Социальный анализ

Основными направлениями социального анализа проекта, подлежащих отражению в расчетах эффективности, являются:

Ø изменение количества рабочих мест в регионе;

Ø улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работников;

Ø изменение условий труда работников;

Ø изменение структуры производственного персонала;

Ø изменение надежности транспортного сообщения;

Ø изменение уровня здоровья работников и населения;

Ø экономия свободного времени населения.

В стоимостной оценке социальных результатов учитывается только их самостоятельная значимость. Затраты, необходимые для достижения социальных результатов проекта или обусловленные социальными последствиями реализации проекта (например, изменение затрат на выплату пособий по временной нетрудоспособности), учитываются в расчетах эффективности в общем порядке и в стоимостной оценке социальных результатов не отражаются.

Социальные последствия осуществления проектов.

Исследования, проведенные специалистами из США, показали, что крупномасштабные проекты могут вызывать следующие социальные последствия.

1. Территориальные изменения — урбанизация сельских районов; строительство новых дорог и транспортных сетей; новые положения по землепользованию и зонированию; повышение водопользования и т.д.

2. Демографические изменения — миграции и изменения, вызванные ними; явление «бума городов»; разделение на административные и рабочие районы.

3. Социально-экономические изменения — новые возможности для получения работы; новые отрасли торговли и сферы услуг; изменения жизненного уклада.

4. Социально-политические изменения — конфликты между ранее проживавшими в районах и вновь прибывшими («мигрантами»); возникновение новых по типу занятий групп и социальных классов; новые политико-административные отношения; появление новых бюджетно-налоговых аспектов.

5. Изменения идеологического и морального плана, возникновение новых моральных установок и способов поведения; появление новых религиозных верований и ценностных ориентировок.

При подготовке проектов рекомендуется специальное составление плана развития местности с учетом интересов коренного населения, который будет:

а) учитывать предпочтения местного населения;

б) предвидеть возможные негативные тенденции и разрабатывать тактику их избегания или смягчения;

в) проверять наличие требующихся навыков структур, отвечающих за реализацию проекта;

г) учитывать местную культуру, религиозные верования и эксплуатацию имеющихся ресурсов;

д) поддерживать производственные системы, приспособленные для удовлетворения местных потребностей;

е) избегать появления или усиления зависимости проекта; поощрять раннюю передачу в эксплуатацию; включать в проект подготовку кадров и их обучение;

ж) предусматривать длительные предшествующий и последующий периоды; отдаленные районы или районы, которым уделялось недостаточно внимания, требуют проведения дополнительных исследований или реализации пробных программ;

з) поддерживать или финансировать уже действующие эффективные программы, а не разрабатывать новые.

Таким образом, план социального развития в интересах местного населения следует разрабатывать вместе с подготовкой основных инвестиций. План может потребовать включения компонентов, которые лежат за рамками основного проекта, например:

- здравоохранение;

- обеспечение питания;

- производственная инфраструктура;

- сохранение лингвистических и культурных особенностей;

- предоставление правил пользования природными ресурсами местности;

- образование;

- планы недобровольного переселения (если не удается их избежать).

В результате социальный анализ также оформляется в виде плана социального развития (участников проекта и региона).

Социальные результаты в большинстве случаев поддаются стоимостной оценке и включаются в состав общих результатов проекта в рамках определения его экономической (народнохозяйственной) эффективности. При определении коммерческой и бюджетной эффективности проекта социальные результаты проекта не учитываются.

Оценка социальных результатов проекта предполагает, что проект соответствует социальным нормам, стандартам и условиям соблюдения прав человека. Рассмотрим элементы социальной проектной среды

Элементы социальной проектной среды

Культурные факторы	Общество. Состояние общества. Структура общества. Традиционные культурные особенности и обычаи. Исторические места. Религиозные учреждения. Общественные учреждения. Отдых.
Социальная инфраструктура	Образование. Здоровье и благополучие. Болезни, физическая безопасность. Опасности здоровью. Плотность населения (городского и сельского).
Социальное развитие	Возможности трудоустройства. Распределение доходов. Обеспеченность жильем Защищенность необходимых естественных ресурсов. Внутренние и внешние отношения (торговля, безопасность, оборона и т. д.).
Экономические факторы	Экономическое развитие (сельскохозяйственный, промышленный и обслуживающий секторы). Транспорт и связь. Развитие городской и сельской зон.

В соответствии с принципами ЮНИДО в процессе социальной оценки необходимо идентифицировать и оценить основные негативные последствия проектной деятельности. Рекомендуется проводить оценку существующих нормативных актов в области безопасности труда, включая ожидаемые тенденции, и их влияние на инвестиционные и производственные издержки. Сюда же относится необходимость анализа всего комплекса мероприятий по охране здоровья и социальной защите работников, что становится особенно актуальным в условиях использования современных машин и оборудования, обладающих принципиально новыми отрицательными эффектами по сравнению с традиционными при их эксплуатации (например, персональные ЭВМ или лазерные установки).

Факторы негативного влияния проектов на окружающую социальную среду.

1. Риски для здоровья:

a. Риск несчастных случаев, воздействующих на социальную и естественную окружающую среду (в период строительства и производства, после закрытия производства, во время транспортировки опасных веществ).

b. Возрастание уже существующих рисков.

c. Риск для здоровья рабочих и служащих.

2. Миграция:

a. Вытеснение среды обитания человека.

b. Вытеснение существующих видов экономической деятельности (секторы неофициального и малого бизнеса, рыболовство, сельское хозяйство и пр.).

c. Разрушение конкретных социально-культурных взаимоотношений и инфраструктур.

d. Ухудшение общих жизненных условий.

В настоящее время в отечественной практике сохранились традиционные подходы к проведению государственной экспертизы, относится к социальной сфере, особенно по проектам строительства промышленных объектов.

Проект и трудовые ресурсы.

Опыт осуществления проектов во многих странах показывает, что проблема трудоустройства является важнейшей. Создание новых рабочих мест — наиболее привлекательная сторона инвестиционных проектов. Системный подход к оценке эффективности проектов предполагает проведение комплексной оценки трудовых ресурсов, в том числе тенденций в сфере занятости населения. Такой анализ позволяет, прежде всего, строить грамотную политику в области планирования оплаты труда.

При проведении социального анализа необходимо, по мнению ряда специалистов, определить тех (население, отдельные его группы или организации), чьи интересы в той или иной степени будут задеты действиями, связанными с осуществлением проектов. Под ними понимаются все те, кто потенциально может быть вовлечен в процесс общественного обсуждения, дискуссий или консультирования в связи с их заинтересованностью осуществляемым проектом, в том числе:

- отдельные жители и целые семьи, проживающие в зоне проекта;

- коренное население и их лидеры;

- спонсоры;

- представители местной общественности (негосударственных организаций — НГО);

- неправительственные организации всех спектров деятельности (например, «зеленые»);

- представители местных властей;

- политики;

- университеты и исследовательские центры;

- религиозные группы;

- частные компании и отдельные предприниматели;

- профсоюзы;

- органы социальной сферы;

- СМИ;

- бизнес-ассоциации.

Все эксперты признают необходимость тщательного определения тех юридических и физических лиц, кто имеет отношение к проекту: это позволяет, во-первых, точнее представить их интересы и потребности и, во-вторых, выявить их потенциальные действия, как по поддержке проекта, так и в создании барьеров на пути его реализации.