Формы расходов бюджетов. Субвенции и субсидии

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содер­жания делятся на текущие и капитальные расходы. Группировка
расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается
экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Текущие расходы бюджетов — это часть расходов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказа­ние государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответ­ствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, пре-; доставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные, цели юридическим лицам; расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расши­ренным воспроизводством; расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственно­сти соответственно Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований; другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Бюджетное законодательство предусматривает различные фор­мы расходов бюджетов. В соответствии со ст. 69 БК РФ предостав­ление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

— ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

— средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых фи­зическими и юридическими лицами по государственным или му­ниципальным контрактам;

— трансфертов населению;

— ассигнований на осуществление отдельных государственных
полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

— ассигнований на компенсацию дополнительных расходов,
возникших в результате решений, принятых органами государст­венной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов
или уменьшению бюджетных доходов;

— бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе на­
логовых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и пла­тежей и других обязательств); субвенций и субсидий физическим
и юридическим лицам;

— инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь
создаваемых юридических лиц;

— межбюджетных трансфертов;

— кредитов и займов внутри страны за счет государственных
внешних заимствований;

— кредитов иностранным государствам;

— средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе
государственных или муниципальных гарантий..

Важнейшей формой расходов бюджета являются ассигнования на содержание бюджетных учреждений. В ст. 70 БК РФ предусмот­рены цели, на которые бюджетные учреждения могут расходовать бюджетные средства. К ним относятся:

— оплата труда в соответствии с заключенными трудовыми
договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработ­ной платы соответствующих категорий работников;

— перечисление страховых взносов в государственные вне­бюджетные фонды;

— трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с
федеральными законами, законами субъектов Федерации и право­выми актами органов местного самоуправления;

— командировочные и иные компенсационные выплаты ра­ботникам в соответствии с законодательством Российской Федера­ции;

— оплата товаров, работ и услуг по заключенным государст­венным или муниципальным контрактам;

— оплата товаров, работ и услуг в соответствии с утвержден­ными сметами без заключения государственных или муниципаль­ных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

БК РФ содержит легальное определение государственного или муниципального контракта.

Государственный или муниципальный контракт — это договор, заключенный органом государственной власти или органом мест­ного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъ­екта Федерации или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответст­вующего бюджета.

Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, нормативными правовыми актами предста­вительных органов местного самоуправления.

Общественные отношения, возникающие при заключении го­сударственного или муниципального контракта, регулируются не

только нормами БК РФ, но и соответствующими нормами ГК РФ, в частности нормами, регулирующими поставку товаров для госу­дарственных нужд (ст. 525—534 ГК РФ); нормами, регулирующими подрядные работы для государственных нужд (ст. 763—768 ГК РФ), и др.

БК РФ предусматривает в качестве обязательного условия го­сударственного или муниципального контракта включение в него гражданско-правовой формы обеспечения исполнения контрак­та — неустойки. Легальное определение неустойки содержится в ст. 330 ГК РФ: неустойкой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Отношения, связанные с государственными и муниципальны­ми контрактами, регулируются федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов мест­ного самоуправления.

БК РФ вводит понятие «государственный или муниципальный заказ». В соответствии со ст. 72 БК РФ государственный или му­ниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку то­варов, производство работ, оказание услуг за счет средств соответ­ствующего бюджета.

БК РФ регламентирует порядок ведения реестра закупок, кото­рые осуществляют бюджетные учреждения, органы государствен­ной власти Российской Федерации, органы государственной вла­сти субъектов Федерации и органы местного самоуправления, го­сударственные и муниципальные заказчики.

Одной из основных форм расходов бюджетов, предусмотрен­ных БК РФ, являются расходы на финансирование инвестиций. В составе федерального бюджета на 2006 г. сформирован инвести­ционный фонд. Порядок и условия его формирования определя­ются федеральным законом. При этом следует иметь в виду, что финансирование инвестиций из бюджета осуществляется при включении соответствующих объектов в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Федерации или органа местного самоуправления.

Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы в сумме более 200 000 минимальных размеров оплаты тру­да, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, предусмот­ренном для финансирования федеральных целевых программ.

Новеллой БК РФ является норма, предусматривающая возмож­ность предоставления бюджетных инвестиций юридическим ли-

цам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, и условия их предоставления.

В соответствии со ст. 80 БК РФ предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственны­ми или муниципальными унитарными предприятиями, влечет воз­никновение права государственной или муниципальной собствен­ности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридиче­ских лиц в соответствии с гражданским законодательством Рос­сийской Федерации.

Бюджетные инвестиции, указанные в ст. 80 БК РФ, включают­ся в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной доку­ментации, плана передачи земли и сооружений, а также при нали­чии проекта договора между Правительством РФ, органом испол­нительной власти субъекта Федерации или органом местного са­моуправления и указанным юридическим лицом об участии Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций. Проекты дого­воров оформляются в течение двух месяцев после вступления в силу закона о бюджете.

Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для блокировки предусмотренных на соответ­ствующие бюджетные инвестиции расходов в порядке, предусмот­ренном БК РФ.

Созданные с привлечением бюджетных средств объекты произ­водственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества, являясь соб­ственностью соответствующего юридического лица, передаются органам управления государственным или муниципальным имуще­ством.

Бюджетное законодательство предусматривает создание резерв­ных фондов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Размер резервных фондов в федеральном бюдже­те не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Россий­ской Федерации устанавливается органами законодательной (пред­ставительной) власти субъектов Федерации при утверждении бюд­жетов субъектов Федерации на очередной финансовый год.

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварий­но-восстановительных работ по ликвидации последствий стихий­ных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

Порядок расходования средств резервных фондов устанавлива­ется нормативными правовыми актами Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации или органов местно­го самоуправления.

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год преду­сматривается создание резервного фонда Президента РФ, размер которого не должен превышать 1% утвержденных расходов феде­рального бюджета.

Средства резервного фонда Президента РФ расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ.

Расходование средств резервного фонда Президента РФ осущест­вляется на основании письменного распоряжения Президента РФ.

Не допускается расходование средств резервного фонда Прези­дента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение дея­тельности Президента РФ.

Бюджетное законодательство устанавливает порядок финанси­рования новых видов расходов, не предусмотренных ни одним бюджетом.

Финансирование новых видов расходов бюджетов может осу­ществляться только с начала очередного финансового года при ус­ловии их включения в соответствующий бюджет.