Государственный земельный контроль

1. Под государственным земельным контролем понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

2. Государственный земельный контроль осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Глава XII Земельного кодекса РФ (далее - Кодекс) оперирует понятием земельный контроль, содержание которого, как следует из названия этой главы, составляет контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель. По правилам ст. 71, 72 и 73 Кодекса должны осуществляться четыре вида земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный и производственный контроль.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

В соответствии с п. 1 ст. 71 Кодекса специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

С учетом того, как определен в ст. 2 Кодекса состав собственно земельного законодательства (Кодекс, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов Российской Федерации), можно утверждать, что не все нормы земельного права содержатся в актах земельного законодательства. В то же время должен быть обеспечен государственный контроль за правильной реализацией норм земельного права, содержащихся в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации, не входящих в систему земельного законодательства, а также в правовых актах Президента и Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Охрана и использование земель должны осуществляться в соответствии с нормами земельного права, содержащимися как в земельном законодательстве, так и в других правовых актах. Контроль за деятельностью в данной сфере на практике выражается в проверке соответствия такой деятельности требованиям правовых норм, установленных в актах разного уровня. Кроме того, именно земельное законодательство регулирует земельные отношения, то есть отношения в области использования и охраны земель. Поэтому понятие земельного контроля, использованное в новом Кодексе, представляется не до конца логически выверенным.

Предметом государственного земельного контроля являются проверка деятельности организаций, их руководителей, должностных лиц и граждан, участвующих в отношениях по охране и использованию земель, с целью определения соответствия этой деятельности требованиям правовых норм, регулирующих земельные отношения.

Осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель до недавнего времени было возложено на Федеральную службу земельного кадастра России (Росземкадастра). Однако данный орган прекратил свое существование на основании постановления Правительства РФ от 19.08.2004 г. N 418 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости".

Указанным постановлением установлено, что государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (далее - Агентство).

В соответствии с п. 1, 2, 4 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости указанное Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю. Агентство находится в ведении Минэкономразвития РФ.

Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Кроме того, в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" и от 30.06.2004 г. N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" соответствующие функции по осуществлению государственного земельного контроля возложены также на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы.

Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ (п. 2 ст. 71 Кодекса). Согласно буквальному толкованию данного положения осуществление государственного земельного контроля подчиняется правилам, установленным в законодательстве федерального уровня.

После введения в действие Кодекса порядок проведения указанного контроля определялся Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.11.2002 г. N 833. Однако постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. N 689 было утверждено новое Положение о государственном земельном контроле, а постановление Правительства РФ от 19.11.2002 г. N 833 признано утратившим силу.

Положение о государственном земельном контроле, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. N 689 (далее - Положение), устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами (далее - специально уполномоченные органы). Специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель

Содержание землеустройства и территориального планирования федерального и регионального значения.

Территориальное планирование использования и охраны земель. На основе сведений государственного земельного кадастра осуществляется территориальное планирование использования и охраны земель. Вопросы территориального планирования в наибольшей степени отражены в Градостроительном кодексе РФ.

Градостроительное планирование развития территорий и поселений и их застройка осуществляются путем разработки градостроительной документации. Документация о градостроительном планировании развития разрабатывается для территории РФ и отдельных ее частей, территорий субъектов РФ и частей их территорий, территорий городских и сельских поселений и других муниципальных образований и об их застройке.

Существуют три основные правовые формы градостроительной документации о градостроительном планировании: градостроительная документация федерального уровня, уровня субъекта РФ и градостроительная документация для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований (ст. 28 Градостроительного кодекса).

К градостроительной документации федерального уровня относится Генеральная схема расселения на территории РФ и схемы градостроительного планирования развития частей территории РФ, включающих в себя территории двух и более субъектов РФ или части их территорий, которые называются консолидированными схемами градостроительного планирования.

Градостроительная документация уровня субъекта РФ, кроме городов Москвы и Санкт-Петербурга, включает в себя территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, пригородных зон, иных территорий, которые называются территориальными комплексными схемами градостроительного планирования развития территорий субъектов РФ и их частей.

Градостроительная документация для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает в себя документацию о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений.

Документацией о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований являются:

· территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов);

· генеральные планы городских и сельских поселений;

· проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований.

Видами документации о застройке территорий городских и сельских поселений являются:

· проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений;

· проекты межевания территорий;

· проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений.

Градостроительная документация подлежит государственной экологической экспертизе. Условиями утверждения градостроительной документации являются ее согласование с органами санитарно-эпидемиологического надзора, наличие положительного заключения органов охраны памятников культуры, других заинтересованных государственных органов с учетом мнения населения. Документация разрабатывается на основании задания, выданного соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или по согласованию с ними — заказчиками. Документация может разрабатываться на конкурсной основе.

Градостроительная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе.

В Генеральной схеме расселения на территории РФ определяются: цели федеральной политики в области градостроительства и меры государственной поддержки ее реализации; основные положения развития системы расселения, природопользования и производства; меры по улучшению экологической обстановки, рациональному использованию земель, сохранению территорий объектов историко-культурного и природного наследия, развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения; территории, благоприятные для развития систем расселения; особо охраняемые природные территории; прибрежные территории; территории сельскохозяйственного и лесохо-зяйственного назначения и другие виды территорий, для которых определяются виды градостроительного использования и ограничения на их использование для осуществления градостроительной деятельности.

Градостроительный Кодекс:

Документы территориального планирования муниципальных образований:

• схемы территориального планирования муниципальных районов

• генеральные планы поселений

• генеральные планы городских округов

Документация по градостроительному планированию развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований:

• территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов)

• генеральные планы городских и сельских поселений

• проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований

Градостроительная документация по застройке территорий городских и сельских поселений:

• проекты планировки частей территорий городов и иных поселений (далее - проект планировки)

• проекты межевания территорий

• проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений

Землеустройство. Землеустройство — одна из функций управления использованием и охраной земель. Порядок проведения работ по землеустройству урегулирован ст. 112—114 ЗК. Землеустройство включает систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, решений органов местного самоуправления по организации использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов. Основная цель выполнения этой функции управления — решение задач по организации рационального использования земель во всех отраслях народного хозяйства, созданию условий поддержания устойчивых ландшафтов и охране земель.

Существуют два основных вида землеустройства: межхозяйственное и внутрихозяйственное. Обычно все землеустроительные действия, за исключением работ по внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственных организаций, относятся к понятию «межхозяйственное землеустройство».

В содержание землеустройства входят следующие землеустроительные действия:

· разработка прогнозов, республиканских и региональных программ, схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства;

· установление на местности границ административно-территориальных образований, установление и изменение городской черты, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;

· составление проектов образований новых и упорядочение существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовка документов, удостоверяющих право владения и пользования землей;

· разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, связанных с использованием и охраной земель и рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от эрозии, селей, оползней, подтопления и засоления, улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель;

· обоснование размещения и установление границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;

· проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ.

Результаты землеустроительных работ по межхозяйственной организации использования земель могут иметь юридическое значение. Проведение этих работ в совокупности с решением органа местной администрации об утверждении проекта землеустройства может служить основанием возникновения, изменения или прекращения земельных отношений.

Внутрихозяйственное землеустройство по организации территории проводится только для сельскохозяйственных организаций. При внутрихозяйственном землеустройстве определяются целевое назначение, расположение отдельных участков и угодий с тем, чтобы создать оптимальные условия для наиболее эффективного использования всей территории, рационального использования и охраны земель.

Порядок проведения землеустроительных работ — землеустроительного процесса состоит в следующем. Выделяются следующие стадии землеустроительного процесса: подготовительные работы; разработка прогнозов, схем, проектов землеустройства; рассмотрение и утверждение проектной документации; перенесение проектов в натуру (на местность); оформление и выдача землеустроительных материалов и документов; авторский надзор за выполнением проектов землеустройства собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами.

Как правило, землеустройство проводится по решениям органов местного самоуправления, по инициативе уполномоченных органов исполнительной власти или по ходатайству заинтересованных собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов. Землеустройство осуществляется государственными проектными организациями по землеустройству за счет средств.государственного бюджета. Разработка землеустроительных проектов, связанных с устройством территории, коренным улучшением и охраной земельных участков от селей, оползней, подтопления и засоления, может проводиться также по инициативе заинтересованных лиц за их счет другими землеустроительными организациями.

Землеустроительные проекты составляются при участии заинтересованных лиц и после утверждения переносятся в натуру, т.е. на местность. В этих случаях границы земельных участков и полей севооборотов обозначаются межевыми знаками действующего образца. Установленная в порядке землеустройства организация территории обязательна для собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

23. Экономическое обоснование организационных - территориальных мероприятий, схемы землеустройства административно – территориального образования.

Схема землеустройства административного района – это комплекс текстовых и графических материалов, име6ющих юридическое, техническое и экономическое содержание, включающих научно обоснованные предложения по межотраслевому, межхозяйственному и внутрихозяйственному перераспределению и использованию земель на перспективу.

Схема землеустройства административного района – предплановый и предпроектный документ, в котором на основе учета природных, экономических и социальных условий разрабатывают комплекс взаимосвязанных мероприятий по региональному использованию и охране земельных ресурсов, развитию и территориальной организации районного агропромышленного комплекса, установлению инфраструктуры, соответствующей потребностям развития района, регулированию земельных отношений.

При реализации схемы землеустройства района решаются следующие главные задачи:

· эколого – хозяйственное зонирования района;

· анализ состояния и использования земель в районе, ход хозяйственной реформы и определение на этой основе главных путей организации рационального использования и охраны земель;

· подготовка информации, показателей и нормативов по регулированию рыночных земельных отношений в части стоимости земли и платы за неё, ценообразования, залоговых, кредитных, налоговых ставок, продажи земли, возмещение землевладельцам и землепользователям убытков сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства;

· уточнения границ городов и поселков городского типа, а также анализ состояния и использования земель, находящихся в ведение органов местного самоуправления;

· выявление или уточнение площадей земель, используемых не по условному назначению, неэффективно используемых, выбовших из оборота или переведенных в менее ценные угодья, неиспользуемых земель;

· выделение земель с различными режимами использования;

· обоснования потребности в земельных ресурсах для развития отраслей народного хозяйства района, определение потребности в земле граждан, кооперативов, ассоциаций, предприятия для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных целей;

· выявление резервов земель, пригодных для сельскохозяйственного освоения, мелиорации и улучшения, обоснование включения этих земель в фонд перераспределения и очередности вовлечения новых земель в сельскохозяйственный оборот;

· межотраслевое перераспределения земель;

· разработка рекомендаций по перераспределению земель сельскохозяйственного назначения с учетом устранения недостатков существующих землевладений землепользований, образование новых и упорядочение существующих сельскохозяйственных предприятий с учетом организации и перспектив развития крестьянских(фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, расширения личного подсобного хозяйства, наличия социального фонда перераспределения;

· обоснования перспектив развития и совершенствование территориального размещения отраслей сельского хозяйства, других отраслей районного агропромышленного комплекса, разработка предложений по совершенствованию специализации и объемов производства сельскохозяйственной продукции с учетом перераспределения земель;

· уточнения границ территорий(земель)природоохранного, природно – заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко – культурного назначения;

· разработка мероприятий по защите земель от эрозии, сохранению, восстановлению и повышению плодородия почв, улучшению ландшафтов, охране окружающей природной среды с учетом образования и упорядочения существующих землевладений и землепользований;

· определение потребности в капитальных вложениях, материальных и трудовых ресурсах для реализации намеченных мероприятий;

· расчет технико – экономических показателей, экологической и экономической эффективности мероприятий, намеченных в схеме землеустройства района.

В компетенцию районных властей входят:

· владение, использование и распоряжение земельными и другими природными ресурсами, находящихся в муниципальной собственности, контроль за использованием земель в границах района;

· комплексное социально – экономическое развитие муниципального района;

· регулирование планировки, застройки, благоустройства и озеленения, использование водных объектов, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, дорожное строительство и содержание дорог;

· охрана окружающей среды и др.

Объектом схемы землеустройства района являются все виды земель в пределах административных границ района, а также земли распредельного пользования.

Схему разрабатывают по всем землевладельцам(землепользователям) и категориям земель административного района на основе семы землеустройства области(края, республики в составе РФ), а в республиках без областного деления – генеральной схемы использования и охраны земельных ресурсов.

Схему землеустройства района разрабатывают на перспективу на период не менее 15 лет с разбивкой по очередям. Первую очередь схемы разбивают на 5 лет. Через каждые 5 лет в схему землеустройства вносят необходимые уточнения.

Составляют схему землеустройства района в таком порядке:

· разрабатывают задания на составление схемы землеустройства, проводят подготовительные работы, разрабатывают схему землеустройства района, оформляют, согласовывают и утверждают материалы схемы землеустройства района, изготавливают и выдают материалы схемы землеустройства.

Основанием для разработки схемы землеустройства района является задание, которое подготавливает исполнитель с участием специалистов районной администрации.

Работы по составлению схем землеустройства административных районов выполняют по заказу районной администрации или других заказчиков(федеральных органов власти, субъектов Федерации).

Генеральными проектировщиками по разработке схем землеустройства являются землеустроительные организации.

Практика показала, что разработку схем землеустройства следует начинать с инвентаризации и ревизии землепользования. Анализируют состояние использования и охраны земель в районе, выделяют особо ценные земли, а также используемые не по целевому назначению в составе менее ценных сельскохозяйственных угодий, с пониженной продуктивностью относительно кадастровой оценки. Уточняют границы земель различных категорий, землевладений и землепользований независимо от отраслевой принадлежности городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов как в пределах их черты, так и других территорий, находящихся в ведение городских, поселковых и сельских органов самоуправления.

Конструктивную часть схемы землеустройства административного района составляют разработки по межотраслевому и внутриотраслевому перераспределения земель, реорганизации сложившейся системы землевладений и землепользований с выделением специальных фондов земель для организации крестьянских(фермерских) и других хозяйств нового типа с различными земельными правомочиями.

Большое внимание уделяют устранению недостатков землепользования, отрицательные хозяйственные последствия которого особенно редко сказываются на условиях рыночной экономики.

Природоохранное содержание схемы землеустройства района заключается в агроэкономическом районировании, выделений однородных по природным признакам территорий и использовании полученной информации при решении всех без исключения производственно – территориальных вопросов. Уточняют границы особо охраняемых территорий(природоохранного, природно – заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко – культурного назначения).

В заключительной части схемы разрабатывают ее ресурсное обеспечение – определяют потребность в трудовых ресурсах, капитальных вложениях и иных материально – технических средствах. Выделяют этапы в осуществлении мероприятий, предусмотренных схемой, рассчитывают их экономическую эффективность.

Схема землеустройства состоит из текстовой и графической частей.

Текстовая часть включает в себя существующие разделы:

· общие сведения о районе;

· характеристика природных и экономических условий, современного состояния и использования земель;

· Эколого – хозяйственное зонирование территории района;

· перераспределение земель района по категориям и формам собственности;

· совершенствование системы землевладений и землепользований;

· развитие и размещение районного агропромышленного комплекса;

· организация угодий;

· природоохранные мероприятия;

· технико – экономические показатели схемы и эффективность разработанных мероприятий;

план реализации схемы.