Установление и размещение границ территорий с особым правовым режимом

Зоны (территории) с особым правовым режимом использования земель создаются в целях обеспечения необходимых условий жизнеобеспечения и безопасности населения, сохранения и воспроизводства природных ресурсов, функционирования промышленных, транспортных, коммунальных и иных объектов и коммуникаций.
К территориям с особым правовым режимом использования земель относятся:
-земли особо охраняемых территорий;
-территории традиционного природопользования в местах проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
-земли, включаемые в состав охранных, защитных, санитарных, запретных зон особо охраняемых территорий, объектов промышленности, транспорта, энергоснабжения, связи, источников водоснабжения, инженерно инфраструктуры и коммуникаций.
Особо охраняемые территории – это участки земель, где располагаются природные комплексы и объекта, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решением федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. К особо охраняемым территориям относятся земельные участки: природно-заповедного фонда; природоохранного назначения; оздоровительного назначения; историко-культурного назначения.
Земли природно-заповедного фонда включают в себя: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты.
К землям природоохранного назначения относятся земельные участки: водоохранных зон рек и водоемов; запретных и нерестоохранных полос; лесов, выполняющих защитные функции; противоэрозионных, пастбищных и полезащитных лесонасаждений; иные земельные участки, выполняющие природоохранные функции.
Каждая из этих категорий земель имеет свой определенный режим землепользования. Например, в водоохранной зоне рек, озер и водохранилищ запрещается: применение ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков на удобрение; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами; животноводческих комплексов и ферм; проведение без соответствующих согласований строительства новых и расширение действующих объектов производственного назначения и социальной сферы.
В пределах прибрежных полос рек, озер и водохранилищ дополнительно к ограничениям, указанным для водоохранных зон, запрещается: распашка земель; выпас, организация летних лагерей скота; применение удобрений.
Прибрежные полосы, как правило, должны быть заняты древесно-кустарниковой растительностью или залужены.
К землям оздоровительного назначения относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, обладающие лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний.
В целях создания благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний населения на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством.
К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности населения.
В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, кемпингов, объектов физической культуры и спорта, туристических баз и яхт-клубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных станций, туристских парков, лесопарков, учебно-туристских троп, маркированных трасс, детских и спортивных лагерей, других аналогичных объектов.
К землям историко-культурного назначения относятся земельные участки: памятников истории и культуры, в том числе археологических объектов и структур; организаций хранения памятников истории и культуры (музеев-усадеб, музеев заповедников и других музеев); исторических промыслов, производств и ремесел; исторических поселений; военных и гражданских захоронений.
Размещение территорий особо охраняемых земель осуществляется при разработке генеральной схемы землеустройства территории РФ, схем землеустройства территорий субъектов РФ, схем землеустройства муниципальных и других административно-территориальных образований, а также при формировании целевых земельных фондов, районировании и зонировании земель. В отдельных случаях при необходимости могут разрабатываться самостоятельные схемы размещения особо охраняемых территорий федерального, регионального и муниципального уровня. Окончательное размещение особо охраняемых объектов землеустройства и отвод им земель производят на основе проектов межхозяйственного землеустройства. На основании утвержденных в установленном порядке схем и проектов землеустройства соответствующие органы принимают решения о резервировании и выделении в натуре земельных участков, которые объявляются особо охраняемыми территориями, а также об установлении их границ. Установление границ территорий особо охраняемых земель предусматривает отображение их на материалах кадастровых съемок, закрепление и обозначение на местности.
Территории традиционного природопользования в местах проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Эти территории выделяются во владение (пользование) лицам, общественного самоуправления, объединяемым по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, создаваемым в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры, включают земли всех территорий, используемые в качестве оленьих пастбищ, охотничьих угодий, мест сбора дикоросов (грибов, ягод, орехов, лекарственных трав), рыболовного и морского зверобойного промыслов и т.п.
При разработке землеустроительных проектов по размещению территорий традиционного природопользования проектов по размещению территорий традиционного природопользования и установлению их границ должны быть решены следующие основные задачи:
— определение земель, включаемых в состав территорий традиционного природопользования, и их площадей;
— установление внешних границ территорий традиционного природопользования;
-разработка рекомендаций по рациональному использованию и охране территорий традиционного природопользования.
В связи с большой протяженностью границ территорий традиционного природопользования, сложностью выполнения топографо-геодезических работ инструментальное проложение внешних границ, как правило, не практикуется, а их размещение приурочивается к естественным рубежам (ручьям, рекам, водоразделам) и другим, не подверженным изменениям географическим объектам, легко опознаваемым на местности и на имеющимся планово-картографическом материале. При этом должно быть дано описание этих границ и составлен соответствующий протокол установления внешних границ территории традиционного природопользования. При установлении границ территории традиционного природопользования в ее состав следует включать все земли, используемые малочисленными народами в своей хозяйственной деятельности, а также прилегающие к ним земельные участки, которые в последующем могут быть вовлечены в использование. После установления границ территории традиционного природопользования производится вычисление площадей земель по категориям земель и земельным угодьям в соответствии с действующими указаниями площадей.
При разработке рекомендаций по рациональному использованию и охране территорий традиционного природопользования определяются зоны ограничения промышленной и иной деятельности, не связанной с хозяйственной деятельностью малочисленных народов. К таким зонам относятся участки земель, ценные для развития промыслов: с особо ценными пастбищами (имеющие большие запасы лишайниковых кормов, условия для защиты оленей, не подвергающиеся гололеду и воздействию других отрицательных явлений); с имеющими значение для экономики распространением дикоросов (концентрацией ягод, орехов, пищевых, лекарственных и других растений); с распространением особо ценных видов пушных зверей, гнездования птиц, нерестилищ ценных пород рыб и др.;
Размещение территорий, включаемых в состав охранных, защитных, санитарных, запретных и иных зон с ограниченным (особым) режимом использования земель. В зависимости от вида объектов, их функционального назначения и влияния на окружающую среду могут устанавливаться следующие зоны с особым правовым режимом использования земель: охранные зоны; зоны охраняемого природного ландшафта; оны санитарной охраны; запретные зоны и запретные районы; санитарно-защитные зоны; зоны ограниченной застройки; зоны минимальных расстояний; шумовые зоны; опасные зоны; зоны воздействия.
Состав и содержание ограничений в использовании земель, пределы (зоны) территории, на которой накладываются ограничения, устанавливаются вне зависимости от вида прав на земельный участок в соответствии с нормативными правовыми актами, Положениями, Правилами.
Границы зон с особым режимом использования земель устанавливаются по проектам строительства соответствующих субъектов, а при их отсутствии – по утвержденным нормативам с учетом местоположения режимообразующих объектов, их назначения, параметров, конструкции и степени влияния на окружающую среду. Границы зон с особым режимом использования и местоположения режимообразующих объектов отражаются на планово-картографических материалах или дежурной земельно-кадастровой карте. К графическим материалам прикладывается реестр режимообразующих объектов и зон с особым режимом использования земель с указанием этих режимов, а также экспликация земель, включенных в зоны, по видам угодий.

20.Стадии образования землепользований несельскохозяйственных обьектов и содержание проекта образования землепользований несельскохозяйственных обьектов.По степени влияния на организацию территории,использование земли,окружающую среду выделяют след.основные виды не с/х-ых землепользований.

· Небольшие по площади участки, размещение которых не нарушает существующую организацию территории.Влияние на окружающую среду min и зависит от размещаемого объекта

· Большие по площади массивы,занимаемые крупными промышленными и другими предприятиями,размещение которых может затрагивать землевладения и землепользования нескольких с/х-ых и иных предприятий.Это может вызывать необходимость переселения жителей населенных пунктов,попадающих в границы предоставляемого массива,перенесение построек,сооружений,дорог и др.Влияние на окружающую территорию может выражаться в загрязнении земель,водоемов,атмосферы,радиационной опасности,шумах и др.

· Протяженные участки земли,занимаемые линейными сооружениями:железными и шоссейными дорогами,линиями передачи и связи,трубопроводами,каналами и т.п.Занимаемая ими площадь относительно невелики,но они могут серьезно нарушать целостность существующих землевладений и землепользований и организацию территории,т.к.частно являются труднопреодолимыми преградами,а также служат очагами распространения сорняков.

· Значительные по площади массивы или участки,на которых размещают предприятия,ведущие добычу полезных ископаемых открытым или подземным способом.Предоставление им земельных участков связано с реорганизацией существующих землевладений и землепользований,нарушением земель,загрязнением атмосферы и др.последствиями.При этом образуются глубокие карьеры,большие отвалы,провалы поверхности,нарушаются гидрологические условия,происходит иссушение земель.

· Большие земельные массивы,занимаемые водохранилищами и сооружениями гидроэлектростанций.При этом значительные площади земли затопляются,что может потребовать реорганизации существующих хозяйств,расселения,вызвать подтопление окружающей территории и др.

Проект территориального землеустройства,по кот.предоставляют и отводят зем.участок для не с/х-ых целей,разрабатывают в определенном порядке и последовательности. 1стадия:предварительное согласование места размещения объекта и обоснование размеров участка,а также сроков пользования землей.Предприятия, организации,заинтересованные в строительстве объекта,обращаются в местную администрацию.Для оформления ходатайства(заявления)о выделении зем.участка необходимы след.документы:сведения о заявителе;обоснование необходимости строительства объекта с указанием сроков начала и окончания строительства;расчет испрашиваемой площади для размещения объекта;расчет испрашиваемой площади для установления охранных зон объекта;справки о наличии средств для финансирования строительства,для возмещения потерь и убытков,о рекультивации и сдаче ранее предоставленных земель. К ходатайству прилагают: схему размещения объекта(варианты);схему ген.плана(проекта планировки)участка предприятия. Орган местной администрации поручает землеустроительным органам выбор участка в натуре.При этом требуется участие представителей районного комитета по земельным вопросам,архитектурно-строительных органов,органов здравоохранения,охраны природы,пожарного надзора,др заинтересованных организаций,а также собственников земли и землепользователей,земли которых затрагивают.На этой стадии рассматривается вопрос о согласии,а также восстановлении или строительстве(по их желанию)на новом месте всех сносимых строений и сооружений,возмещении любых убытков,включая упущенную выгоду,и выделении для граждан(по их желанию)равноценного изымаемому земельного участка.

Землеустроительное дело по этой стадии включает: -ходатайство заявителя о предоставлении зем.участка с документами; -заключение комиссии; -акт выбора в натуре оптимального варианта размещения участка; -заключение комиссии по выбору зем.участка с конкретными предложениями; -акт оценки убытков землевладельцев и землепользователей,включая упущенную выгоду; -графический план расположения согласованного к изъятию зем.участка. Предварительное согласование места размещения объекта утверждается постановлением соответствующей администрации. 2стадия:изъятие и предоставление зем.участка.После составления и утверждения проекта строительства объекта и включения его в план строительства предприятия,учреждения,организация обращаются в тот же административный орган с ходатайством о предоставлении ранее предварительно согласованного участка для строительства объекта.К ходатайству прилагают:проект образования землепользования,составленный на предыдущей стадии;документы о финансировании строительства;копию ген.плана размещения всех объектов на участке;рабочие проекты рекультивации земель и снятия плодородного слоя почвенного покрова. Районная администрация принимает решение о предоставлении зем.участка для заявленных целей.В решении указывают площади отводимых зем.угодий,условия предоставления зем.участка. 3стадия:Оформление зем.участка. После принятия компетентным органом решения о предоставлении зем.участка его оформляют,после чего можно приступить к использованию зем.участка(строительству объекта). В процессе оформления зем.участка устанавливают и закрепляют границы зем.участка в натуре(на местности);изготовляют документы о праве на землю;совершают сделки с землей(заключение договоров);оплачивают стоимость убытков,зем.участка и права аренды или компенсируют величину доплаты при обмене зем.участков;оформляют гос.регистрацию прав на зем.участок;вносят зем.участок в реестры гос. учета земель и объектов недвижимости;получают и регистрируют разрешение на строительство объекта.

При территориальном земл-ве с учетом вида и площади не с/х-ого объекта должны быть разработаны мероприятия,обеспечивающие размещение землепользования,рациональное использование и охрану земель. В этой связи проект подразделяют на составные части. 1).Установление и обоснование площади предоставляемого участка образуемого землепользования.Для установления и проверки правильности определения площади образуемого землепользования необходимо иметь схему размещения объекта(варианта) и схему ген.плана(плпнировки)объекта. 2).Размещение зем.участка на территории.Для нахождения лучшего решения рассматривают несколько вариантов размещения зем.участков,приемлемых для заинтересованных в их предоставлении организаций и предприятий.С т.зр. соблюдения принципа приоритета с/х-ого землепользования лучшим будет тот вариант размещения нес/х-ого объекта,кот.предусматривает min расходование и наиболее полную охрану с/х угодий,наименьшее нарушение с/х землевладений,землепользования и приемлем для функционирования объекта. 3). Определение состава и ценности земель в границах землепользования,выявление отрицательных последствий изъятия и размещения объекта,установление мер по их предотвращению.В границах,установленных в каждом варианте проекта земельных участков,вычисляют их общую площадь,определяют состав и площади угодий в нем.Эти площади вычисляют с требуемой точностью(до0,1га).Качество земель,расположенных в границах проектируемого землепользования(в каждом варианте размещения),определяют по имеющимся на эту территорию материалам почвенных и др. обследований и качественной оценки земель.По этим данным устанавливают потери с/х-ого и лесохоз-ого производства и сравнивают варианты размещения участка.Одновременно выявляют отриц.последствия,вызываемые изъятием с/х земель,размещением нес/х объекта и влияния его на окружающую территорию и природу. 4).Определение видов и размеров убытков землевладельцев,землепользователей,включая упущенную выгоду.Убытки землевладельцев и землепользователей,причиненные размещением нес/х-ых землепользований,определяют по каждому варианту размещения объекта.Их возмещают землепользователям и землевладельцам,понесшим эти убытки,в полном объеме,включая упушенную выгоду в расчете на предстоящий период,необходимый для восстановления нарушенного производства.При покупке зем.участков убытки собственников учитывают в цене выкупаемого участка.Возмещают стоимость:- жилых зданий,объектов культурно-бытового назначения,производственных и др.зданий и сооружений или затрат по их переносу на новое место; -плодово-ягодных,защитных и др. многолетних насаждений; -незавершенного производства; -затрат,вызываемых возникающими неудобствами(недостатками)землепользования; -затрат,необходимых для восстановления ухудшенного качества земель; -затрат,связанных с ограничением права пользования землей; -упущенной выгоды.Здания и сооружения оценивают по сметной стоимости строительства новых объектов равного качества.Многолетние насаждения оценивают по стоимости саженцев и затратам на посадку и выращивание до начала плодоношения или смыкания крон.Незавершенное производство оценивают по фактическим объемам работ и затратам.Убытки,вызванные возникшими неудобствами,оценивают суммой единовременных затрат на строительство дорог,мостов,дамб и др. сооружений,а также на приобретение лодок,паромов и др.транспортных средств.Убытки по восстановлению качества ухудшенных земель определяют в проектной документации и включают спец.обследования и изыскания,а также мероприятия по восстановлению качества земли.Упущенная выгода возникает из-за прекращения получения ежегодного дохода с изымаемых земель в расчете на предстоящий период,необходимый для восстановления нарушенного производства.Возмещают упущенную выгоду в размере единовременной выплаты,равный доходу,теряемому в течение периода восстановления нарушенного производства. 5).Подготовка технических условий снятия,сохранения и использования плодородного слоя почвы с изымаемого участка.На участках,на кот.размещают нес/х-ые объекты,плодородный слой снимают,сохраняют и используют для улучшения угодий.Для выполнения этой работы необходимо составление рабочего проекта.Задание на его составление в виде технических условий снятия,сохранения и использования должно быть разработано в составе землеустроительного проекта на стадии предварительного согласования места размещения землепользования. 6).Подготовка технических условий рекультивации нарушаемых земель.На землевладения и землепользования,предоставляемые во временное пользование и связанные с нарушением земель,в составе землеустроительного проекта разрабатывают технические условия рекультивации земель,кот.будут нарушены в процессе их использования не с/х-ым объектом .7).Подготовка предложений по условиям предоставления зем.участка.Условия предоставления зем.участка указывают в решении о предоставлении,их подготавливают при составлении землеустроительного проекта образования нес/х-ого землепользования.