ОМС как юридические лица

ОМС призваны осуществлять от имени местного сообщества муниципальную власть. При этом ПОМО и МА наделяются правами юридического лица. ОМС осуществляют права юридического лица в организационно правовой форме учреждения. ПОМО и МА как учреждения действуют на общих для организаций данного вида основаниях в соответствии с ФЗ от 12.01.96 «о коммерческих организациях» применительно к учреждениям. Остальные ОМС наделяются правами ЮЛ также в форме муниципального учреждения. Наделение ОМС правами ЮЛ влечет за собой их госрегистрацию. (отличие от госрегистрации других ЮЛ!!!)

Основанием для госрегистрации ОМС в качестве ЮЛ будет являться УМО и решение о создании соответствующего ОМС с правами ЮЛ (есть искл.)

Конечно, ситуация, когда правами ЮЛ наделена и МА, и входящие в её структуру ОМА, усложняет отношения между ними. Тем более, когда решение об учреждении органов, входящих в структуру МА, принимает не она, а ПОМО.

Одним из признаков ЮЛ в соответствии с ГЗ является возможность ЮЛ от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Понятно, что глава МА представляет МА и как ОМА, и как муниципальное учреждение. Аналогично должен решаться вопрос и по другим ОМС. К таким д/л следует отнести в ПОМО – его руководителя. Однако это должно быть оговорено в уставе МО.

42. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, виды, особенности.

МС – это форма самоорганизации ОМС в целях эффективного осуществления МС, а также в целях реализации вопросов местного значения. Надо иметь в виду, что самоорганизация ОМС в одном МО, а в разных МО. Суть: несколько МО объединяются, одно у другого перенимает положительный опыт в решении проблем.

Межмуниципальное сотрудничество рассматривается в двух направлениях:

Публичное:

- Создание советов МО субъекта РФ – является наиболее распространенной формой межмуниципального сотрудничества. Подобные советы должны создаваться в каждом субъекте РФ по инициативе органов МС. Организация и деятельность этих советов осуществляется в соответствии с требованиями ФЗ «О некоммерческих организациях» применительно к ассоциациям. Данные советы являются объединением не юридических лиц, а муниципальных образований, от имени которых выступают ОМС. Целью создания таких советов является выражение и защита интересов населения МО. Не смотря на вхождение в такой совет, МО сохраняют свою самостоятельность и совет МО не отвечает по обязательствам самих МО. Правовое положение совета определяется его учредительными документами.

- Создание единого общероссийского объединения МО. Оно представлено делегатами от советов МО субъектов федерации. Создание общероссийского объединения МО не обязательно, между тем в России существует Конгресс муниципальных образований РФ. Цели создания общероссийского объединения совпадают с целями создания советов муниципальных образований субъектов РФ.

- Создание иных объединений МО с учетом особенностей территориальной и организационной основы МС.

Частное:

Создание межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций. ОМС могут создавать межмуниципальные хозяйственные общества и некоммерческие организации. Межмуниципальные хозяйственные общества могут создаваться только в форме ЗАО и ООО. В соответствии с ГК, ОГВ и МС не вправе создавать хозяйственные общества за исключением случаев, предусмотренных ФЗ. Органы МС могут создавать межмуниципальные некоммерческие организации, которые создаются только в форме автономных некоммерческих организаций. Решение об учреждении межмуниципальных обществ принимают ПОМО от имени МО в качестве учредителей и участников данных обществ действуют, выступают органы и д/л МС.

43. Понятие и структура ПОМО.

ПОМО – это выборный ОМС, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, представляющий интересы населения и принимающий от его имени муниципальные правовые акты, действующие на территории МО.

Наличие представительного органа обязательно в МО, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек, то представительный орган не формируется, а все его полномочия осуществляются сходом граждан. Непосредственное наименование представительного органа определяется законом субъекта РФ. Представительный орган состоит из депутатов, как правило, избираемых на муниципальных выборах. Исключение может составлять формирование ПОМР.

В структуре самый главный элемент депутаты. Возглавляет представительный орган председатель. Как правило, председатель представляет орган в отношении с населением МО, с органами территориального общественного самоуправления, с органами МС другим МО, созывает заседание представительного органа, председательствует на заседаниях представительного органа, подписывает документы представительного органа, назначает на должности и освобождает от должности руководителя аппарата, других работников представительного органа, дает поручения депутатским комиссиям и комитетам, осуществляет иные полномочия.

Заместитель председателя. Избирается из числа депутатов. Выполняет отдельные поручения председателя, а в его отсутствие исполняет полномочия председателя.

Из числа депутатов в представительном органе создаются комитеты или комиссии. Комиссии или комитеты бывают постоянными или временными. Постоянные комиссии в рамках своих направлений осуществляют подготовку заключений по проектам правовых актов, разрабатывают проекты правовых актов, организуют проведение депутатских слушаний, осуществляют иные полномочия.

Количество и наименование комитетов определяется регламентом представительного органа, но, как правило, в представительном органе создаются комитеты по следующим направлениям:

По бюджету;

Муниципальной собственности;

Муниципальному хозяйству;

Социальной защите, здравоохранению;

Развитию образования и науки;

МС.

Численный состав комитета, комиссии не может быть менее 3 депутатов. Депутат не может быть членом более 2 комиссий. Депутат может быть председателем только одной постоянной комиссии. Председатель представительного органа и его заместитель не могут быть председателями комиссий. Для подготовки рассматриваемых вопросов комиссия может создавать рабочие группы с привлечением представителей государственных органов, научных учреждений, специалистов, ученых.

Деятельность временного комитета или комиссии ограничивается конкретным сроком или выполнением определенной задачи.

С целью правового, организационного, информационного, материально-технического, финансового обеспечения деятельности представительного органа образуется аппарат представительного органа. Руководитель аппарата назначается председателем представительного органа. А служащие аппарата принимаются на работу председателем представительного органа по представлению руководителя аппарата. Аппарат включает в себя юридический отдел, организационный отдел, пресс службу, отдел по взаимодействию с ОГВ, бухгалтерию. Сотрудники аппарата являются муниципальными служащими.