Экологический анализ

Воздействие на природную среду является одним из наиболее часто встречающихся внешних эффектов крупномасштабных проектов. Например, транспортные системы часто создают барьеры в природном ландшафте, изменяют дождевой сток и характер естественной дренажной сети, создают возможности для передачи болезней и могут привести с социальным катастрофам вследствие влияния вновь приехавшего населения на систему ценностей традиционного общества. Все это должно быть компенсировано расширением торговых связей и возможностей путешествовать в результате транспортных проектов. Промышленным проектам сопутствуют шум, дым и другие неблагоприятные последствия, которые должны сопоставляться с выгодами развития.

Задачей экологического анализа инвестиционного проекта являются установление потенциального ущерба окружающей среде во время осуществления и эксплуатации проекта, и определение мер, необходимых для его смягчения и предотвращения. Для природоохранных мероприятий превентивные меры гораздо важнее и практически всегда значительно дешевле, чем исправление нанесенного ущерба, которое иногда может оказаться необратимым.

В целом инвестиционные проекты, которые требуют проведения экологического анализа, можно разделить на две основные группы:

1. проекты, которые имеют чисто экологические цели, например инвестиции в создание и поддержание заповедника;

2. проекты, которые оказывают воздействие на окружающую среду. Такое воздействие в основном оказывает отрицательное влияние на природные системы и их функции, такие, как:

- обеспечение природными ресурсами (лес, полезные ископаемые и т.д.);

- экосистемные функции — ассимиляция отходов и загрязнения, геофизические и геохимические круговороты вещества, рекреация;

- обеспечение природными услугами (эстетическое удовольствие).

Природные ресурсы и природные услуги в совокупности представляют собой экологические блага, трансформация которых приводит к возникновению экологических выгод или издержек от реализации проекта.

Учесть экологические факторы на стадиях прединвестиционных исследований — значит существенно сократить расходы на борьбу с загрязнением после осуществления проекта.

Основной принцип построения экономической модели оценки эффективности инвестиционных проектов базируется на рассмотрении чистых выгод и затрат производства, обусловленных экологическими положительными эффектами или потерями.

Примерная классификация проектов в соответствии со степенью влияния на экологию приведена ниже (табл. 6.1).

Таблица 6.1. Пример ранжирования проектов по степени их воздействия на окружающую среду

Сильная степень воздействия	Ограниченное воздействие	Отсутствие воздействия
Плотины и водохранилища	Небольшие предприятия АПК	Образование
Лесоводческие проекты	Линии электропередач	Планирование семьи
Большие промышленные предприятия	Аква культура	Здравоохранение
Ирригация и осушение	Марикультура	Питание
Добыча полезных ископаемых	Небольшие ирригационные объекты	Организационное развитие
Порты и гавани	Туризм	Техническая помощь
Переселение	Водоснабжение сельской местности
Развитие речного бассейна	Проекты по восстановлению и усовершенствованию
Объекты энергетики
Объекты химической промышленности
Опасные и токсичные отходы

В идеале проект не должен оказывать никакого отрицательного воздействия на природную среду. Поскольку эта цель может быть достигнута только в исключительных случаях, необходимо предусматривать применение производственных процессов с возможно низкими выбросами и минимизацией тяжести воздействия на окружающую среду. Вариант производства с минимальными выбросами может быть получен путем рассмотрения на отдельных этапах проведения прединвестиционных исследований различных технико-экономических альтернатив, таких как: использование малоотходного сырья, создание замкнутых производственных циклов, систем рециклирования (внутри и вне производства) и средств экологической защиты на выходе (фильтров, систем удаления двуокисей серы и окислов азота и т.д.).

Задачей следующей части является первоначальное планирование осуществления инвестиций.

Сущность планирования состоит в задании целей и способов их достижения на основе формирования комплекса работ (мероприятий, действий), которые должны быть выполнены, применении методов и средств реализации этих работ, увязки ресурсов, необходимых для их выполнения, согласовании действий организаций—участников проекта.

Деятельность по разработке планов охватывает все этапы создания и исполнения проекта. Она начинается с участия руководителя проекта (проект-менеджера) в процессе разработки концепции проекта, продолжается при выборе стратегических решений по проекту, а также при разработке его деталей, включая составление контрактных предложений, заключение контрактов, выполнение работ, и заканчивается при завершении проекта.

На этапе планирования определяются все необходимые параметры реализации проекта: продолжительность по каждому из контролируемых элементов проекта, потребность в трудовых, материально-технических и финансовых ресурсах, сроки поставки сырья, материалов, комплектующих и технологического оборудования, сроки и объемы привлечения проектных, строительных и других организаций. Процессы и процедуры планирования проекта должны обеспечивать реализуемость проекта в заданные сроки с минимальной стоимостью, в рамках нормативных затрат ресурсов и с надлежащим качеством.

В хорошо организованном проекте за выполнение каждой цели должен нести ответственность конкретный орган управления: руководитель проекта за все цели (миссию проекта), ответственные исполнители за частные цели и т. д. То есть дерево целей проекта должно совпадать со структурой подразделения организации, отвечающей за реализацию проекта. Для этого разрабатывается так называемая матрица ответственности, которая определяет функциональные обязанности исполнителей по проекту, конкретизирует набор работ, за реализацию которых они отвечают персонально.

Чем выше уровень органа управления, тем в более обобщенных, агрегированных показателях в нем принимаются решения по управлению подчиненными подразделениями. С повышением уровня иерархии увеличивается временной интервал между выдачей плановых заданий, контролем их исполнения и т. д. При этом в промежутках между моментами вмешательства (выдачи плановых заданий, определением контрольных показателей и т. д.) подразделения нижнего уровня работают самостоятельно, независимо от подразделений того же или соседнего уровня. Самостоятельное функционирование подразделений должно быть обеспечено определенными запасами ресурсов, которые тоже необходимо планировать.

Основная цель планирования состоит в построении модели реализации проекта. Она необходима для координации деятельности участников проекта, с ее помощью определяется порядок, в котором должны выполняться работы и т. д.

Планирование представляет собой совокупность связанных между собой взаимными отношениями процедур. Первым этапом планирования проекта является разработка первоначальных планов, являющихся основой для разработки бюджета проекта, определения потребностей в ресурсах, организации обеспечения проекта, заключения контрактов и пр. Планирование проекта предшествует контролю по проекту и является основой для его применения, так как проводится сравнение между плановыми и фактическими показателями.