Понятие управления финансами, его функциональные элементы, цели и задачи. Объекты и субъекты финансового управления

Под термином «управление» понимают сознательное воздействие на объект с целью его развития и совершенствования. Исходя из этого определения,управление финансами – сознательное воздействие органов управления на финансы страны, регионов, хозяйствующих субъектов и на финансовые процессы, финансовую деятельность, осуществляемое с целью достижения и поддержания финансовой устойчивости экономики, получения доходов, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач.

Система управления финансами в современной рыночной экономике представляет собой взаимоувязанный комплекс мер, инструментов, а также финансовых институтов, обеспечивающих мобильность и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию реального сектора экономики и решению социальных проблем.

В управлении финансами выделяют несколько функциональных элементов:

1. финансовое планирование, которое занимает важное место в системе управления финансами. В ходе планирования любой хозяйствующий субъект всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования;

2. оперативное и стратегическое управление представляет собой комплекс мер, разработанных на основе оперативного анализа, складывающейся финансовой системы, и преследующая цель получения максимального эффекта при минимальных затратах с помощью перераспределения финансовых ресурсов;

3. финансовый контроль как элемент управления осуществляется в процессе планирования и на стадии оперативного управления. Он позволяет сопоставить фактические результаты от использования финансовых ресурсов с плановыми, выявить резервы роста финансовых ресурсов, наметить пути более эффективного хозяйствования.

Управление финансами направлено на достижение такой цели как финансовая устойчивость, которая проявляется в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, отсутствии государственного долга, твердой национальной валюте и в итоге в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

Управление финансами – сложный процесс, представляющий единство управляемой (объект) и управляющий (субъект) систем. Управляющая система (финансовый аппарат) –совокупность всех организационных структур,осуществляющих управление финансами. Управляемая система (система финансов) – совокупностьфинансовых отношений, связанных с формированием денежных доходов, накоплений и их использованием субъектами хозяйствования. В качестве объекта управления могут выступать отношения по образованию и использованию бюджетного фонда, внебюджетных фондов, страховых фондов, фондов (доходов) организаций и учреждений. При этом процесс управления финансами неоднозначен, он включает не только управление объектами, но и совершенствование деятельности, организации самих субъектов управления.

Общее управление финансами в Российской Федерации возложено на высшие органы государственной власти – Федеральное Собрание РФ, аппарат Президента РФ, Правительство РФ. Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат.

Президент РФ регламентирует деятельность финансовой системы, устанавливая основные параметры бюджета в ежегодном бюджетном послании, подписывает Федеральный закон о федеральном бюджете на предстоящий год, имеет право вето на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием РФ и т.д.

Федеральное Собрание РФ вводит налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает законы, регламентирующие финансовую деятельность государства (Бюджетный кодекс РФ, НК РФ и др.).

Правительство Российской Федерации формирует федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации», Министерство финансов Российской Федерации – является центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти. Министерство финансов РФ:

- осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства;

- организует разработку федерального бюджетного плана;

- обеспечивает исполнение федерального бюджета.

Министерству финансов Российской Федерации предоставлены широкие права: получать материалы, необходимые для составления и исполнения бюджетного плана; ограничивать и приостанавливать финансирование в случае нарушений финансовой дисциплины; проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

В настоящее время в аппарат Министерства финансов Российской Федерации входят следующие структурные подразделения:

Федеральное казначейство РФ–осуществляет кассовое исполнение федерального бюджета РФ, регулирует отношения между федеральным бюджетом РФ внебюджетными фондами РФ, составляет отчетность об исполнении федерального бюджетного плана;

Федеральная налоговая служба осуществляет контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, сборов и других платежей;

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций.

Центральный банк Российской Федерации – осуществляет кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность кредитных организаций.

Таможенные органы имеют полномочия в области проведения таможенной политики, таможенно-тарифного регулирования, взимания таможенных платежей.

За контролем и выполнением финансового законодательства создан специальный контрольный орган – Счетная палата Российской Федерации, основным назначением которой является контроль над федеральными денежными средствами. Счетная палата независима от Правительства Российской Федерации и подотчетна Федеральному Собранию Российской Федерации.

В целях управления государственными финансами, регулирования финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования и доходов населения субъекты власти используют нормативно-правовые акты.

Основным законом, регламентирующим основы управления финансами, является Конституция РФ, а также Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации и др.

В условиях демократизации управления повышается роль региональных и местных финансовых органов. Региональные и местные органы осуществляют контроль над финансовыми ресурсами, проводят местную бюджетную и налоговую политику и т.д.

Хозяйствующие субъекты управляют своими финансами самостоятельно, при этом государство может применять косвенные методы воздействия. На уровне хозяйствующего субъекта организационная структура управления финансами определяется его высшим руководством и зависит от размеров организации и видов её деятельности.

Содержание и значение финансовой политики.

Финансовая политика - есть материализованная в финансовые решения и реализованная на практике, осознанная государством и обществом, организацией, корпорациями необходимость роста благосостояния общественного и частного капитала.

Содержание финансовой политики заключается в следующих звеньях:

· разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач;

· определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период;

· разработка конкретных путей реализации основных направлений использования финансов на перспективу.

Единство 3-х звеньев определяет содержание финансовой политики.

Главная цель государственной финансовой политики – наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов и повышение эффективности их использования для социально-экономического развития.

Задачами финансовой политики являются:

· обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

· установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов;

· организация, регулирование и стимулирование экономических и социальных процессов финансовыми методами;

· выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами.

Для реализации финансовой политики используется финансовый механизм, который представляет собой совокупность способов организации финансовых отношений, применяемых обществом в целях обеспечения благоприятных условий для экономического и социального развития. К элементам финансового механизма относятся финансовые ресурсы, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов. Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.

Директивный, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование и т.д.

Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся в унитарном предприятии после уплаты налогов, и других обязательных платежей.

В качестве важнейших направлений государственной финансовой политики выступают: бюджетная, налоговая, инвестиционная, социальная, таможенная политика.

Главной задачей бюджетной политики является укрепление государственных финансов, снижение бюджетного дефицита, создание благоприятных финансовых условий для развития отраслей народного хозяйства.

Налоговая политика представляет собой деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по принудительному изъятию части доходов, получаемых экономическими субъектами и населением, для формирования доходной части соответствующих бюджетов.

Инвестиционная политика представляет собой комплекс мероприятий по созданию условий для привлечения отечественный и иностранных инвестиций, прежде всего в реальный сектор экономики.

Социальная финансовая политика в настоящее время охватывает пенсионную политику, политику финансовой помощи отдельным социальным группам населения и т.д.

Таможенная политика ограничивает и расширяет доступ на внутренний рынок товаров и услуг, поощряя или сдерживая экспорт товаров и услуг из страны.

Типы финансовой политики государства:

· Классическая — невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма, Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся в основном к расходам на военные цели, выплате процентов по государственному долгу и его погашению и управлению. Система налогов строилась в основном на косвенных и имущественных налогах, что позволяло создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета государства.

· Регулирующая — необходимость вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Основными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог. Большое внимание уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования.

· Неоконсервативная — ограничение вмешательства государства в экономику и социальную область.

· Планово-директивная — основывается на государственной собственности на средства производства. Цель создания: обеспечить концентрацию финансовых ресурсов у государства.