 |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
Временное осуществление ОГВ отдельных полномочий ОМС
|
|
МС обеспечивает самостоятельное решение населения в вопросах местного значения. Следовательно, вопросы местного значения могут и должны решать именно органы МС или население непосредственно, а не органы ГВ. На ОГВ возлагается обязанность создавать необходимые правовые, организационные, материально финансовые и другие условия для становления и развития МС.
Виды полномочий:
Если в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной ЧС ПОМО и МА отсутствуют или не могут быть сформированы. В данном случае ПОМО или законодательным представительным органом субъекта РФ принимается решение о временном осуществлении исполнительными органами ГВ субъектов РФ соответствующих полномочий ОМС. Указанные решения принимаются большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов. Данное решение представительных органов носит промежуточный характер. На основании этого решения высшее должностное лицо субъектов федерации издает указ или постановление о временном осуществлении исполнительными ОГВ субъекта РФ отдельных полномочий ОМС. Указ или постановление высшего д/л субъекта должен содержать:
- Перечень полномочий;
- Перечень исполнительных органов ГВ субъекта РФ, которые будут осуществлять их;
- Срок, в течение которого будут осуществляться полномочия. Указанный срок не может превышать указанный период времени до устранения обстоятельств послуживших основанием для передачи полномочий;
- Источники и порядок финансирования временного осуществления полномочий. Не могут временно осуществляться полномочия МС по принятию устава МО, внесение в него изменений; по установлению структуры МС, по изменению границ и преобразованию МО.
Если вследствие решений, действия, бездействия ОМС возникает просроченная задолженность МО по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающие 30 % собственных доходов местных бюджетов в отчетном финансовом году.
В этом случае высшее д/л субъекта РФ, ПОМО, либо глава МО обращаются с ходатайством в арбитражный суд субъекта РФ. АС субъекта на основании ходатайства принимает решение о введении временной финансовой администрации. Она вводится на срок до 1 года. Она не может быть введена в течение 1 года со дня вступления полномочия ПОМО. Вводится в целях восстановления платежеспособности МО. Принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности МО, разрабатывает изменения, дополнения бюджета МО на текущий год, проекта на следующий год.
Если при осуществлении отдельных государственных полномочий органами МС было допущено нецелевое расходование бюджетных средств, либо нарушение конституции или законодательства. Указанные нарушения должны быть установлены судом. На основании решения суда исполнительный орган ГВ субъекта принимает решение о временном осуществлении органами ИВ субъекта отдельных полномочий ОМС. Одновременно с принятие решения, также принимается решение об изъятии соответствующих субвенций.
В любом из 3 случаев решение ОГВ субъекта могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
57. Муниципальные выборы: понятия, общая характеристика.
МВ – это форма прямого волеизъявления граждан в целях избрания депутатов, членов выборного органа МС, выборных д/л МС на основе всеобщего, равного и прямого изб права при тайном голосовании.
Иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в ОМС, участвовать в иных изб действиях на муниципальных выборах на тех же условиях, что и граждане РФ при соблюдении 2-х требований:
Должно постоянно проживать на территории соответствующего МО;
Между РФ и государством гражданства лица должен быть заключен международный договор.
МВ назначаются ПОМО. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Днями голосования на МВ являются второе ВС марта или второе ВС октября года, в котором истекают сроки полномочий соответствующих лиц. Голосование может быть назначено только на ВС, не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день, на предшествующий день и на следующий за ним день. Если второе ВС марта или октября совпадают с указанными днями, то выборы назначаются на первое ВС марта или октября. Если представительный орган не назначит выборы в установленные сроки, то выборы назначаются изб комиссией МО.
Для проведения МВ образуются одномандатные или многомандатные изб округа либо формируется единый изб округ. Если нужно избрать депутатов, то два варианта: МО делится на количество округов, равного количеству депутатов. Если надо от одного округа избрать несколько депутатов, то такой округ одномандатный. В случае образования многомандатного изб округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пять.
Информационное обеспечение выборов складывается из 2-х элементов:
Информирование избирателей
Предвыборная агитация
Разновидностью информационного обеспечения выборов является проведение опросов общественного мнения. При опубликовании результатов опросов граждане и организации, публикующие эти результаты, обязаны указывать:
Организацию, проводившую опрос;
Время его проведения;
Число опрошенных;
Метод сбора информации;
Регион, где проводился опрос;
Точную формулировку вопроса;
Статистическую оценку возможной погрешности;
Лицо, заказавшее проведение опроса и оплатившее указанную публикацию.
За несоблюдение указанных требований предусмотрена административная ответственностью.
Предвыборная агитация – это деятельность, осуществляемая в период изб кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, списки кандидатов либо против них.
Время начала и окончания голосования устанавливается законом субъекта РФ, но продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов.
Голосование проводится путем внесения избирателем в голосовательной бюллетени любого знака напротив фамилии кандидата, в пользу которого сделан выбор.
Выборы признаются изб комиссией не состоявшимися в одном из следующих случаев, если голосование проводилось по одной кандидатуре (возможно только на выборах депутатов) и за соответствующего депутата проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании. Если в распределении депутатских мандатов участвует список кандидатов только от одного избирательного объединения. Если все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования.
Результаты выборов признаются избирательной комиссией недействительными в одном из следующих случаев:
Если допущены при проведении голосования нарушения, не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;
Если выборы признаны недействительными не менее чем на ¼ изб участков;
По решению суда.
58. Избирательная система: понятие, виды. Особенности применения избирательных систем в МО.
Избирательная система – это совокупность организационно-правовых мероприятий и иных элементов выборов, объединяемых вокруг способов организации избирательной территории, определения результатов выборов и распределения мандатов между кандидатами, списками кандидатов.
Мажоритарная избирательная система (заключается в разделении избирательной территории на несколько территориальных округов, от каждого из которых избирается один или несколько кандидатов на основе абсолютного или относительного большинства голосов.)
Пропорциональная избирательная система (предполагает, что депутатские места в представительном органе распределяются между списками кандидатов от разных избирательных объединений в зависимости от количества голосов, полученного каждым списком в рамках единого избирательного округа, охватывающегося всю территорию МО)
В $РФ при проведении муниципальных выборов в настоящее время преобладает мажоритарная избирательная система.
59. Местный референдум как форма непосредственного осуществления населением МС: общая характеристика.
Местный референдум – это форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого по средствам голосования граждан.
Основным НА, регулирующим порядок проведения референдума является ФЗ от 12 июня 2002 года в ред. от 2008 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Принципы проведения референдума тождественны или аналогичны принципам проведения выборов.
На местный референдум могут быть вынесены вопросы местного значения, установленные ст. 14,15, 16 Закона. Также на местный референдум могут быть вынесены вопросы, определенные законом субъекта РФ и уставом МО. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии в реализации этих прав и свобод. Вопрос о референдуме должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования.
На местный референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:
О досрочном прекращении или продлении срока полномочий МС, а также о проведении досрочных выборов в ОМС;
О персональном составе органов МС;
О принятии или изменении местного бюджета, об исполнении или изменении финансовых обязательств МО;
О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Местный референдум проводится на всей территории МО. Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение 3-х месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. С инициативой о проведении референдума могут выступать:
Граждане РФ, имеющие право на участие в референдуме и проживающие на территории соответствующего МО;
Избирательные объединения и иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах или референдумах;
ПОМО и глава МА совместно.
Голосование на референдуме может быть назначено только на ВС. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни. На день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на ВС, которое объявлено рабочим днем.
Местный референдум назначается ПОМО, а в случае не принятия решения представительным органом в установленный срок референдум назначается судом. Представительный орган вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения процедуры нарушения инициативы проведения референдума.
Решения, принятые на местных выборах являются обязательными и не нуждаются в дополнительном рассмотрении. Данное решение действует на всей территории соответствующего МО. Указанное решение подлежит регистрации в органе МС в порядке, установленном для регистрации НПА. Решения, принятые на местном референдуме может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее, чем через два года после принятия изначального решения. Либо может быть признано недействительным в судебном порядке. Отмена судом решения, принятого на местном референдуме может быть по следующим основаниям:
Нарушение установленного порядка проведения местного референдума, но повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума;
Несоответствие закона субъекта РФ или устава МО, на основании которого проводился местный референдум, конституции и законодательства, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума;
Несоответствие решения, принятого на местном референдуме конституции и законодательству.
Если для реализации решения, принятого на местном референдуме дополнительно требуется издание НПА, то соответствующий орган обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме определить срок подготовки и принятия данного НА. Указанный срок не может превышать 3 месяца.
Дата публикования: 2015-02-03; Прочитано: 340 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!
