Бюджетная классификация: понятие, состав, объекты

Доходы и расходы бюджетов разных уровней по своим показа­телям очень разнообразны. При составлении, рассмотрении, ут­верждении и исполнении бюджетов необходимо сопоставить эти показатели. Для данной цели проводится их систематизация по од­нородным признакам с помощью бюджетной классификации. Бюджетная классификация утверждается соответствующим норма­тивным правовым актом, приобретая при этом определенную юри­дическую силу. Первоначально бюджетная классификация утвер­ждалась приказами Министерства финансов. Впервые она приоб­рела высшую юридическую силу с принятием Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классифика­ции Российской Федерации»¹. В ст. 18 БК РФ бюджетная класси­фикация определена как группировка доходов и расходов бюдже­тов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспе­чивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 19 БК РФ закрепляет состав бюджетной классификации Российской Федерации. Бюджетная классификация включает: классификацию доходов бюджетов Российской Федерации; функ­циональную классификацию расходов бюджетов Российской Фе­дерации; экономическую классификацию расходов бюджетов Рос­сийской Федерации; классификацию источников внутреннего фи­нансирования дефицитов бюджетов РФ; классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; класси­фикацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований; классификацию видов государственного внешнего долга РФ и ее государственных внеш­них активов; ведомственную классификацию расходов федераль­ного бюджета..

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации яв­ляется группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и основывается на законодатель­ных актах Российской Федерации, определяющих источники фор­мирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы страны. Группы доходов, в свою очередь, состоят из статей дохо­дов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Функциональная классификация расходов бюджетов представ­ляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджет­ной системы страны и отражает направление бюджетных средств

¹ СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4030.

на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, приня­тых органами государственной власти, на финансирование осуще­ствления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. В БК РФ названо четыре уровня функцио­нальной классификации расходов бюджетов Российской Федера­ции: первый уровень — разделы, определяющие расходование бюд­жетных средств на выполнение функций государства; второй уро­вень — подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов; третий уровень — классификация целевых статей расходов феде­рального бюджета, отражающая финансирование расходов феде­рального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов данной классификации; четвертый уровень — класси­фикация видов расходов бюджета, которая детализирует направле­ния финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

Экономическая классификация расходов бюджетов является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной систе­мы страны по их экономическому содержанию.

Классификация источников финансирования дефицитов бюд­жетов — группировка заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, субъектами Федерации и органами местного само­управления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюд­жетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Главные распорядители средств федерального бюджета утверждаются федеральным законом.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год утверждаются расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета по разде­лам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функцио­нальной классификации расходов бюджетов Российской Федера­ции. Этим же законом утверждаются группы расходов, предметные статьи, подстатьи и элементы расходов экономической классифи­кации расходов бюджетов Российской Федерации.

Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов Федерации, распорядителей средств местных бюджетов утверждает­ся соответственно органом исполнительной власти субъекта Феде­рации, органом местного самоуправления.

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов РФ, функциональной классификации расходов бюдже­тов РФ, экономической классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является единой для бюджетов всех уровней бюджетной систе­мы Российской Федерации и утверждается федеральным законом.

Законодательные органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объ­ектов бюджетной классификации в часта целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.