Понятие, основания и условия приостановления предварительного следствия

Основная задача следователя — быстро и полно расследовать преступление. Условием, обеспечивающим достижение этой цели, считается расследование преступления в сроки, установленные за­коном, с соблюдением всех прав участников процесса.

В ходе расследования преступления могут возникнуть такие об­стоятельства, которые препятствуют осуществлению процессуаль­ной деятельности по делу и ее завершению одним из итоговых ре­шений, предусмотренных ст. 158 УПК РФ. Эти обстоятельства мо­гут быть обусловлены как субъективными, так и объективными причинами. Например, тяжелое заболевание потерпевшего исклю­чает возможность производства следственных действий с его уча­стием, по крайней мере, до его выздоровления. Данное обстоятель­ство препятствует окончанию предварительного следствия, по­скольку без производства процессуальных действий, требующих участия потерпевшего, невозможно окончить расследование. Вместе с тем не все обстоятельства, которые могут возникнуть в ходе рас­следования преступления и которые препятствуют производству по делу, указываются законодателем как основания к приостановле­нию предварительного следствия.

В ст. 208 УПК РФ содержится исчерпывающий перечень об­стоятельств, при наступлении которых следователь вправе принять по делу решение о приостановлении предварительного следствия.

Прежде чем приступить к рассмотрению оснований и условий приостановления предварительного следствия, необходимо опреде­литься с рядом теоретических положений, раскрывающих само по­нятие «приостановление предварительного следствия».

Дело в том, что рассматриваемое понятие не определено на за­конодательном уровне. В специальной юридической литературе не существует единого мнения относительно его содержания. Так, ряд авторов определяют приостановление как перерыв в производстве следственных действий. Такой подход основывается на требовании закона о запрете производства следственных действий по делу в период приостановления следствия (ч. 3 ст. 209 УПК РФ). С этой точки зрения данное определение верно. Однако оно не раскрывает всей сущности приостановления расследования в уголовном судопроизводстве.

По смыслу уголовно-процессуального закона невозможность выполнения следственных действий в период приостановления, новее не означает полного бездействия следователя по приостановленному уголовному делу. Напротив, ст. 209, 210 УПК РФ обязы­вают следователя принимать активные меры к розыску скрывшего­ся подозреваемого, обвиняемого, к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Приостановление рассле­дования характеризуется перерывом, но только в производстве следственных действий, в то время как процессуальная деятель­ность следователя по делу продолжается и далее, но только особым образом.

В этой связи заслуживает внимания мнение профессора Р.Х. Якупова, который предлагал рассматривать приостановление как особый вид производства. Особенность этого производства, по мнению автора, состоит в том, что при наличии указанных в законе оснований следователь принимает решение о приостановлении предварительного следствия и прекращает выполнять по делу след­ственные действия, направленные на сбор доказательств. Однако его процессуальная деятельность по делу продолжается и далее, но особым образом, путем производства процессуальных действий и с особой целью — для устранения обстоятельств, которые послужили основанием к приостановлению предварительного следствия.

Следует согласиться с мнением Р.Х. Якупова в том, что дея­тельность следователя по приостановленному уголовному делу дей­ствительно носит особый характер. В соответствии с требованием уголовно-процессуального закона следователь, не производя след­ственных действий, обязан выполнять необходимые процессуаль­ные действия, направленные на установление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, на розыск и установление местонахождения скрывшегося подозреваемого или обвиняемого (ст. 209 УПК РФ). Однако заметим, что именовать данную деятель­ность следователя «особым производством» нецелесообразно, по­скольку данная терминология ассоциируется с особыми производ­ствами, порядок которых урегулирован законом в отношении осо­бых категорий лиц (разд. 16—17 УПК РФ).

С нашей точки зрения, приостановление предварительного следствия — это самостоятельный этап стадии предварительного расследования, который может иметь место при наличии основа­ний, указанных в законе, но может и отсутствовать, если обстоятельства, с которыми закон связывает возможность приостановле­ния следствия, так и не наступят. Главное, что на этом этапе, в пе­риод приостановления предварительного следствия, следователь осуществляет необходимую процессуальную деятельность, регули­руемую законом и иными нормативными актами.

Таким образом, приостановление предварительного следствия — это регулируемая нормами уголовно-процессуального закона (глава 28 УПК РФ) и иными нормативными актами, деятельность следо­вателя, возникающая при наличии предусмотренных в законе осно­ваний, повлекших перерыв в производстве следственных действий, вызванный невозможностью участия в них подозреваемого или об­виняемого, и направленная на устранение обстоятельств, препятст­вующих дальнейшему производству по делу.

Деятельность следователя по приостановленному уголовному делу носит временный характер, и после устранения обстоятельств, повлекших приостановление следствия, расследование возобновля­ется и продолжается далее в установленном законом порядке.

Срок, в течение которого может быть приостановлено предва­рительное следствие, законом не установлен, поскольку трудно за­ранее определить промежуток времени, в течение которого будет разыскиваться скрывшийся обвиняемый, или сколько будет про­должаться болезнь подозреваемого. По каждому уголовному делу период времени, в течение которого может быть приостановлено предварительное следствие, индивидуален. Вместе с тем на продол­жительность приостановления производства по делу могут влиять сроки давности привлечения к уголовной ответственности, установ­ленные уголовным законом. На основании ч. 3 ст. 162 УПРК РФ период времени, в течение которого было приостановлено рассле­дование, не засчитывается в срок предварительного следствия.

Для того чтобы приостановить предварительное следствие, сле­дователь должен установить наличие одного из оснований к приос­тановлению, предусмотренных законом. По смыслу словаря русско­го языка основание к чему-либо — это причина, достаточный по­вод, оправдывающий что-нибудь. Таким образом, основаниями приостановления предварительного следствия следует считать такие обстоятельства, которые указывают на необходимость принятия процессуального решения о приостановлении предварительного следствия. Перечень подобных оснований дан в ст. 208 УПК РФ:

Первое основание приостановления — когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено (п. I ч. 1 ст. 208 УПК РФ). Данное основание к приостановлению может иметь место, когда в ходе расследования преступления меры, принимаемые для установление лица, совершившего преступление, не дали положительных результатов и не собрано достаточно доказательств для вынесения постановления о привлечении какого-либо

ища в качестве обвиняемого.

Второе основание приостановления — когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Характерным признаком данного основания является тот факт, что, по мнению органов предварительного следствия, ими установлено лицо, совершившее преступление. Более того, это лицо пребы­вает в статусе подозреваемого или обвиняемого. Однако место пре­бывания этого лица не установлено, что и определяет невозможность производства дальнейшего расследования по делу с его участием.

Неизвестность местонахождения подозреваемого, обвиняемого возможна по различным причинам, одна из которых прямо указана в законе — когда подозреваемый или обвиняемый скрылись. Одна­ко в случае отсутствия данных об умышленном уклонении указан­ных лиц от следствия неизвестность их местопребывания возможна и по иным причинам, которые необходимо выяснить до приоста­новления расследования.

Данное основание приостановления обязывает следователя ус­тановить: факт умышленного сокрытия указанных участников про­цесса от органов предварительного следствия либо факт неустанов­ления их местонахождения по иным причинам. Неявка обвиняемо­го по вызову следователя еще не свидетельствует о том, что он скрылся и намеревается избежать уголовной ответственности, по­скольку может иметь место, например, несчастный случай, коман­дировка, изменение места жительства и другое. Отграничение слу­чаев, когда обвиняемый (подозреваемый) умышленно скрылся от органов предварительного следствия либо когда по иным причинам неизвестно его местопребывания, имеет большое практическое зна­чение, так как влечет разные правовые последствия, влияет на сро­ки давности привлечения к уголовной ответственности и на сроки розыска подозреваемого, обвиняемого.

Так, если подозреваемый, обвиняемый умышленно уклоняется от следствия, то течение сроков давности привлечения к уголовной ответственности, установленных ст. 78 УК РФ, приостанавливается. Если же имеют место иные причины неустановления местонахож­дения подозреваемого, обвиняемого, то по истечении срока давно­сти уголовное дело прекращается производством. Прекращается и розыск подозреваемого, обвиняемого.

Для того чтобы приостановить предварительное следствие по рассматриваемому основанию, в материалах уголовного дела должны содержаться документы, доказывающие факт умышленного ук­лонения подозреваемого, обвиняемого от следствия либо же указы­вающие на наличие иных причин неустановления их местонахож­дения. Это могут быть: протоколы следственных действий (прото­колы допросов родственников, сослуживцев, знакомых, протоколы обыска, выемки), сообщения органов дознания, справки, получен­ные из государственных и иных учреждений, и другие документы и материалы.

Третье основание приостановления — когда местонахождение по­дозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возмож­ность его участия в уголовном деле отсутствует (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Заметим, что данное основание появилось впервые в тексте уго­ловно-процессуального закона в 2002 г. Включение данного обстоя­тельства в качестве основания к приостановлению предварительно­го следствия обусловлено тем, что в правоприменительной практи­ке довольно часто имели место случаи, когда местонахождение по­дозреваемого, обвиняемого было известно органам предварительно­го расследования, однако их участие в производстве следственных действий было невозможно в силу различных причин. Например, когда лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, ли­бо лицо, в отношении которого вынесено постановление о привле­чении в качестве обвиняемого, на момент принятия соответствую­щего процессуального решения находилось в командировке, в экс­педиции, в плавании, в отпуске и не могло явиться по вызову к следователю. Производство следственных действий, требующих уча­стия подозреваемого или обвиняемого, откладывалось до их прибы­тия по месту производства предварительного следствия.

Поскольку затруднительно предположить заранее и перечислить в законе все причины, которые могут исключать возможность уча­стия подозреваемого, обвиняемого в производстве по делу, законо­датель указывает на необходимость установления того, что участие подозреваемого, обвиняемого в производстве по уголовному делу невозможно по объективным причинам.

Если в ходе предварительного следствия будут получены данные о том, что подозреваемый или обвиняемый скрываются от следст­вия и специально уклоняются от явки в органы предварительного расследования для производства следственных действий, приоста­навливать расследование в этом случае необходимо по иному осно­ванию, а именно по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

Четвертое основание приостановления — когда временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Приостанавливая расследование по данному основанию, необходимо иметь в виду, что уголовно-процессуальный закон не со­держит перечня физических и психических заболеваний, которые влекут приостановление расследования. В то же время указано, что заболевание должно быть временным, тяжелым и удостоверено ме­дицинским заключением.

В законе указано, что заболевание должно быть временным, т.е. должна оставаться возможность выздоровления лица, а, следовательно, и перспектива возобновления предварительного следствия, а затем и его окончания.

В практической деятельности уже сложилось представление о том, что тяжелым применительно к положениям ст. 208 УПК РФ будет считаться такое заболевание, при котором лицо не может пере­жигаться за пределами помещения, в котором оно находится, или ему установлен постельный режим, или в силу тяжкого физического недомогания оно не может совершать какие-либо действия. То есть физическое состояние подозреваемого, обвиняемого, вызванное его заболеванием, препятствует его участию в производстве следствен­ных и иных процессуальных действий. На этот критерий прямо ука­ти о в п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, из которого следует, что наличие заболевания, даже удостоверенное медицинским заключением, может оказаться недостаточным для приостановления производства по делу н случае, если сам подозреваемый, обвиняемый в состоянии участво­вать в следственных или иных процессуальных действиях (например, присутствовать при обыске или при опознании).

Необходимо, чтобы заболевание было подтверждено медицин­ским заключением. В законе не указано, что имеется в виду под «медицинским заключением», кем именно такое заключение может быть выдано — лечащим врачом или главным врачом медицинского учреждения, достаточно ли копии больничного листа либо же это должна быть выписка из истории болезни, возможна ли выдача та­кого заключения медицинскими учреждениями муниципальной, государственной или частной систем здравоохранения. Отсутствие конкретизации в тексте закона позволяет предположить, что любой медицинский документ, выданный медицинским учреждением, удостоверяющий факт заболевания или болезни, может быть дока­зательством того, что имеются основания к приостановлению пред­варительного следствия.

В случае возникновения сомнений в подлинности медицинско­го документа или самого факта заболевания подозреваемого, обви- няемого следователь вправе назначить судебно-медицинскую экс­пертизу, в том числе и стационарную, для установления как самого факта заболевания подозреваемого или обвиняемого, так и для оп­ределения его тяжести.

Таким образом, можно выделить некоторые критерии заболева­ния, которое является основанием к приостановлению расследова­ния: тяжесть, временность и излечимость. Медицинский документ, в том числе и заключение судебно-медицинской экспертизы, явля­ется документом, удостоверяющим факт заболевания подозреваемо­го или обвиняемого.

В литературе указывается на сложность установления факта психического заболевания и необходимость разграничения случаев, когда такое заболевание может быть основанием к приостановле­нию расследования, а когда — основанием к применению особых правил по применению принудительных мер медицинского харак­тера, предусмотренных гл. 51 УПК РФ.

Принимая решение о приостановлении предварительного след­ствия в связи с психическим заболеванием подозреваемого, обви­няемого, необходимо принципиально определиться со следующими позициями.

1. Каким образом должен быть установлен факт психического

заболевания обвиняемого, подозреваемого.

2. Какие психические заболевания обвиняемого, подозреваемого
влекут приостановление расследования.

Следует отметить, что в ряде случаев для установления факта психического заболевания подозреваемого, обвиняемого недоста­точно одного заключения врача, работающего в медицинском уч­реждении (например, справки из психоневрологического диспансе­ра). Требование закона о наличии медицинского заключения мож­но отнести к установлению факта иного, но не психического забо­левания. Поэтому следователь для установления или подтверждения факта психического заболевания у подозреваемого, обвиняемого вправе назначить судебно-психиатрическую экспертизу, руковод­ствуясь при этом правилами гл. 27 УПК РФ, а в некоторых случаях в соответствии со ст. 196 УПК РФ следователь обязан ее назначить.

Основанием для назначения судебно-психиатрической экспер­тизы являются фактические данные, которые ставят под сомнение способность обвиняемого (подозреваемого) отдавать отчет в своих действиях или руководить ими, понимать характер совершаемых с ними действий в момент производства по делу. В данном случае заключение амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы может являться документом, устанавливающим или опровергающим факт психического заболевания обвиняемого (подозреваемого). Если амбулаторная судебно-психиатрическая экспертиза не сможет разрешить поставленные перед ней вопросы, то следует назначить стационарную судебно-психиатрическую экспертизу. При этом обвиняемый, подозреваемый, не находившийся под стражей, может быть помещен в медицинское учреждение на стационарное обследование по решению суда в порядке, установленном ст. 165, 203 УПК РФ.

На время проведения экспертизы следствие не приостанавлива­ется, так как факт заболевания еще не установлен. В случае если по заключению экспертизы будет исключена возможность выздоровле­ния подозреваемого, обвиняемого и перспектива восстановления его психического здоровья, то предварительное следствие по уго­ловному делу надлежит продолжить с учетом правил гл. 51 УПК РФ. Если из заключения экспертов будет установлено, что психиче­ское заболевание носит временный характер, то будут иметь место основания для приостановления расследования.

Перечень обстоятельств, с которыми закон связывает возмож­ность приостановления предварительного следствия — является ис­черпывающим. Это означает, что иные обстоятельства, которые мо­гут возникнуть в ходе следствия и препятствовать его окончанию, например длительная болезнь потерпевшего, неустановление ме­стонахождения свидетеля и другие, не могут служить основаниями для приостановления следствия. В таких случаях срок предвари­тельного следствия надлежит продлевать в соответствии со ст. 162 УПК РФ.

Для того чтобы решение о приостановлении предварительного

следствия было законным и обоснованным, необходимо установить не только наличие оснований к приостановлению, но и соблюдать ряд условий, предусмотренных законом.

Одним из таких условий является выполнение всех следствен­ных действий, производство которых возможно в отсутствие подоз­реваемого или обвиняемого (ч. 5 ст. 208 УПК РФ).

Помимо этого, в соответствии с ч. 4 ст. 208 УПК РФ предвари­тельное следствие по основаниям, предусмотренным п. 1 (не уста­новлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого) и п. 2 (подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам), следует приостанавливать лишь в том случае, когда истечет срок предвари­тельного следствия.

Данное условие следует понимать таким образом, что наличие самого обстоятельства, с которым закон связывает возможность приостановления предварительного следствия, еще недостаточно для принятия подобного решения. Необходимо, чтобы истек срок предварительного следствия. Например, предположим, что уголовное дело было возбуждено 12 апреля, а обвиняемый скрылся 4 мая, В этом случае приостанавливать расследование за розыском обви­няемого следует только 12 июня, при условии, что по уголовному делу выполнены все следственные действия, возможные в его от­сутствие. С момента установления факта сокрытия обвиняемого (4 мая) и до момента истечения первоначального срока следствия (12 июня) следователь обязан принимать все возможные процессу­альные и следственные действия, направленные на установление местонахождения подозреваемого, обвиняемого, параллельно вы­полняя действия, направленные на установление обстоятельств рас­следуемого преступления. Если к моменту окончания двухмесячно­го срока предварительного следствия действия, производимые сле­дователем по розыску подозреваемого, обвиняемого, не дадут по­ложительных результатов, расследование по делу приостанавливает­ся, а розыск обвиняемого продолжается.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 УПК РФ предварительное следст­вие по основаниям, предусмотренным п. 3 (местонахождение по­дозреваемого или обвиняемого известно, но реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует) и п. 4 (временное тяже­лое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следствен­ных и иных процессуальных действиях), может быть приостановле­но до окончания срока следствия.

Например, предположим, что уголовное дело было возбуждено 5 декабря, а обвиняемый заболел 25 декабря. При условии, что по уголовному делу будут выполнены все следственные действия, воз­можные в отсутствие обвиняемого, а сам факт заболевания не вызы­вает сомнений у следователя и удостоверен справкой медицинского учреждения, расследование по делу может быть приостановлено и до истечения двухмесячного срока следствия, т.е. 25 декабря.