Ныне в ЗК такого понятия как такового нет. Но в первых редакциях это понятие было

Статья 15 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" <3> определяет земельную долю как долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Относительно других категорий – легального общего определения нет.

Земельная доля несет в себе признаки имущества, а не имущественного права. Данный вывод подтверждается не только теоретическими исследованиями цивилистов, но и действующим законодательством. Так, в Федеральном законе от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" <2> установлено различие между земельными и имущественными долями, внесенными в паевой фонд кооператива.

Об отнесении земельной доли к имуществу свидетельствует и п. 6.5 Рекомендаций Минсельхоза России по реорганизации колхозов и совхозов от 14 января 1992 г. <4>, из которого следует, что если трудовым коллективом не принято решение о полном разделе колхоза или совхоза на крестьянские хозяйства и малые предприятия, то после определения индивидуальных имущественных и земельных долей каждый работник или группа могут выйти из колхоза или совхоза для ведения индивидуального хозяйства. При этом подчеркнуто, что такие работники имеют право на получение земельного надела в натуре. Что касается имущественной доли, то она выделяется в виде иного конкретного имущества в пределах ее оценки.

Отнесение земельной доли к имуществу подтверждено мнением ученых-цивилистов, которые характеризуют сделку по внесению земельной доли в уставный капитал сельскохозяйственной организации как одну из форм оборота земли <5> и способ распоряжения имуществом <6>. Данные выводы подтверждаются и возможностью передать только право владения и (или) пользования соответствующим имуществом с записью об этом в учредительном документе <7>.

2. У кого на нее были права и как ей могли распоряжаться? (старое законодательство).

В 1990-е гг. в ходе реорганизации колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий принадлежавшие им земельные участки подлежали передаче гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность, т.е. приватизации.

Кто получал земельные доли?

По сути, получавшие земельные участки (как правило, в коллективно-долевую собственность) граждане - члены и работники реорганизованных колхозов и совхозов, в том числе ушедшие на пенсию, а также по решению коллективов хозяйств работники объектов социальной сферы, расположенных на территории соответствующих хозяйств, наделялись правом на земельную долю (пай).

Как могли распоряжаться?

Распорядиться земельной долей они могли (а в редакции Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" <1> - были обязаны) следующим образом:

- выделить в счет доли самостоятельный участок для создания крестьянского (фермерского) хозяйства или сельскохозяйственного предприятия;

- внести в качестве учредительного (вступительного) взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; - это было основное.

- продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).

Несогласованность нормативных актов 1990-х гг., посвященных приватизации сельскохозяйственных угодий, не позволяла четко определить не только правовое содержание земельной доли, но и сущность конструкции коллективно-долевой собственности на землю членов (работников) сельскохозяйственных организаций.

Кто еще смог получать земельные доли? Сельскохозяйственные организации (до их реорганизации в товарищества, АО, кооперативы). После реорганизации предполагалось, что вся земля будет в собственности нового лица.

С момента вступления в силу Земельного кодекса РСФСР 1991 г. <3> до принятия нормативных правовых актов о реорганизации сельскохозяйственным организациям выдавался государственный акт на право собственности с указанием в нем размера земель, находившихся в "коллективно-долевой собственности ".

В Земельном кодексе РСФСР 1991 г. <1> было предусмотрено, что "коллективно-долевая собственность" образуется при учреждении сельскохозяйственных предприятий на базе колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, совхозов.

При этом государственный акт на право собственности выдавался соответствующему сельскохозяйственному предприятию с указанием в нем размера земель, находящихся в "коллективно-долевой собственности", списка собственников и земельной доли каждого из них. Кроме этого, право сособственников на земельную долю должно было удостоверяться специальными документами, выдаваемыми местными Советами народных депутатов, в которых указывается размер земельной доли (ст. 9).

Помимо отношений "коллективно-долевой собственности", член сельскохозяйственного предприятия имел право из него выйти с получением земельного участка в счет земельной доли для его использования в сельскохозяйственных целях или продажи местному Совету народных депутатов. Земельная доля могла быть передана по наследству (ст. 10).

При реорганизации колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий и принятии в большинстве случаев их членами (работниками) решений о внесении принадлежащих им земельных долей в уставный (паевой) капитал создаваемых товариществ, акционерных обществ, кооперативов администрации районов выдавали вновь образованным сельскохозяйственным организациям свидетельства о праве собственности на землю без указания на "коллективно-долевую собственность".

Учредители нового сельскохозяйственного предприятия, субъекты "коллективно-долевой собственности" обладали лишь некоторыми обязательственными правами на выделение земельного участка: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства или продажи выделенного земельного участка местному Совету народных депутатов.

В подавляющем большинстве случаев лица, получившие право на земельную долю, добровольно внесли ее в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ, сельскохозяйственных производственных кооперативов, образованных при реорганизации бывших колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

Именно эти вновь созданные сельскохозяйственные организации стали собственниками имущества, переданного им учредителями (участниками, членами).

В соответствии с решениями общих собраний учредителей и представленными списками граждан-учредителей каждого вновь образованного хозяйственного общества, товарищества, производственного кооператива на основании постановлений администрации того или иного района сельскохозяйственные угодья бывших колхозов и совхозов были переданы в собственность вновь образованных хозяйственных обществ и товариществ. Этим сельскохозяйственным организациям были выданы соответствующие свидетельства о праве собственности на землю без указания на "коллективно-долевую собственность" и приложенного списка сособственников.

Те граждане, которые не выступили учредителями того или иного образованного хозяйственного общества, товарищества, производственного кооператива и выделили земельные участки на местности в счет земельных долей для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, сами стали собственниками соответствующих земельных участков. Они занимались производством сельскохозяйственной продукции, самостоятельно ухаживали за землей, платили необходимые налоги и сборы, осуществляли прочие полномочия собственника. Их право собственности на выделенный земельный участок не подвергается сомнению.

Позднее, после принятия Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" <4>, которым комитетам по земельным ресурсам и землеустройству предписывалось выдавать свидетельства на право собственности на землю по установленной форме, указанные свидетельства стали выдаваться членам (работникам) реорганизованных сельскохозяйственных организаций. При этом не придавалось значения тому обстоятельству, распорядились указанные лица своим правом, в том числе путем внесения в качестве взноса в создаваемые общества, товарищества или кооперативы, на земельную долю или нет <5>.

В отношении права собственности сельскохозяйственных организаций на земельные участки, возникшего в результате внесения земельных долей в уставные капиталы при учреждении хозяйственных общества, товариществ, сельскохозяйственных производственных кооперативов, приобретения ими земельных долей по иным основаниям, на практике часто возникают конфликтные ситуации.

Основанием возникновения конфликтных ситуаций послужила неточная реализация на местах государственной политики по развитию земельной и аграрной реформы, проводившейся на основании Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России"

В Указе Президента РФ были расширены права собственников земельных долей и предусмотрены меры по ускорению оформления права собственности на земельную долю, в частности, комитетам по земельным ресурсам и землеустройству было предписано выдавать по утвержденной Указом форме свидетельства на право собственности на землю.

Эти положения Указа были рассчитаны на случаи, когда членами колхозов, работниками совхозов еще не были приняты решения о приватизации сельскохозяйственных угодий или когда после приватизации сельскохозяйственных угодий собственники земельных долей еще не распорядились ими.

На местах же органы местного самоуправления часто принимали повторные решения о приватизации сельскохозяйственных угодий, а комитеты по земельным ресурсам и землеустройству выдавали всем свидетельства по утвержденной Указом Президента РФ форме без рассмотрения вопроса, распорядились ли собственники земельными долями или нет, без учета того, что сельскохозяйственной организации ранее уже было выдано свидетельство о праве собственности на землю, удостоверяющее право собственности на земельный участок именно сельскохозяйственной организации <6>. Муниципальные органы нарушили сложившийся порядок и без согласия и рассмотрения вопросов перераспределили земельные доли.

В результате рассмотрения споров, предметом которых было выяснение вопроса, кто является собственником земельного участка, сложилась судебная практика.

Если земельный участок не был выделен в счет земельной доли для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расширения земельного участка, используемого под личное подсобное хозяйство или индивидуальное жилищное строительство, а также передачи выделенного земельного участка в аренду на срок более 5 лет или в залог, то право собственности признавалось за сельскохозяйственной организацией, которой было выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок, или ее правопреемником. Об этом свидетельствуют многочисленные судебные дела.

С момента выдачи свидетельств о праве собственности на землю сельскохозяйственным организациям прошло более 10 лет. В течение этого времени в большинстве случаев именно сельскохозяйственные организации использовали землю, выполняли мероприятия по охране земель, платили земельный налог и другие налоги, связанные с производством сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные организации (АОЗТ, ТОО, производственные кооперативы), став собственниками имущества, переданного им учредителями (участниками, членами), прошли процедуру реорганизации или привели организационно-правовую форму согласно требованиям Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (ст. 6), а также зарегистрировали ранее возникшее право собственности на земельные участки в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на основании выданных им свидетельств о праве собственности на землю.

Однако положения п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которым государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также схожие положения ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" "консервируют" бессрочную конфликтную ситуацию между сельскохозяйственными организациями, которые стали собственниками земельных участков в результате внесения земельных долей в уставный капитал при их учреждении, и гражданами, которым были выданы свидетельства на право собственности на землю уже после того, когда они распорядились земельными долями.

В результате возникают конфликтные ситуации, которые принимают широкомасштабный характер, вызывают очаги социальной напряженности в обществе.

Ситуация усугубляется тем, что, несмотря на сложившуюся судебную практику, в последнее время в решение гражданско-правовых споров вовлечены помимо судов и иные правоохранительные органы. Такие споры иногда пытаются решить с помощью уголовного права.

Положения федеральных законов, формально приравнивающие все ранее выданные свидетельства, удостоверяющие право собственности на землю, с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, позволяют ставить вопрос о возбуждении уголовного дела по признакам приобретения права на чужое имущество путем обмана каждый раз, когда сельскохозяйственная организация регистрирует ранее возникшее право собственности на земельный участок в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на основании ранее выданного ей свидетельства о праве собственности на землю.

Это не может не тормозить инвестиционную деятельность в сельском хозяйстве, развитие сельскохозяйственного производства, а также входит в противоречие с принципами стабильности землепользования, стабильности гражданских отношений.

3. Земельное право как отрасль права: понятие, система, особенности, соотношение с другими отраслями права. Земельное право как отрасль науки и учебная дисциплина.