен в ближайшее время, коснется каждого гражданина РФ. Положения Правил имеют ограниченное применение, помимо этого данные предписания полно­стью не выполняются на практике, это в большей степени фиктивный акт. Будут ли такой же характер носить положения приказа № 65? На наш взгляд, вряд ли.

Итак, по общему правилу, исходя из норм Конституции РФ и общих принципов информационного права тайна связи может быть наруше­на только по решению суда или специальным федеральным законом в совершенно определенных случаях, о чем в приказе нет ни слова.

Думается, что в ближайшее время данный ведомственный акт дол­жен быть признан неконституционным и должен быть отменен.

Нам представляется также существенным, чтобы в информацион­ном праве было осуществлено разграничение публичных сообщений и частной корреспонденции, вытекающее из норм российского и ев­ропейского законодательства. Это положение не ставит под сомнение появление «смешанного сервиса», например услуг дистанционной продажи товаров, которые характеризуются одновременно как «пу­бличное сообщение» (реклама и онлайн-каталог) и «частная корре­спонденция» (принятие заказа). В этом случае, конечно, закономер­ным окажется объективное сосуществование двух правовых режимов. Будет, тем не менее, более точным, если в нашем законодательстве та­кие понятия, как «информация ограниченного доступа», «персональ­ные данные» или «информация о гражданах», в необходимых случаях заменить категорией «частная информация», существующей во мно­гих правовых системах мира. Было бы также целесообразно с учетом положений Федерального закона «О персональных данных» принять в скором времени закон «О приватности (защите частной информации граждан)».

В данном законе необходимо закрепить четкие критерии, соглас­но которым выделить определенную информацию, доступ к которой будет невозможен без согласия самого лица ни при каких условиях. Например, это касается информации о здоровье, личной жизни, се­мейной тайне, так называемой генетической информации. В этом за­коне можно было бы определить четкие критерии возможного вме­шательства в жизнь политиков, общественных деятелей, артистов. На сегодняшний день у нас отсутствует четкая позиция российского за­конодателя по этому вопросу, а ссылки на решения Европейского суда по правам человека выглядят не всегда убедительными. Разумеется, проблема разграничения приватной информации и официальных сообщений — это не только проблема информационного права[1]. Но здесь этот вопрос обретает особое значение. Так, например, интернет-пространство — это публичная среда. Поэтому нужны действенные механизмы защиты именно приватной информации, частной жизни в Сети. Кроме того, следует найти важное решение между желанием лица оставаться анонимным в этом пространстве и его необходимой идентификацией в случае ведения субъектом предпринимательской деятельности с использованием Интернета или совершения престу­пления.

Принципы работы инфраструктуры связи в РФ. Деятельность субъ­ектов информационного права в данной сфере состоит в качественном осуществлении услуг связи и выполнении работ по обслуживанию конечных потребителей связи. Сами услуги связи представляют собой деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке со­общений электросвязи или почтовых отправлений.

Согласно ст. 44 Федерального закона «О связи» на территории РФ данные услуги на территории РФ оказываются операторами связи ко­нечным потребителям на основании договоров об оказании услуг свя­зи, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Основными подвидами связи выступают почтовая связь и электро­связь.

Согласно Федеральному закону «О почтовой связи» под ней по­нимается вид связи, представляющий собой единый производствен­но-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств (ст. 2 Закона).

Под электросвязью понимаются любое излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О связи» систему федераль­ной (централизованной) связи образуют все организации и государ­ственные органы, осуществляющие и обеспечивающие электросвязь и почтовую связь на территории РФ. Материально-техническую осно­ву федеральной связи составляют единая сеть электросвязи РФ и сеть почтовой связи РФ.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ информация и федераль­ная связь отнесена к ведению РФ, поэтому в нашей стране осущест­вляется централизованное регулирование данного вида отношений. Рассмотрим два вида связи: почтовую связь и электросвязь.

Общие положения о работе почтовой связи. Почтовая связь в нашей стране выступает неотъемлемым элементом социальной инфраструк­туры общества. Она содействует укреплению социально-политиче­ского единства РФ. Почтовая связь осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями по­чтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государствен­ной власти РФ и ее субъектам, органам местного самоуправления и юридическим лицам. Благодаря работе данного вида связи создается единая почтовая территория, т. е. территория, где действуют единые нормы и правила, устанавливающие общую систему индексации объектов почтовой связи, единый порядок оформления, обработки и на­правления всех видов почтовых отправлений.

Услуги почтовой связи представляют собой деятельность (совокуп­ность действий) по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых перево­дов денежных средств.

Данные услуги оказываются операторами почтовой связи на дого­ворной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адреса­ту. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Согласно абз. 2 ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а так­же контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление дея­тельностью в области почтовой связи, и утверждены постановлением Правительства РФ от 24 марта 2006 № 160.[2] Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи само­стоятельно.

Взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и опе­раторов почтовой связи общего пользования при заключении и ис­полнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также права и обязанности операторов и пользователей регламентированы Прави­лами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221.

Выделяют несколько видов почтовой связи. В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О почтовой связи» в Российской Федерации действуют:

— почтовая связь общего пользования, осуществляемая государ­ственными и иными организациями почтовой связи;

— специальная связь федерального органа исполнительной вла­сти в области связи;

— федеральная фельдъегерская связь;

— фельдъегерско-почтовая связь федерального органа исполни­тельной власти в области обороны.

Основу почтовой связи составляют сети, средства и операторы по­чтовой связи.

Сети почтовой связи представляют собой совокупность объектов почтовой связи и почтовых маршрутов, операторов почтовой связи, обеспечивающих прием, обработку, перевозку (передачу), доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

К средствам почтовой связи относятся здания, сооружения, нежи­лые помещения, оборудование и почтовый транспорт, почтовые кон­верты и почтовые карточки, почтовая тара, используемые для оказа­ния услуг почтовой связи.

Операторами почтовой связи являются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на ока­зание услуг почтовой связи. Указанные лица осуществляют деятель­ность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, по­лучаемых в соответствии с гл. 6 Федерального закона «О связи». Ли­цензия является разрешением на осуществление совокупности опе­раций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработ­ку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допуска­ется.

Федеральная фельдъегерская связь. Действующая на территории страны федеральная фельдъегерская связь входит в систему почто­вой связи и обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, который является составной частью сил и средств обеспече­ния безопасности страны. Таким органом является Государственная фельдъегерская служба РФ, положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 13 августа 2004 г. № 1074 «Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации»[3].

Регулирование отношений по оказанию услуг этого вида связи устанавливает Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи». Он определяет основные прин­ципы, задачи и порядок деятельности этой службы.

Федеральная фельдъегерская связь строится на основе принципов: законности; гарантированной сохранности и оперативности при до­ставке корреспонденции; организационного единства системы ор­ганов федеральной фельдъегерской связи; охраны государственной тайны, а также иных охраняемых законом сведений; единоначалия и персональной ответственности за порученный участок работы; под­контрольности и поднадзорности органов и должностных лиц феде­ральной фельдъегерской связи.

Основными задачами федеральной фельдъегерской связи являются:

1. Доставка в административные центры субъектов РФ и обратно, столицы государств — участников Соглашения о Межправительствен­ной фельдъегерской связи отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений:

—Президента РФ, органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ;

—органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти субъектов РФ и в отдельных случаях, предусмотрен­ных решениями Правительства РФ, органов местного самоуправле­ния;

—членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, де­путатов законодательных (представительных) органов субъектов РФ;

—органов военного управления, в том числе министра обороны РФ, Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, главных штабов видов Вооруженных Сил РФ, штабов родов войск, военных округов, флотов, оперативно-территориальных объединений внутренних войск Мини­стерства внутренних дел РФ, территориальных органов федеральной службы безопасности;

—администраций промышленных и военных объектов, имеющих особо важное государственное значение, по решениям Правительства РФ.

2.Доставка за рубеж корреспонденции, а также технической до­кументации и образцов промышленных изделий по решениям Прези­дента РФ и Правительства РФ.

3.Доставка корреспонденции глав государств и глав правительств, органов государственной власти государств — участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи.

4.Доставка корреспонденции рабочих органов Содружества Неза­висимых Государств, расположенных на территории РФ.

Федеральная фельдъегерская связь решает поставленные перед ней задачи во взаимодействии с организациями, подведомственными фе­деральным органам исполнительной власти. Указанные органы, пере­чень которых устанавливается Правительством РФ, и их территори­альные органы обязаны оказывать федеральной фельдъегерской связи в пределах своих полномочий содействие в организации оперативной доставки корреспонденции и обеспечения условий ее гарантирован­ной сохранности, а также помощь сотрудникам фельдъегерской связи при исполнении ими своих обязанностей по перевозке корреспонден­ции.

Порядок оказания содействия определяется совместными решени­ями Государственной фельдъегерской службы РФ и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

В целях осуществления возложенных на федеральную фельдъегер­скую связь задач ее органам предоставляется достаточно широкий круг прав, закрепленных в ст. 6 Федерального закона «О федеральной фель­дъегерской связи». Данные органы связи вправе устанавливать поря­док приема и доставки корреспонденции, а также тарифы на услуги федеральной фельдъегерской связи, перевозить по установленным на транспорте тарифам корреспонденцию и сопровождающих ее со­трудников по действующим маршрутам железнодорожного, морского, речного, воздушного и автомобильного транспорта, использовать на договорной основе изолированные помещения территориальных ор­ганов федеральных органов исполнительной власти в области транс­порта в аэропортах, на железнодорожных, морских и речных вокзалах для временного размещения корреспонденции и сопровождающих ее работников, использовать средства связи, принадлежащие организа­циям РФ, для обеспечения доставки и сохранности корреспонденции при чрезвычайных ситуациях, разрешать начальствующему составу фельдъегерской связи при выполнении служебных обязанностей при­менять физическую силу, а также хранить, носить и применять специ­альные средства, боевое ручное стрелковое и холодное оружие в слу­чаях и порядке, предусмотренных ст. 11.1—11.4 Федерального закона «О федеральной фельдъегерской связи».

Органы федеральной фельдъегерской связи в соответствии с по­ставленными перед ней задачами обязаны: организовывать и обе­спечивать доставку корреспонденции надлежащим лицам и органам, устанавливать и совершенствовать сеть постоянно действующих, а при необходимости и специальных фельдъегерских маршрутов, обе­спечивающих оперативную доставку корреспонденции, осуществлять мероприятия по охране доставляемой корреспонденции, вплоть до ее уничтожения, когда отсутствует возможность обеспечить ее сохранность, обеспечивать в своей деятельности сохранность государствен­ной тайны и иных охраняемых законом сведений, обеспечивать моби­лизационную готовность органов фельдъегерской связи для работы в военное время и в чрезвычайных ситуациях.

Президентская и правительственная специальная связь. Под прези­дентской связью понимается специальная электрическая связь, пред­назначенная для обеспечения осуществления Президентом РФ своих конституционных полномочий. Предназначение президентской свя­зи, виды этой связи и порядок ее предоставления определяются По­ложением о президентской связи, утвержденным Указом Президента РФ от 8 июля 2003 г. № 759[4]. Данным Положением устанавливаются основные гарантии безопасности, надежности и бесперебойности або­нентам президентской связи (лицам, занимающим государственные должности РФ, государственные должности федеральной, государ­ственной службы и воинские должности). Услуги этой системы специ­альной связи осуществляет Федеральная служба охраны РФ во взаи­модействии с федеральными органами исполнительной власти в обла­сти связи, органами связи иных федеральных органов исполнительной власти и операторами связи в соответствии с федеральным законода­тельством.

Федеральные органы исполнительной власти в области связи, органы связи иных федеральных органов исполнительной власти и операторы связи, независимо от формы собственности обеспечива­ют первоочередное предоставление услуг связи для обеспечения нужд президентской связи и принимают неотложные меры по замене или восстановлению каналов связи в случае их повреждения.

Виды президентской связи:

—шифрованная, конфиденциальная и открытая телефонная связь, в том числе прямая международная шифрованная и открытая теле­фонная связь с главами государств и главами правительств зарубеж­ных государств, установивших на основе межправительственных со­глашений такую связь с РФ;

—шифрованная документальная связь, в том числе прямая между­народная шифрованная документальная связь с резиденциями глав государств и глав правительств зарубежных государств, установивших на основе межправительственных соглашений такую связь с РФ.

Следует отметить, что вопросами функционирования и обеспече­ния безопасности правительственной связи занималось Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ). Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308[5] с 1 июля 2003 года Федеральное агентство правительственной связи и инфор­мации при Президенте РФ упразднено и его функции переданы ФСБ России, СВР России и Службе специальной связи и информации при ФСО России. Видами правительственной связи, действующими на тер­ритории РФ, являются: телефонная и документальная шифрованная.

Общие положения о работе электросвязи. Базовыми принципами функционирования электросвязи выступает принцип координации, конвергенции предоставляемых услуг и сетевой принцип построения самой инфраструктуры этого вида связи. В РФ действует слаженная система электросвязи, обеспечивающая передачу информации любого типа по рассредоточенным сетям линий связи (опорным, региональ­ным, ведомственным) в любые точки страны с возможностью выхо­да на международные сети связи. Эта система составляет единую сеть электросвязи РФ.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О связи» единая сеть элек­тросвязи РФ состоит из расположенных на территории РФ сетей элек­тросвязи следующих категорий:

—сетей связи общего пользования;

—выделенных сетей связи;

—технологических сетей связи, присоединенных к сети связи об­щего пользования;

—сетей связи специального назначения и других сетей связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем.

При этом под сетью электросвязи понимается технологическая си­стема, включающая в себя средства и линии связи.

В свою очередь, средства электросвязи — это технические и про­граммные средства, используемые для формирования, приема, об­работки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сети связи.

Линии связи представляют собой линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

Сеть связи общего пользования имеет присоединение к сетям свя­зи общего пользования иностранных государств.

Выделенные сети связи представляют собой сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи огра­ниченному кругу пользователей либо группам таких пользователей.

Выделенные сети связи не имеют присоединения к сети связи общего пользования, а также к сетям связи общего пользования ино­странных государств, хотя могут взаимодействовать между собой.

Оказание услуг связи операторами выделенных сетей связи осу­ществляется на основании соответствующих лицензий в пределах указанных в них территорий и с использованием нумерации, присво­енной каждой выделенной сети связи в порядке, установленном Ми­нистерством информационных технологий и связи РФ.

Присоединение одной сети электросвязи к другой и их взаимодей­ствие осуществляются согласно ст. 18 Федерального закона «О связи» на основании заключенных операторами связи договоров о присо­единении сетей электросвязи. Операторы связи общего пользования на основании договоров о присоединении сетей обязаны оказывать услуги присоединения иным операторам связи в соответствии с пра­вилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, ут­вержденными постановлением Правительства РФ от 28 марта 2005 г. № 161. Требования к содержанию договоров присоединения сформу­лированы в общем виде в п. 3 ст. 18 и п. 1 ст. 19 Федерального закона «О связи».

Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, обязан устанавливать равные условия присоеди­нения сетей и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих струк­турных подразделений и (или) аффилированных лиц.

Технологические сети связи предназначены для обеспечения про­изводственной деятельности организаций, управления технологиче­скими процессами в производстве. Технологии и средства связи, при­меняемые для создания технологических сетей связи, а также прин­ципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона «О связи» при наличии свободных ресурсов технологической сети связи часть этой сети может быть присоединена к сети связи общего пользования для возмездного оказания услуг связи любому пользователю на основании соответству­ющей лицензии.

Технологические сети связи могут быть присоединены к техноло­гическим сетям связи иностранных организаций только для обеспече­ния единого технологического цикла.

В соответствии со ст. 16 Закона «О связи» сети связи специального назначения предназначены для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопо­рядка. Указанные сети не могут использоваться для возмездного ока­зания услуг связи, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Связь для нужд государственного управления, в том числе президент­ская связь, правительственная связь, связь для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка осуществляет­ся в порядке, определенном законодательством РФ.

Подтверждение соответствия средств связи осуществляется посред­ством их обязательной сертификации или принятия декларации о соот­ветствии (ст. 41—43 Федерального закона «О связи»). Перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации утвержден постанов­лением Правительства РФ от 25 июня 2009 г. № 532 «Об утверждении перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации».

Правила организации и проведения работ по обязательному под­тверждению соответствия средств связи установлены постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2005 г. № 214.

Среди правил по отдельным видам электросвязи можно выделить:

1. Правила оказания универсальных услуг связи, утвержденные по­становлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. № 241.

2. Правила оказания услуг связи для целей телевизионного веща­ния и (или) радиовещания, утвержденные постановлением Прави­тельства РФ от 22 декабря 2006 г. № 785.

3. Правила оказания услуг связи проводного радиовещания, ут­вержденные постановлением Правительства РФ от 6 июня 2005 г. № 353.

4. Правила оказания услуг телеграфной связи, утвержденные по­становлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 222.

5. Правила оказания услуг подвижной связи, утвержденные поста­новлением Правительства РФ от 25 мая 2005 г. № 328.

6. Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междуго­родной и международной телефонной связи, утвержденные поста­новлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. № 310.

Правила определяют отношения операторов с пользователями при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи и растор­жения такого договора, права и обязанности операторов связи и поль­зователей, форму и порядок расчетов за оказанные услуги связи, меха­низм предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, устанавливает ответственность сторон.

По общему правилу в случае нарушения пользователем требований действующего законодательства о связи, правил оказания услуг связи или договора об оказании услуг связи оператор связи имеет право при­остановить оказание услуг связи до устранения нарушения.

Порядок осуществления государственного надзора за деятельно­стью в области связи установлен постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 110. Функции по государственному надзору за деятельностью в области связи возложены на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых ком­муникаций (Роскомнадзор) и ее территориальные органы.

Надзор и контроль за соблюдением требований в области связи включает в себя, в частности, организацию и осуществление проверок:

—соблюдения требований к построению сетей электросвязи и по­чтовой связи (требований к проектированию, строительству, рекон­струкции и эксплуатации сетей связи);

—соблюдения операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации;

—соблюдения порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи РФ;

—выполнения требований при присоединении сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения;

—выполнения операторами связи требований по защите сетей (со­оружений) связи от несанкционированного доступа к ним и передава­емой по ним информации;

—выполнения операторами связи требований по внедрению си­стемы оперативно-розыскных мероприятий;

—соблюдения пользователями радиочастотного спектра порядка его использования, норм и требований к параметрам излучения (при­ема) радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств граж­данского назначения;

—выполнения операторами связи правил оказания услуг связи;

—соблюдения нормативов частоты сбора письменной корреспон­денции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств;

—соблюдения порядка учета передаваемых и принимаемых почто­вых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи;

—выявления не разрешенных для использования радиоэлектрон­ных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения.

Контроль за соблюдением законодательства РФ о лицензировании в области связи включает в себя осуществление проверок:

а) соблюдения лицензионных условий, установленных в лицензиях
на осуществление деятельности в области оказания услуг связи;

б) выявления лиц, осуществляющих такую деятельность по воз­мездному оказанию услуг связи без соответствующих лицензий.

Роскомнадзор по представлению государственного инспектора по над­зору за связью и информатизацией, в роли которого выступают долж­ностные лица указанной службы, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в области связи, а также вы­давать предписания об устранении нарушений. Такое предписание подле­жит обязательному исполнению в установленный в нем срок.

Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осущест­вляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Данная Служба имеет право:

1) устанавливать лицензионные условия, которые являются осно­ванием для выдачи соответствующих лицензий, вносить в них измене­ния и дополнения;

2) регистрировать заявления о предоставлении лицензий;

3) выдавать лицензии;

4) осуществлять контроль за соблюдением лицензионных условий, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений и выно­сить предупреждения о приостановлении действия лицензий;

5) отказывать в выдаче лицензий;

6) приостанавливать действие лицензий и возобновлять их дей­ствие;

7) аннулировать лицензии;

8) переоформлять лицензии;

9) вести реестр лицензий и публиковать информацию указанного реестра.

Лицензии выдаются по результатам рассмотрения заявлений, а в случаях, предусмотренных ст. 31 Федерального закона «О связи», — по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса).

В частности, по результатам торгов (аукциона, конкурса) выдается лицензия в случае, если:

услуга связи будет оказываться с использованием радиочастотного спектра, а государственная комиссия по радиочастотам установит, что доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр ограничи­вает возможное количество операторов связи на данной территории;

—на территории имеются ограниченные ресурсы сети связи обще­го пользования, в том числе ограниченный ресурс нумерации, и Феде­ральное агентство связи установит, что количество операторов связи на данной территории должно быть ограничено.

Проведение торгов осуществляется согласно специальным Прави­лам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 января 2006 г. №8[6].

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, а так­же перечень лицензионных условий осуществления деятельности в этой области утверждены в настоящее время постановлением Прави­тельства РФ от 18 февраля 2005 г. № 87 «Об утверждении перечня наи­менований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензион­ных условий».

Лицензия выдается по результатам рассмотрения заявления о пре­доставлении лицензии, требования к содержанию которого определе­ны в ст. 30 Федерального закона «О связи».

Решение о проведении торгов принимается организатором торгов. Лицензия может быть выдана на срок от трех до двадцати пяти лет Фе­деральной службой по надзору в сфере связи, информационных техно­логий и массовых коммуникаций.

Основания для отказа в выдаче лицензии сформулированы за­конодателем в ст. 34 Федерального закона «О связи». Согласно ука­занной статье такими основаниями являются:

— несоответствие документов, прилагаемых к заявлению, уста­новленным требованиям;

—непредоставление необходимых документов, требуемых по закону;

—наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

—несоответствие деятельности, заявляемой соискателем лицен­зии, установленным для данного вида деятельности стандартам, тре­бованиям и правилам;

—непризнание соискателя лицензии победителем торгов в случае, если лицензия выдается по результатам торгов;

—отмена решения государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот;

—отсутствие технической возможности реализации заявленной ус­луги связи.

Лицензия может выдаваться на срок менее чем три года по заявле­нию соискателя лицензии.

Согласно п. 3 ст. 33 Федерального закона «О связи» срок дейст­вия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата на тот же срок, на который она была выдана первоначально, или на иной срок, который не должен превышать срока, установленного лицен­зирующим органом.

В случае отказа в выдаче лицензии или бездействия лицензирую­щего органа соискатель лицензии вправе обжаловать соответствующее решение или бездействие в судебном порядке.