Общая характеристика компетенции МО

Законодательно категория компетенции в МО не закреплена. Закон 1995 года устанавливал категорию предмета ведения МС, под которой понимались основные сферы жизнедеятельности МО. Фактически указанная статья содержала перечень вопросов местного значения. Таким образом, законодатель подменял одну категорию другой, поскольку по своей сути вопросы местного значения это также основные сферы жизнедеятельности МО. Поэтому Закон 2003 года отказался от категории предмета ведения МС. То есть получается, что вообще сейчас такой термин как предметы ведения нормативно существует только в Конституции (ст. 71, 72).

В структуру компетенции МО включаются следующие элементы:

Вопросы местного значения;

Полномочия органов МС по решению вопросов местного значения;

Отдельные госполномочия;

Права органов МС на решения вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Европейская Хартия МС называет компетенцию МО публичными делами.

34. Вопросы местного значения: понятия, особенности, порядок установления; порядок изменения перечня вопросов местного значения.

Это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО, решение которых осуществляется населением непосредственно или органами МС самостоятельно.

Закон 2003 года установил перечень вопросов местного значения в зависимости от вида МО. Цель данного разделения заключалась в возможности более эффективного развития МО. Закон выделил:

вопросы местного значения поселений – 33;

вопросы местного значения муниципального района – 28. Закон называет их вопросами местного значения межпоселенческого характера;

вопросы местного значения городского округа – 37;

Вопросы местного значения содержатся исключительно в ст.14, 15, 16 Закона 2003 года. В иных статьях данного закона и в иных НА не могут устанавливаться вопросы местного значения. Перечень вопросов местного значения может быть изменен исключительно путем внесения изменений в данные статьи закона. Перечень вопросов местного значения должен быть обязательно закреплен в Уставе МО. Сейчас законодатель внес изменения, что если изменения в Устав происходят вследствие изменения закона по вопросам местного значения или полномочий органов МС, то публичные слушания в этом случае не проводятся.

Решение вопросов местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, однако ОГВ могут осуществлять дополнительное финансирование при решении вопросом местного значения.

К вопросам местного значения поселения относятся:

* Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

* Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

* Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

* Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

* Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

* Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

* Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

* Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

* участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

* Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

* Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; и т.д.