Сформировались два новых направления

- Первое связано с усложнением административного аппарата, используемого для разработки планов,

- Второе – с расширением сферы планирования.

До 70-х гг. страны осуществляли прогноз посредством национальных моделей прогнозирования.

В середине 70-х гг. начинают создаваться макроэкономические модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики ряда стран, регионов и всего мира.

Каждая страна с учетом специфики национальной экономики применяет определенные подходы к прогнозированию и планированию экономических и социальных процессов.

В США прогнозирование ассимилировало последние достиже­ния экономической теории, математических методов и электронно-вычислительной техники. Прогнозируется развитие экономики на ми­ровом уровне, развитие отдельных стран и групп стран, экономика США в целом, ее отрасли и регионы, штаты, округа, городские районы, отдельные фирмы, товарные рынки.

Япония. Особенность общегосударственного прогнозирования и плани­рования в Японии заключается в использовании систем социально-экономических прогнозов, планов и научно-технических программ как инструмента правительственного регулирования рыночной эко­номики. В Японии разрабатываются пятилетние планы-программы, которые носят индикативный характер.

В Южной Корее государственное планирование стало развиваться с начала 60-х гг. В Южной Корее реализуется централизован­ное планирование с использованием средне-, долгосрочных планов и целевых программ в увязке с рынком.

Франция. Французская система планирования вместе с развитием национального рынка прошла три крупных этапа планирования.

1945-1960 г. – директивное планирование

В конце 60-х гг. – индикативн. планир.

В начале 90-х гг. – стратегическое планирование

Направления стратегического развития разрабатываются в виде целевых государственных программ и сопровождаются комплексом различных финансовых льгот и преференций, стимулирующих их реализацию.

Вопрос 13.

ОСОБЕННОСТИ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В США. МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ, ПОЛУЧИВШИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЕ В США

В США прогнозирование ассимилировало последние достиже­ния экономической теории, математических методов и электронно-вычислительной техники. Прогнозируется развитие экономики на ми­ровом уровне, развитие отдельных стран и групп стран, экономика США в целом, ее отрасли и регионы, штаты, округа, городские районы, отдельные фирмы, товарные рынки.

Среди методов прогнозиро­вания широкое распространение получили:

- модель «затраты - вы­пуск»,

- эконометрические модели,

- экспертные оценки,

- модели дина­мических рядов,

- метод экономических индикаторов.

Прогнозирование в США сформировалось и функционирует как отрасль коммерческой деятельности.

Вопрос 14.

ОСОБЕННОСТИ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ В ЯПОНИИ. ОРГАНИЗАЦИЯ, СОДЕРЖАНИЕ И МЕТОДИКА ПЛАНИРОВАНИЯ В ЯПОНИИ

Япония. Особенность общегосударственного прогнозирования и плани­рования в Японии заключается в использовании систем социально-экономических прогнозов, планов и научно-технических программ как инструмента правительственного регулирования рыночной эко­номики.

В Японии разрабатываются пятилетние планы-программы, которые носят индикативный характер.

Планы-программы дают:

- представление о наиболее вероятных путях развития нацио­нальной экономики,

- показывают проблемы, с которыми могут столкнуться правительство и деловые круги внутри и за преде­лами страны,

- обосновывают рекомендации по решению этих проблем.

Для разработки планов изучаются статистические данные, конкурентоспособность продукции, спрос и предложение. На основании этих данных делается научный анализ и прогноз по каждой отрасли и экономике страны в целом. Опираясь на рекомендации, каждая корпорация вырабатывает свою стратегию.

Средства и пути достижения поставленных целей в планах-программах:

- льготное кредитование,

- льготное налогообложение,

- ускоренная амортизация,

- бюджетное субсидирование,

- поддержка рискованных инновационных проектов,

- госзаказ.

Вопрос 15.

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В ЮЖНОЙ КОРЕЕ

Южная Корея. Гос. планирование в Южной Корее началось с так называемого плана Натана, разработанного в 1954 г. с привлечением экспертов ООН.

В концептуальном плане программа предполагала:

- ориентацию индустриального развития на всемерное укрепление связей с рынками ведущих промышленно развитых стран;

- включение экспортного сектора экономики в систему международного разделения труда;

- приоритетное инвестирование конкурентоспособных отраслей экономики;

- поддержание внутреннего потребления на минимальном уровне;

- контроль государства над производством.

Широкое распространение в прогнозировании получили экспертные оценки. Имеет место централизованное планирование с использованием средне-, долгосрочных планов и целевых программ. Под контролем государства находятся внутрифирменные издержки и качество продукции, иностранный капитал. В основе экономического рынка Южной Кореи лежит рынок не внутренний, а мировой.

Вопрос 16.

ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ И ОСОБЕННОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ ВО ФРАНЦИИ

Франция. Французская система планирования вместе с развитием национального рынка прошла три крупных этапа планирования.

1945-1960 г. – директивное планирование, перенятое у СССР

В конце 60-х гг. – индикативн. планир-е, позволяющее координировать позиции государства и частного бизнеса.

В начале 90-х гг. – развивается стратегическое планирование.

Направления стратегического развития разрабатываются в виде целевых государственных программ и сопровождаются комплексом различных финансовых льгот и преференций, стимулирующих их реализацию.

Вопрос 17.

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Организация ПиП в РБ охватывает систему органов планирования на всех уровнях управления экономикой, определение их функций, установление порядка разработки прогнозов и планов, доведение показателей до исполнителей и обеспечение их выполнения.

Национальное собрание – обеспечивает нормативно-правовую базу, рассматривает планы-прогнозы экономического и социального развития, программы, утверждает бюджет государства.

Советом Министров – Руководство по организации разработки государственных планов-прогнозов экономического и социального развития и контроль за их исполнением.

К центральным органам, обеспечивающим проведение работы по прогнозированию и планированию, относятся:

- Мин. экономики (Планирующий и координирующий центр. Оно подчиняется Совету Министров и в своей деятельности руководствуется законодательством республики и положением, которым определены его задачи и функции)

- Мин. финансов

- Мин. труда

- Мин. статистики и анализа,

- Мин. труда и социальной защиты,

- Мин. иностранных дел,

- Мин. по управлению государственным имуществом и приватизации и другие органы.

Вопрос 18.

СИСТЕМА ОРГАНОВ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ, ИХ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ.

Нац. собрание – обеспечивает нормативно-правовую базу, рассматривает планы-прогнозы экономического и социального развития, программы, утверждает бюджет государства.

Советом Министров – Руководство по организации разработки государственных планов-прогнозов экономического и социального развития и контроль за их исполнением.

К центральным органам, обеспечивающим проведение работы по прогнозированию и планированию, относятся:

- Мин. экономики (Планирующий и координирующий центр. Оно подчиняется Совету Министров и в своей деятельности руководствуется законодательством республики и положением, которым определены его задачи и функции)

- Мин. финансов

- Мин. труда

- Мин. статистики и анализа,

- Мин. труда и социальной защиты,

- Мин. иностранных дел,

- Мин. по управлению государственным имуществом и приватизации и другие органы.

Важнейшими функциями Министерства экономики являются:

− анализ и оценка социально-экономического состояния страны;

− разработка и реализация стратегии социально-экономического развития;

− подготовка методических рекомендаций по проведению прогнозных расчетов и разработке планов-прогнозов;

− разработка концепций, основных направлений, планов-прогнозов экон. и соц. развития;

− формирование механизма гос. регулирования экономики

− методическое и научное обеспечение проведения экономических реформ;

− разработка прогнозов и программ развития внешнеэкономической деятельности;

− экономический анализ состояния отраслей, выработка направлений их структурных преобразований и развития;

Отраслевое прогнозирование и планирование обеспечивается соответствующими министерствами и ведомствами:

- Министерство промышленности

- Министерство архитектуры и строительства

- Министерство лесного хозяйства и т.д.

Региональные органы планирования и управления решают проблемы социально-экономического развития регионов.

Плановые органы областей, районов, городов разрабатывают планы-прогнозы их развития с учетом региональных особенностей

Вопрос 19.

Законодательное регулирование деятельности в области прогнозирования и планирования в Республике Беларусь.

Вопрос 20.

Порядок разработки государственных планов-прогнозов экономического и социального развития.

Порядок и сроки разработки планов-прогнозов экономического и социального развития Республики Беларусь определяются правительством.

В процессе работы по составлению плана-прогноза можно выделить четыре этапа.

На первом этапе осуществляется аналитическая ра­бота, включающая проведение комплексного анализа экономических и социальных процессов и явлений, оценку сложившейся социально-экономической ситуации, определение уровня развития и результатов реформирования экономики. Проводится научно-исследовательская и орга­низационно-методическая работа, которая сводится к поиску прогрессивных методов прогнозирования, разработке исследовательских вариантов макроэкономического прогноза, формированию методологических подходов и методических рекомендаций по прогнозированию важнейших показателей и пропорций национальной экономики, разработке нормативов и макетов форм.

На втором этапе Министерством экономики при вза­имодействии с другими органами управления разрабатывается Концепция прогноза социально-экономического развития. В ней даются оценка социально-экономической ситуации, определение основных целей, представляются сценарии развития экономики и предложения по корректировке экономической политики и системы государственных регуляторов. Третий этап связан с разработкой проекта плана-прогноза на соответствующий год. План-прогноз разрабатывается Министерством экономики исходя из основных положений Концепции прогноза, нормативов, задающих и ориентирующих показателей, а также предложений министерств и региональных органов управления. На этом этапе основное внимание уделяется сбалансированности показателей.

Министерством экономики определяются такие базовые показатели, как ВВП и его структура, прогнозные индексы цен, ряд других показателей, которые являются основой разработки Государственного бюджета и Основных направлений кредитно-денежной политики.

Правовой основой разработки планов-прогнозов являются законодательные и нормативные акты. В них содержатся принципиальная схема и порядок разработки системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития страны.

На четвертом этапе подготовленный Министерством экономики план-прогноз социально-экономического развития представляется в Совет Министров для рассмотрения, затем после обсуждения и уточнения отдельных параметров направляется на рассмотрение Президенту и Национальному собранию. Одновременно рассматриваются Государственный бюджет и Основные направления кредитно-денежной политики. При необходимости документы дорабатываются. В процессе доработки, осуществляемой посредством ряда итераций, участвуют Министерство экономики, Министерство финансов, Национальный банк и другие органы управления.

После уточнения отдельных показателей принимается (утверждается) Государственный бюджет, одобряется план-прогноз экономического и социального развития страны на соответствующий год. Президентом утверждаются важнейшие параметры развития экономики. До исполнителей доводятся целевые ориентиры социально-экономического развития, заказ на поставку продукции для государственных нужд, лимиты ресурсов и нормативы.

Вопрос 21.

Содержание важнейших программ социально-экономического развития Республики Беларусь.

Система прогнозов разрабатывается для формирования стратегии и тактики развития экономики на государственном уровне. Она включает различные прогнозы во временном аспекте (кратко-, средне- и долгосрочные) и по уровням управления (макроэкономические, межотраслевые, отраслевые, межрегиональные, региональные, на уровне предприятий), а также частные (демографические, прогнозы природных ресурсов, экологические прогнозы, прогнозы развития науки и техники, социальные, экономические прогнозы) и комплексные прогнозы.

На макроуровне разрабатываются планы, программы экономического и социального развития страны, на региональном уровне - планы развития регионов (областей, районов, городов). Развитие отдельных отраслей отражается в отраслевых планах. На микроуровне разрабатываются планы развития предприятий.

В соответствии с законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», утвержденным в 1998 г., система государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь включает:

1. Национальная стратегия устойчивого развития республики (15 лет);

2. Основные направления социально-экономического развития на долгосрочную перспективу (10 лет);

3. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу (5 лет);

4. Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу (1 год).

Основу любого прогноза или плана составляют конкретные показатели, которые представляют собой форму количественного или качественного выражения экономической категории, явления или процессов.

Вопрос 22.

ПОНЯТИЕ МЕТОДОЛОГИИ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ И ЕЕ НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ.

Методология ПиП экономики содержит и определяет основные принципы, подходы и методы проведения прогнозных и плановых расчетов, раскрывает и характеризует логику формирования прогнозов, планов и их осуществления.

В мировой практике сформировались две основные методологии ПиП соц.-экон. развития:

- Первая основана на марксистской теории расширенного воспроизводства,

- вторая − на кейнсианской, монетаристской и других теориях.

На первой базируется планирование в условиях командно-административной системы (директивное планирование).

Вторая является основой планирования и прогнозирования в странах с рыночной экономикой (индикативное планирование).

Элементы методологии:

- принципы;

- логика;

- методы;

- методики;

- подходы (исторический; системно-структурный; комплексный: генетический, целевой).

Вопрос 23.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ПиП-я

Принципы ПиП – основополагающее правило, по которым осуществляется разработка планов и прогнозов, то есть это исходное требование, которое должно выполняться при осуществлении прогнозирования и планирования.

Принципы ПиП:

1. Альтернативности – при разраб планов и прогнозов д. учит различн факторы и определ неск-ко вар разв экон сист при разл усл.

2 .Системности – предпол исследов колич и кач закономерностей разв экон сист,изучение повед данной сист с учетом ее отдельных эл-ов,а также их взаимосвязей.

3. Непрерывности – предполаг постоянную разраб разл видов,планов и прогнозов,их взаимную корректировку долго-,средне- и краткосрочных планов и прогнозов.

4. Комплексност и – подразумевает необход учетов пл и пр всего многообразия фактов влияющих на поведение экон сист.

5. Целенаправленности и приоритетности – требует,чтобы каждый план носил целевой хар-р,а в кач осн приоритетов разв экон выдел бы наиболее важн зад стоящ перед ними.

6. Принцип оптимальности – он требует,чтобы при разраб пл и пр определ бы такие вар-ты разв,кот обеспеч бы наиб эффективное функционир эк-ки,т.е. достиж мах рез-та с мин затратами.

7. Сбалансированности и прапорциональности – в соотв с данным пр-ом при разраб планов и прогн д. обеспеч балансовая увязка отд показат,а также сбаланс разв отд стр-ых эл-ов экон сист.

8. Сочетания отраслевых и регион аспектов – предпол что разраб отрасл прогн осущ с учетом интересов отдельн террит,а также с учетом исп местного сырья.