А также Федеральный дорожный фонд, Фонд развития таможенной системы РФ, Государственный фонд борьбы с преступностью, Федеральный экологический фонд и т.д

Субъекты федерации и местные органы самоуправления создают региональные внебюджетные (экономические) фонды. Например, фонды инвестирования жилищного строительства.

Основными задачами региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства являются создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования жилищной сферы; эффективное использование средств на формирование рынка жилья; содействие развитию производственной базы домостроения.

Средства фондов формируются за счет добровольных взносов юридических лиц, граждан, целевых кредитов под гарантию органов местного самоуправления, дивидендов от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фонда, платы за инжиниринговые, информационные и другие услуги, оказываемые службой фонда. Из фондов финансируются строительство жилья и объекты социальной инфрастуктуры, строительство и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), социальная поддержка малоимущим группам населения для оплаты строительства и содержания жилья.

17.Виды местных бюджетов в Российской Федерации, источники их формирования и направления использования. Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

Основные признаки, на основе которых можно провести классификацию местных бюджетов:

·цель и содержание деятельности;

·сроки.

С точки зрения содержания деятельности, как правило, выделяют два вида бюджетов:

1. Текущий бюджет.

2. Бюджет развития (инвестиционный бюджет).

Текущий бюджет представляет собой совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства. Сюда относятся расходы по финансированию постоянно действующих хозяйственных структур местного самоуправления. Другими словами, это средства для поддержания функционирования городского хозяйства.

Бюджет развития включает в себя совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства.

Данная классификация позволяет выделить и более четко определить цели и задачи муниципального хозяйства, планировать его перспективу. Без разделения бюджета на две эти важнейшие группы невозможно серьезное финансовое планирование и построение структуры самого муниципального хозяйства. С точки зрения цели деятельности, осуществляемой органами местного самоуправления, также можно выделить два вида местного бюджета:

1. бюджет, направляемый на реализацию собственных полномочий органов местного самоуправления;

2. бюджет, направляемый на исполнение государственных полномочий, которые делегированы органами государственной власти на основе закона органам местного самоуправления.

Такое разделение следует из того, что порядок расходования средств, выделенных на исполнение государственных полномочий, определяется органом их передавшим, он может быть отличным от порядка расходования собственных средств местного бюджета.

С точки зрения сроков планирования финансовой деятельности традиционно выделяют три вида бюджетов:

- краткосрочный (1 год); -среднесрочный (3 года); - долгосрочный (свыше 5 лет).

В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и другие поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию фед. органами гос. власти, органами гос. власти субъектов РФ.

В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепление в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов РФ.

Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно. Органы местного самоуправления получают плату, в том числе и натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования

Представительные органы местного самоуправления могут образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ. Органы местного самоуправления могут выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. Органы гос. власти субъектов РФ в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в ходе формирования местных бюджетов руководствуются гос. минимальными соц. стандартами, соц. нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

В качестве составной части местных бюджетов предусматриваются сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, средств по взаимным расчетам, финансовой помощи в различных формах: дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

Собственные доходы местных бюджетов включают: местные налоги и сборы, другие собственные доходы, доли федеральных; налогов и налогов субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. К собственным доходам местных бюджетов также относятся:

· доходы от приватизации и реализации муниципального имущества; не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования;

· доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещения, и муниципальных земель;

· платежи за пользование недрами и природными ресурсами;

· доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

· штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты;

· государственная пошлина;

· не менее 50% налога на имущество предприятий;

· подоходный налог с физ. лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юр. лица.

Расходы местных бюджетов связаны прежде всего с планами экономического и социального развития соответствующих территорий. Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и др. Наряду с понятием местного бюджета используется понятие консолидированного бюджета муниципального района, который включает бюджет муниципального образования и бюджет поселений.

Содержание и основы классификации бюджетных доходов, их состав и структура.

Доходы бюджета - в РФ - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В соответствии с бюджетной классификацией бюджеты всех уровней могут наполняться за счет: - налоговых доходов; - неналоговых доходов; - безвозмездных перечислений; - доходов целевых бюджетных фондов; - доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Налоговые доходы включают в себя:

· налоги на прибыль: (налог на прибыль организаций; налог доходы физических лиц; налог на игорный бизнес; единый социальный налог; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд. налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы: НДС; акцизы; лицензионные и регистрационные сборы; налог на покупку иностранной валюты; налог с продаж

· налоги на совокупный доход: единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

· налоги на имущество: налог на имущество физических лиц; налог на имущество предприятий; налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения; налог на операции с ценными бумагами.

· платежи за пользование природными ресурсами: платежи за пользование недрами; платежи за пользование континентальным шельфом РФ; налог на добычу полезных ископаемых; платежи за пользование лесным фондом; плата за пользование водными объектами; земельный налог.

· налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции: таможенные пошлины.

В зависимости от уровня органа власти, устанавливающего налог, налоги в РФ подразделяются на федеральные, региональные и местные.

Неналоговые доходы, равно как и налоговые устанавливаются органами представительной власти РФ и субъектов РФ. Перечень неналоговых доходов един для бюджетов всех уровней и устанавливается законом о бюджетной классификации. Виды неналоговых доходов определяются Бюджетным кодексом РФ. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, к неналоговым доходам относятся:

· доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

· доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

· средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации и др.)

· доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ (кроме ссуд и бюджетных кредитов)

· иные неналоговые доходы

Вторая по объему поступлений статья неналоговых доходов (в федеральном бюджете) – доходы от внешнеэкономической деятельности, которые включают в себя проценты по государственным кредитам и таможенные сборы (взимаемые за таможенное оформление).

Безвозмездные перечисления. Согласно Бюджетному кодексу РФ в доходы бюджетов всех уровней могут осуществляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств. Кроме того, эта статья неналоговых доходов может включать безвозмездные перечисления по взаимным расчетам.

По источникам поступления безвозмездные перечисления могут быть от:

· нерезидентов;

· других бюджетов бюджетной системы;

· государственных внебюджетных фондов;

· государственных организаций;

· наднациональных организаций;

· прочее

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы могут быть в форме дотаций, субвенций, субсидий, средств по взаиморасчетам, и др.

Доходы целевых бюджетных фондов. На уровне субъектов РФ доходы целевых бюджетных фондов включают доходы:- территориальных дорожных фондов; - территориальных экологических фондов; - целевых бюджетных фондов субъектов РФ, создаваемых законодательными (представительными) органами субъектов РФ. Основную долю безвозмездных перечислений в доходы консолидированного бюджета субъекта РФ на протяжении последних трех лет составляют безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней.

В зависимости от источников поступления бюджетные доходы делят на собственные и регулирующие. В соответствии с Бюджетным кодексом, собственными доходами являются те, которые закреплены на постоянной основе полностью или частично за соответствующим бюджетом законодательством РФ. К собственным доходам относятся:

· налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством РФ;

· доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

· средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

· другие неналоговые доходы и безвозмездные перечисления за исключением финансовой помощи. Собственные налоговые доходы покрывают менее 15% расходных потребностей региональных и местных бюджетов⁴. Основная часть доходов субфедеральных бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Налоги (федеральные и региональные – для местных бюджетов), по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе называют регулирующими.

19.Территориальные финансы: понятие, состав, функции, значение в экономике. Территориальные финансы- это система экономических отношений, посредством которых распределяется и перераспределяется часть стоимости валового внутреннего продукта на экономическое и социальное развитие территорий.

Территориальные финансы являются одной из частей финансов гос-ва, условие существования финансов является наличие денег и денежного обращения. Территориальные финансы обеспечивают потребность субъектов хозяйствования и органов управления в денежных средствах для выполнения ими хозяйственных и административных функций. Источником финансирования являются средства предприятий и организаций, кредитные ресурсы, средства домашних хозяйств. Основной частью территориальных финансов являются территориальные бюджеты. Территориальные органы власти обеспечивают комплексное развитие регионов.

Состав территориальных финансов:

-Централизованные финансы:

- Бюджетные средства,

- Децентрализованные:

- Средства предприятий,

- Средства домашних хозяйств,

- Средства территориальных внебюджетных фондов,

- Территориальные займы.

Территориальные финансы функционируют в форме денежных средств, поступающих в денежные фонды.

Функции территориальных финансов:

- Распределительная функция- на основе действия этой функции распределяется и перераспределяется стоимость валового продукта, часть национального дохода и территории обеспечиваются финансовыми ресурсами, необходимыми для их экономического и социального развития.

- Контрольная функция позволяет контролировать: складывающиеся пропорции в распределении средств между центральными и территориальными фондами финансовых ресурсов; формирование территориальных фондов денежных средств; достаточность финансового обеспечения территорий; эффективность использования денежных средств; реализацию территориальной финансовой политики.

Через территориальные финансы государство проводит социальную политику.

За счет территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий которые отстали в своем экономическом и социальном развитии от других регионов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы. Их финансирование происходит за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, а т.ж. налогов вышестоящих бюджетов. При этом территориальным бюджетам выделяются отчисления от федеральных налогов, а т.ж. субвенции (финансовые ресурсы предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели(развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и др.).

Территориальные органы власти, используя финансы, могут регулировать экономические процессы, протекающие на подведомственных территориях. Этого они добиваются на основе проведения территориальной налоговой, бюджетной и инвестиционной политики путем предоставления субъектам хозяйствования налоговых льгот, налогового кредита, бюджетных ассигнований, введения финансовых санкций.

В целях комплексного экономического и социального развития территорий финансы используются для экономического стимулирования развития отраслей и предприятий. Для этого территориальные органы власти создают целевые финансовые фонды, средства которых используются для поощрения развития отраслей развития предприятий и производства нужной продукции, для проведения социальных мероприятий.