Правовые основы местных финансов

Местные финансы как экономическая категория — это сово­купность общественных отношений, возникающих при создании, распределении и использовании фондов денежных средств, необ­ходимых местному самоуправлению для обеспечения решения за­дач местного значения.

Учитывая развитие местного самоуправления, законодательное закрепление основных принципов организации и функционирова­ния местных финансов, в литературе было высказано мнение о не­обходимости рассмотрения местных финансов в качестве само­стоятельного звена финансовой системы¹. Авторы, исследующие финансовую систему России, как правило, не включают местные финансы в число самостоятельных звеньев финансовой системы, хотя и упоминают об отдельных элементах местных финансов, в частности о муниципальном кредите² и местном бюджете.

Важнейшие правовые нормы, регулирующие местные финан­сы, содержатся в Конституции РФ. В ст. 132 закреплено право ор­ганов местного самоуправления самостоятельно управлять муни­ципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осущест-

См.: Грачева Е. Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право: учеб. пособие. 2-е изд. перераб., исп. и доп. М.: Новый Юрист, 1998. С. 8.

См.: Финансовое право: учеб. / отв. ред. Н. И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. М., Юристь, 1999. С. 2; Финансовое право Российской Федерации: учеб. / отв. ред. М. В. Карасева. М: Юристь, 2002. С. 20.

влять охрану общественного порядка, а также решать иные вопро­сы местного значения.

Формирование и использование местных финансов основыва­ется на принципах самостоятельности, государственной финансо­вой поддержки, гласности и осуществляется в соответствии с Кон­ституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации», другими федеральными за­конами, конституциями, уставами и законами субъектов Федера­ции, уставами муниципальных образований, нормативными право­выми актами органов местного самоуправления.

Местные финансы включают в себя: местные бюджеты, муни­ципальный кредит, муниципальные внебюджетные фонды, денеж­ные средства муниципальных банков, денежные средства муници­пальных унитарных предприятий и учреждений, средства самооб­ложения, разовые добровольные сборы средств граждан.

Основным элементом местных финансов являются местные бюджеты, правовому регулированию которых посвящены нормы БК РФ и НК РФ.

В соответствии со ст. 10 БК РФ местные бюджеты образуют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации, по­этому нормы, регулирующие бюджетные отношения в Российской Федерации, применяются в определенной части и к отношениям, возникающим при создании и использовании местных бюджетов. В частности, в БК РФ содержится легальное определение местного бюджета. Местный бюджет определяется как форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответ­ствующего муниципального образования. БК РФ определяет поря­док формирования доходов местных бюджетов, устанавливает, ка­кие доходы относятся к налоговым, а какие — к неналоговым до­ходам местных бюджетов, закрепляет Полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов. БК РФ, регулируя бюджетные отношения, возникаю­щие при производстве расходов бюджетов, специально закрепляет расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов.

БК РФ детально регламентирует отношения, возникающие в связи с возникновением муниципального долга. В ст. 100 БК РФ содержится легальное определение муниципального долга. Муни­ципальный долг — это совокупность долговых обязательств муни­ципального образования.

Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну (ст. 215 ГК РФ)

Российская газета. 2003. 8 окт.

Долговые обязательства муниципального образования могут су­ществовать в форме:

— кредитных соглашений и договоров;

— займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных
ценных бумаг;

— договоров и соглашений о получении муниципальным об­разованием бюджетных кредитов;

— договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства муниципального образования не могут

существовать в иных формах.

Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих дол­говых обязательств и обслуживания долга. Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые опреде­ляются условиями заимствований, и не могут превышать 10 лет.

Управление муниципальным долгом осуществляется уполномо­ченным органом местного самоуправления.

Муниципальные образования и субъекты Федерации не отвеча­ют по долговым обязательствам друг друга, если указанные обстоя­тельства не были гарантированы ими, а также не отвечают по дол­говым обязательствам Российской Федерации;

Муниципальные внутренние заимствования используются для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

От имени муниципального образования право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципаль­ных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (зай­мов) принадлежит уполномоченному органу местного самоуправ­ления в соответствии с уставом муниципального образования.

Предельный объем муниципального долга не должен превы­шать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансо­вой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Рос­сийской Федерации.

В соответствии со ст. 120 БК РФ в Российской Федерации действует единая система учета и регистрации государственных заимствований Российской Федерации. Субъекты Федерации, му­ниципальные образования регистрируют свои заимствования в Министерстве финансов РФ. В Государственную долговую книгу Российской Федерации, государственную долговую книгу субъек­та Федерации, муниципальную долговую книгу вносятся сведе­ния об объеме долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований по эмитиро­ванным ценным бумагам, о дате эмиссии указанных ценных бу­маг, об исполнения указанных обстоятельств полностью или час­тично, а также другая информация, состав которой устанавлива­ется лицом, осуществляющим ведение Государственной долговой книги Российской Федерации.