Технология национального программирования

1. Выбор объекта программы (проекта). Действует интуиция или текущие интересы лица, принимающего решение (ЛПР), его субъективные представления об узловых противоречиях, смутные представления о путях и сроках решения проблемы, желание получать побольше государственной поддержки. Поэтому и программ часто оказывается больше, чем возможность их приоритетного ресурсного обеспечения и эффективного выполнения. Чтобы избежать этого, необходимо опираться на долгосрочный прогноз с выявлением критических точек, разрешение которых позволит обеспечить оптимальную общую траекторию.

2. Дерево целей. Для каждой программы (проекта) необходимо построить дерево целей: генеральную цель, цели 1-го уровня, цели 2-го уровня, а если потребуется, то и 3-го уровня. Причем каждая цель должны быть определена не в общих, неконтролируемых понятиях ("повысить", "усилить" и т.д.), а в конкретно измеримых по количественным параметрах и сроках, показателях, чтобы каждый год можно было оценить степень достижения (или недостижения) поставленных целей и вовремя скорректировать либо прекратить работы, если цель окажется недостижимой.

Главная задача (и трудность) при построении дерева целей – не допустить пропуска одной или нескольких целей, ибо это резко снизит конечный эффект всех программных работ, а также не включать ложных целей, которые уведут в сторону от логики движения по заданному пути.

3. Система мероприятий. Следующий этап – принятие по каждому элементу дерева целей последовательно или параллельно – выполняемых мероприятий (работ), которые в полном объеме и в нужные сроки обеспечат достижение каждой цели каждого уровня, и в конечном счете – генеральной цели. Требования здесь те же, что и в предыдущем проекте – не допустить пропуска необходимых мероприятий.

4. Структуризация программы. Полученный набор мероприятий необходимо структурировать, привести в

удобный для дальнейшей работы и управления вид. Первичным звеном, кирпичиком каждой программы является

конкретный проект – исследовательский, инвестиционный, организационно-управленческий и т.д. Группа

взаимосвязанных проектов объединяются в блоки, те – в подпрограммы и все вместе они образуют матричную,

сложную ткань программы. Примерная схема структуры национальной программы приведена на рис. 3.

Она включает 5 контуров - исследовательско-конструкторский, инновационно-инвестиционный, организационно-

управленческий, кадровый, межрегионального и международного сотрудничества

5. Бизнес-планы. После прохождения указанных выше этапов наступает решающий этап: формирование бизнес – планов по каждому проекту и сводных бизнес-планов по блокам, подпрограмм и программе в целом.

Бизнес-планы по конкретным проектам исследовательского и управленческого контуров, как правило, включают следующие разделы: содержании, конкурентоспособность конечных результатов (продуктов) проекта; исполнители и соисполнители проекта; необходимые для выполнения проекта ресурсы; технология выполнения проекта; источники финансирования и финансовые потоки; риски и их минимизация; эффективность реализации проекта

6. Отбор проектов и корректировка программ. На основе информации бизнес-планов осуществляется общая оценка и отбор проектов для включения в национальную программу (национальный проект). Основными критериями являются:

технологический уровень и конкурентоспособность программных продуктов с учетом ритма смены поколений техники и технологических укладов; наличие перспективных рыночных ниш (для коммерческих проектов) и насущных потребностей общества (для некоммерческих проектов); обеспеченность ресурсами, прежде всего отечественными (интеллектуальными, трудовыми, материальными, природными, финансовыми); уровень эффективности – экономической (для коммерческих проектов), социальной, экологической, оборонной, управленческой (для некоммерческих проектов).

7. Финансирование программы. Перед утверждением программы необходимо определить источники ее финансирования. Как правило, национальные программы и проекты, исследовательские, инновационные и управленческие проекты финансируются на многоканальной основе, включающей следующие основные источники: бюджетное финансирование (федеральный, региональные, муниципальные бюджеты) для проектов коммерческого некоммерческого характера, а также для крупных проектов коммерческого характера в стартовый период; вложения внебюджетных инвестиционных, венчурных, инновационных, экологических, социальных фондов (в том числе международных); инвестиции заинтересованных частных отечественных инвесторов-корпораций, банков; инвестиций заинтересованных иностранных ивесторов (с ограничениями исходя из национальных интересов); самофинансирование участников реализации проектов (особенно на стадии диффузии) нового поколения техники за счет полученной инновационной сверхприбыли (технологической квазиренты).

8. Управление программой. Успех реализации программы зависит от четко выстроенной, целенаправленной и ориентированной на конечный результат системы управления программой и ее элементами. Она построена на принципе взаимодействия структур на всех уровнях и включает следующие элементы:Генеральный Совет,Совет заказчиков, Научно

-технический совет,Совет директоров (управляющая компания).

9. Обеспечение программы. Для успешного выполнения программы необходимо достаточно полное нормативно-правовое, информационное и кадровое ее обеспечение (по сути дела это обеспечивающие подпрограммы национальной программы).

10. Мониторинг, приемка и использование программы. Необходим постоянный, внешний по отношению к исполнителям программы мониторинг выполнения программы и полученных результатов. Этот мониторинг целесообразно возложить на статистический орган, разработав для этого специальные формы отчетности и программы периодических обследований. Время от времени аудит по каждой программе может осуществлять Счетная палата, докладывать Государственной Думе и публиковать полученные результаты. Мониторинг будет повышать ответственность органов управления программой за ее выполнение и эффективность.

Правовое обеспечение прогнозно-плановой работы на федеральном и региональном уровнях.

В России, как уже упоминалось, действует Федеральный закон от 20 июля 1ЭЭ5 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социалык>>экономичсского развития Российской Федерации*. Его принятие явилось важным шагом в упорядочении и придании целенаправлен­ности экономической политике в стране, если учесть то об­стоятельство, что до этого момента на протяжении рыноч­ных реформ господствовала линия на полное разгосударст* вление экономики.

Важен сам факт законодательного установления особой государственной функции — прогнозирования — как посто­янно организуемого в стране процесса. В обязанности Ира- вительства РФ вменено обеспечение |>азраооткн государст­венных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. Причем предусматривается преемственность в разработках среднесрочных прогнозов относительно долгосрочных, а краткос|»очных — относи­тельно среднесрочных. Установлено, что результаты госу­дарственного прогнозирования социально-экономического развития используются при принятии органами законода­тельной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства. Закон определил, что прогнозы со­циально-экономического развития разрабатываются в це­лом но Российской Федерации, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, но регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Прогноз социально-экономического развития на долго­срочную перспективу (согласно статье 3 Закона) должен разрабатываться раз в пять лет на десятилетний период. На его основе Правительство РФ должно организовывать раз­работку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, в к<»- торой конкретизируются варианты социально-экономиче­ского развития страны, определяются возможные цели со­циально-экономического развития, пути и средства их дос­тижения.

Поскольку реальное продвижение стратегических ила» нов в жизнь обеспечивается в значительной мере механиз­мами целевого программирования, крайне важно четко опи­сать т|>сбования к разного рода целевым программам в ас­пекте их взаимодействия с документами о стратегическом развитии страны. Должны быть даны определения, содер­жащие достаточно однозначные характеристики таких ут­вердившихся на практике категорий н форм |>аботы. как на­циональный проект, национальная программа, федеральная целевая программа, региональные программы и планы. По­лезно разработать специальные положения но типовым стратегическим проектировкам, где описывались бы алго­ритмы их прохождения через экспертные инстанции и орга­ны. принимающие решения.

Организационное обеспечение прогнозно-плановой работы на федеральном