К вопросу о летнем отдыхе детей

Булаев М.А., г.Ханты-Мансийск

В нашей стране периодически принимают нормативные документы, регламентирующие организацию летнего отдыха детей и подростков. В апреле 2010 года были приняты еще два документа, один из которых существенно влияет на развитие активного, детского туризма. Это «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы детских туристических лагерей палаточного типа в период летних каникул. СанПиН 2.4.4.2605-10». В дальнейшем будем именовать его «Правила...»

Анализ положений данного документа вызывает целый ряд вопросов и неожиданных выводов.

1. Область, сфера применения.

- Исходя из названия документа и п.1.1 правовое значение «Правил…» распространяется только на палаточные лагеря, организованные в летний период. Т.е. с 1 июня по 31 августа.

Следовательно, на палаточные лагеря, организованные в другой период года, в том числе в период весенних, зимних, осенних каникул, требования данного документа не распространяются.

- Положения «Правил…» (п.1.4) являются обязательными для «исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с «организацией и обеспечением отдыха », что поясняется в п. 1.2. «с целью их отдыха, практического приобретения навыков пребывания в природных условиях, занятий физической культурой, спортом, туризмом», а так же (п.1.3.) «формирования творческого потенциала и навыков здорового образа жизни ».

Речь идет о целевом назначении лагеря - об организации отдыха и его программном обеспечении. Но, если целью палаточного (туристского) лагеря является продолжение или часть образовательного процесса (краеведческого, археологического кружка и т.п.), спортивной подготовки (спортивный поход в рамках Первенства муниципалитета и т.п.) и др., а не лагерем отдыха, то, исходя из названия и первых пунктов рассматриваемого документа следует, что требования данных «Правил…» на эти мероприятия не распространяются.

- В п. 1.4. указано, что данные «Правила…» являются обязательными для «исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями».

Следовательно, если лагерь организован физическим лицом или группой физических лиц (допустим, друзей-родителей или каким-либо родительским объединением без образования юридического лица), то настоящие «Правила…» на данный лагерь не распространяются.

- Само название документа и п.1.2. ограничивает возрастные критерии участников палаточных (туристских) лагерей, на которые распространяются действия настоящих «Правил…». Это граждане «от 12 (в исключительных случаях от 10) лет»и в соответствии с законодательством (дети и подростки) до 18 лет.

Следовательно, на палаточные лагеря, участниками которых являются лица более младшего и старшего возрастов, действия данных «Правил...» не распространяются.

Анализ самого названия документа и первых четырех пунктов «Правил...» позволяет сделать следующие выводы:

1. Данные «Правила…» действуют только в летний период для детей от 12 (10) до 18 лет с целью организации их отдыха юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

2. Данные «Правила…» не распространяются на полевые (палаточные) лагеря:

- организованные физическими лицами (неюридическими объединениями);

- для граждан моложе 12 (10) лет и старше 18 лет;

- для всех граждан в период с 1 сентября по 31 мая;

- организованные с иными целями, нежели отдых.

«Санитарно-эпидемиологические правила...» направлены в первую очередь для соблюдения интересов граждан страны, в данном случае – охраны здоровья. Приведенные выше выводы не подтверждают этой аксиомы. Охрана здоровья происходит почему-то выборочно, и только для тех граждан, которые подпадают под п.1 выводов, приведенных выше.

Более того, совершенно очевидно, что специалисты органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, будут применять эти «Правила…» ко всем туристским палаточным лагерям на подведомственной им территории не вникая в детали и нюансы, что создает большое поле для правонарушений с обеих сторон.

2. Методологические основы организации палаточных лагерей.

Произведена попытка создать единые «Правила…» для всех типов палаточных (туристских) лагерей, что влечет за собой ряд положений, заранее явно не выполнимых для отдельных типов палаточных лагерей.

В рассматриваемом документе выделено два типа палаточных лагерей (1.5): непередвижной (стационарный) и передвижной. Оговаривается и такой вариант (1.5) «возможно использование свободной территории, функционирующих зданий и сооружений загородного стационарного учреждения». В этом случаенужно применять СанПиН 2.4.4.1204-03. Т.е. фактически это третий тип: проживание в капитальных помещениях и организация программы (деятельности), используя оздоровительный, воспитательный и пр. ресурс первого или второго варианта. Кроме того, допускаются вариации этих форм.

Попытаемся понять как можно выполнить следующие предписания при организации и проведении передвижного палаточного лагеря:

- П. 1. 7. «Открытие туристического лагеря передвижного и непередвижного (стационарного) осуществляется при наличии документа, подтверждающего его соответствие настоящим санитарным правилам». Каким образом выполнить все предписания и получить этот документ, если лагерь полностью передвижной (то есть в современном понимании педагогов-организаторов - поход)?

Можно рассмотреть этот вопрос более детально:

- П.1.11. «В передвижном туристическом лагере рекомендуемая продолжительность смены для неподготовленных детей, впервые участвующих не более 3-4 дней; для подготовленных детей, занимающихся в туристических объединениях не более 6-8 дней». В соответствии с рекомендуемыми нормами времени продолжительность смены в детском лагере является 21 или 14 дней. Настоящие «Правила…» рекомендуют не передвижение по местности длительностью 3-4 дня, для подготовленных не более 6-8 дней (что, в общем-то соответствует нормам спортивного похода для определенных возрастов), а именно продолжительность смены.

Это трудно укладывается в понимание «отдых», но может иметь практический «коммерческий» смысл в том случае, если работа лагеря поставлена «на поток». Предложения турфирм по организации детских туров на маршрутах в природной среде чаще всего имеют указанную в «Правилах…» продолжительность.

- П.1.11. «Продолжительность смены в туристическом лагере определяется … температурой наружного воздуха в ночное время, которая в течение 3 дней подряд не должна быть ниже 15⁰С». Совершенно не понятная фраза. Что считать данным фактом – прогноз погоды, фактическую температуру за три прошедших ночи или другое? Какие действия должен принять организатор лагеря при наступлении подобного факта - закрыть? Как должен быть закрыт лагерь в таком случае – форс-мажор, несоблюдение условий «Правил…»? Вопросы можно продолжать.

Достаточно открыть изотермальную карту нашей страны, что бы понять, что для выполнения этого требования пригодна лишь небольшая территория нашей большой по площади Родины. Возможно это среднее минимальное значение комфортной ночной температуры, принятой более 20 лет назад, во времена СССР, когда средняя температура воздуха «по стране» была намного выше, чем в настоящее время.

То есть, дети практически со всей страны должны быть свезены в те районы, где есть 100-процентная гарантия выполнения этого требования.

- Но ведь дети спят не на улице, а в палатках, требования к которым подробно изложены в п. 4.3. «Тип палаток (одно, двух- и трехслойные) применяется в зависимости от природно-климатических особенностей местности».

Зачем нужны 3-х слойные палатки в детском лагере при ночной температуре свыше 15 градусов? Что подразумевается под понятием 2-х и 3-х слойные палатки?

- П.1.12. «Перевозку детей автомобильным транспортом к местам отдыха и обратно осуществлять при нахождении в пути не более 4-х часов в сопровождении медицинского работника». Большая часть населенных пунктов северной части страны (где ночная температура ниже указанной нормы) не только к месту отдыха, но и к авиа- и ж/д- транспорту добираются автомобильным транспортом более 4-х часов. Как организовать палаточный (туристский) отдых для этих граждан?

- П.2.3. «Туристский лагерь должен быть расположен вблизи источника водообеспечения. При отсутствии источника питьевого водоснабжения во время похода может использоваться привозная питьевая вода или питьевая вода промышленного производства, расфасованная в емкости (бутилированная).

П.3.3. «Во время передвижения детей по маршруту, походах, экскурсиях используют охлажденную кипяченую воду.

Для организации питьевого режима может быть использована питьевая вода, расфасованная в емкости (бутилированная негазированная вода), на которую должны быть документы, подтверждающие её качество и безопасность.

Количество питьевой воды рекомендуется принимать из расчета не менее 2 литров на 1 человека в сутки».

Данный пункт указывает на обеспечение питьевого режима не в лагере, а именно на маршруте – в движении. Несложные расчеты говорят о том, что ребенок потребляет в пятидневном маршруте 10 л воды, а в группе рекомендуется 10-15 детей. Кто будет нести эти 100 - 150 кг, если в группе 2-3 взрослых человека, а требования «Правил…» таковы: «п.8.9. Рекомендуемая масса рюкзака со снаряжением для подготовленных детей, в зависимости от пола и возраста не должна превышать: для учащихся 12 лет – 4 кг; мальчиков 13-14 лет – 5 кг, девочек 13-14 лет - 4 кг; мальчиков 15 лет – 6 кг; девочек 15 лет – 5 кг; мальчиков 16 лет – 8 кг; девочек 16 лет – 5 кг; мальчиков 17 лет – 9 кг; девочек 17 лет – 5 кг»?

Совершенно очевидно, что «Правила…» требуют, что бы движение было организовано в местах, где возможен подвоз бутилированной воды. Этим требованиям соответствует часть маршрутов, предлагаемых туристскими компаниями. С какой целью во время передвижения детей по маршруту используется охлажденная кипяченая вода? Можно ли ее использовать для питья?

- П.3.3. «Во время передвижения детей по маршруту, походах, экскурсиях используют охлажденную кипяченую воду». Эта фраза относится к организации летнего отдыха детей в палаточном лагере или к любой форме палаточной деятельности (образовательной, спортивной) с детьми? Как различать эти формы по целям? На основе выделенного финансирования и соответствующего приказа?

Этот пункт дает возможность поставить под контроль санитарных врачей практически все формы деятельности с детьми в природных условиях.

Даже при попытке тщательного и неукоснительного выполнении всех предписаний настоящих «Правил…» совершенно невозможно их выполнить при организации и проведении передвижных лагерей.

Можно и дальше продолжить подробный анализ требований настоящих «Правил…», но очевидно, что невозможно применять одни и те же нормы данных «Правил…» для различных типов палаточных лагерей. Это признают и авторы «Правил…» путем уточнений для какого типа лагеря относится данная статья:

- в статье 4, п.1. – для непередвижных;

- в статье 5, п.1. – для непередвижных;

- в статье 7, п.5,7,8 –для непередвижных, п.6 – для передвижных;

- в статье 8, п.6 – для непередвижных, п.7 – для передвижных;

- в статье 9, п.6,8,,10,11,28 – для непередвижных, п.23 – для передвижных;

- в статье 10, п.3 – для передвижных

Требования остальных пунктов указанных статей данных «Правил…» относятся (по умолчанию) ко всем типам палаточных лагерей. Требования большинства пунктов этих статей явно относятся к непередвижным лагерям. Для передвижных лагерей они не выполнимы и нелогичны по смыслу. Заложенные требования для передвижных лагерей создадут почву для злоупотреблений со стороны специалистов, а точнее для невозможности организовать передвижные лагеря в принципе.

3. Принципы принятия «Правил…»

Мы не будем подробно рассматривать требования «Правил…» к персоналу, кадровому составу лагерей, где практически не учтен главный фактор безопасного и качественного проведения палаточного лагеря – подготовленность обслуживающего и педагогического состава.

«Правила…» затрагивают интересы большой части населения нашей страны. Как потребителей (по официальным данным, до трети летнего отдыха детей и молодежи осуществляется с применением различных технологий палаточных лагерей), так и организаторов (подавляющее большинство бюджетных учебных, туристских общественных и религиозных организаций, многие коммерческие туристские организации организуют палаточные лагеря).

В то же время настоящие «Правила…» не прошли рассмотрения в таких организациях, как:

- ГУ ДОД «Федеральный центр детско-юношеского туризма и краеведения» - ведущей организации в области методологии организации детских палаточных лагерей, успешно работающей в этом направлении с 1918 года;

- Всероссийская общественная организация «Туристско-спортивный союз России», ведущая свою деятельность в области палаточного отдыха с 1895 года;

- ГУ ВПО «Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодежи и туризма» и ряда других высших учебных заведений, которые специализируются на данной тематике.

Почему «Правила…» не были представлены на общественную экспертизу в специализированные организации?

Выводы и многочисленные вопросы без ответов, полученные при анализе «Правил…» в совокупности с другими нормативными документами (финансирование летнего отдыха, другие СанПиНы), касающихся летнего отдыха детей, позволяют сделать следующее заключение:

«Правила…» созданы для ограничения доступа мелких и средних организаторов летнего (палаточного) отдыха к федеральным финансовым средствам, выделенным для организации летнего отдыха, и выражают корпоративно-коммерческие интересы крупных туроператоров, специализирующихся на детском отдыхе в палаточных условиях.

Возможно это и не совсем так, но достаточно вспомнить еще один СанПиН от 31.03.03г. «Требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных детских коллективов», где фактически отражались только корпоративные интересы РЖД: наполнение вагонов-ресторанов и снятие с РЖД всякой ответственности за перевозку детей. Понадобилось семь лет для внесения дополнений (СанПиН 2.5.2598-10) в этот документ. Но и эти дополнения регламентируют только технические требования к собственно подвижному составу. Основные ключевые моменты безопасности при перевозке детей: область применения этого документа, не делающая различий между пассажирским составом, везущим детей на отдых и организованной группой детей, чье передвижение является продолжением учебного процесса; ответственность за питание, правопорядок, здоровье детей по-прежнему возложена на организатора группы, остались неизменными. Поэтому в принципе дополнения не изменят ситуации по безопасной перевозке детей по железным дорогам.

1. «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы детских туристических лагерей палаточного типа в период летних каникул. СанПиН 2.4.4.2605-10».

2. «Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных детских коллективов. СанПиН 2.5.1277-03».

3. «Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных детских коллективов. СанПиН 2.5. 2598-10».

4. Булаев М.А. Правовые проблемы детско-юношеского туризма // Научно-методический журнал Проблемы детско-юношеского туризма и краеведения. М.: МАДЮТиК- 2007.- № 1.- С.5-9.