 |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
Общая характеристика правового положения депутата ПОМО
|
|
Депутат – член ПОМО. В Законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» под депутатом понимается лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного органа на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутат представляет интересы не только избирателей, но и населения всего избирательного округа в целом (есть дети, недееспособны лица, депутат тоже должен представлять их интересы).
Статус депутата основывается на следующих принципах:
Выборный характер (депутат получает свои полномочия только путем выборов). Депутатом может быть гражданин, достигший 21 года. Закон «Об основных гарантиях» устанавливает, что этот возраст может быть законами субъектов уменьшен.
Законность проявляется в нескольких аспектах:
- Депутат должен избираться на законных основаниях
- В своей деятельности он должен руководствоваться законом
- Должен обеспечивать действия закона
Срочный характер осуществления полномочий (его полномочия определены каким-то сроком). Депутат избирается на срок не менее 2 и не более 5 лет. Конкретный срок устанавливается в Уставе МО. Вообще, как правило, 4 года, в Новосибирске, Омске – на 5 лет. Полномочия депутата начинаются со дня избрания и прекращаются со дня начала работы представительного органа нового созыва. Это положение идет из закона в закон, но на практике возникают затруднения (не указано что такое день избрания; дума может начать работу, когда избрано 2/3 депутатов). Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно.
Профессионализм депутатского мандата. Данный принцип связан с постоянным характером деятельности депутата, но сейчас закон установил, что на постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности, если численность представительного органа составляет менее 10 человек, то на постоянной основе может работать только один депутат. Депутат представительного органа не может одновременно исполнять полномочия депутата, представительного органа другого МО, а также не может исполнять полномочия выборного д/л другого МО.
Гарантии депутатской деятельности – условия депутатской деятельности, призванные обеспечить её эффективность и беспрепятственное осуществление. Гарантии устанавливаются Уставом МО в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ. Традиционно выделяют организационные, материальные, трудовые гарантии депутатской деятельности. Выделяют гарантию неответственности (депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе и по истечении срока полномочий; данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена ФЗ) и неприкосновенности.
Права депутатов можно разделить условно на 2 группы:
Работа в представительном органе. Включает в себя: участие в заседаниях представительного органа, участие в работе комиссий, комитетов, участие в депутатских слушаниях, обращение с депутатским запросом и другие.
Работа в избирательном органе. Включает в себя: рассмотрение обращений, решение вопросов, содержащихся в обращении, ведение приема граждан, проведение встреч с избирателями, изучение общественного мнения.
46. Понятие и структура МА.
МА – это исполнительно распорядительный орган МО, наделенный уставом МО собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий.
МА является обязательным органом любого МО.
МА руководит глава МА на принципах единоначалия. МА обладает правами юридического лица. МА подконтрольна и подотчетна главе МО, главе МА и ПОМО. Полномочия МА устанавливаются уставом МО. Как правило, эти полномочия носят организационно-распорядительный характер.
Структура МА утверждается ПОМО по представлению главы МА. В структуру МА могут входить отраслевые, функциональные и территориальные органы.
Отраслевые органы – это органы, осуществляющие свою деятельность по определенным отраслям муниципального хозяйства.
Функциональный орган – это орган общей компетенции, комитет по юридической работе.
Территориальные органы создаются в МО с районным делением. У нас это районная администрация.
Для коллегиального обсуждения вопросов местного значения и выработки решений при администрации города может создаваться коллегия. Как правило, в коллегию входят заместители главы МА, председатели комитетов, начальники отделов.
47. Глава МА: общая характеристика. Порядок замещения должности главы МА.
Если глава МО исполняет полномочия председателя представительного органа, то главой МА является лицо, назначаемое на эту должность по контракту. Контракт заключается по результатам конкурса. Срок полномочий главы МА в этом случае определяется УМО. Условия для контракта главы МА поселения утверждаются представительным органом поселения. Условия контракта главы МА муниципального района или городского округа в части решения вопросов местного значения утверждаются представительным органом соответствующего МО. В части осуществления отдельных государственных полномочий, законом субъектов РФ. В этом случае законом субъектов РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на эту должность. Эти требования могут касаться стажа государственной муниципальной службы, возраста, образования. Порядок проведения конкурса устанавливается ПОМО, но в любом случае данный порядок должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его появления, опубликование проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии устанавливается ПОМО. Персональный состав конкурсной комиссии поселения устанавливается представительным органом поселения. В муниципальном районе или городском округе 2/3 членов комиссии назначаются ПОМО, а 1/3 законодательным представительным органом государственного органа субъекта по представлению высшего д/л.
В ЗАТО 1/3 членов комиссии назначается представительным органом ЗАТО, 1/3 законодательным органом субъекта по представлению высшего д/л субъекта, 1/3 ФОИВ, осуществляющей контроль за градообразующего предприятия ЗАТО.
Конкурсная комиссия представляет кандидатуры представительному органу для назначения на должность главы МА.
Лицо назначается на должность главы МА представительным органом. Контракт с главой МА заключается главой МО. Глава МА не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной, иной творческой деятельностью.
Контракт с главой МА может быть расторгнут либо по соглашению сторон, либо в судебном порядке. В судебном порядке в следующих случаях:
В связи с нарушением главой МА условий контракта в части решения вопросов местного значения (по заявлению представительного органа или главы МО);
В связи с нарушением главой МА условий контракта в части осуществления отдельных государственных полномочий. По заявлению высшего д/л субъекта.
В связи с нарушением ОМС или ОГВ субъекта РФ условий контракта (по заявлению главы МА).
48. Понятия и место главы МО в системе МС, вступление в должность.
Глава МО – это высшее должностное лицо МО, наделенное уставом МО собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава МО входит в структуру органов МС. Наличие должности главы обязательно в любом МО. Глава МО является выборным лицом, т.е. он не назначается. Избираться может 2 путями:
Либо на муниципальных выборах;
Либо ПОМО из своего состава.
Если глава избирается на муниципальных выборах, он, либо возглавляет МА, либо входит в состав ПОМО с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя. Если глава МО избран из состава представительного органа, то он исполняет полномочия председателя исполнительного органа. Глава МО не может одновременно исполнительного органа и полномочия главы МА. В том случае, если глава МО исполняет полномочия председателя исполнительного органа, то глава МА назначается по контракту.
В сельских поселениях может быть предусмотрено, что глава МО является и главой МА и исполняющим полномочия председателем исполнительного органа.
Дата публикования: 2015-02-03; Прочитано: 293 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!
