Формирование бюджета и показатели статистики государственного бюджета в России

Государственный бюджет – это основной финансовый план по формированию и использованию централизованного фонда денежных средств.

Формирование бюджета

Федеральный бюджет формируется в два этапа.

1) Первый этап.

На первом этапе федеральные органы исполнительной власти разрабатывают сценарные условия экономического и социального развития на планируемый год, в которых отражены главные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

После одобрения Правительством РФ этих сценарных условий Минфин РФ разрабатывает:

- основные характеристики бюджета (общий объем доходов, расходов и дефицит бюджета)

- распределение расходов бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ

- проектировки основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

На этом же этапе Правительство РФ рассматривает предложения:

- о соотношении между величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда (МРОТ), минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат

- о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.

Принятые Правительством РФ основные характеристики бюджета и распределение расходов бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную Думу по их запросу.

В конце этого этапа Минфин России:

- направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета

- уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ с субъектами РФ на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу.

2) Второй этап:

На втором этапе федеральные органы исполнительной власти:

• производят распределение предельных объемов бюджетных средств по показателям функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств;

• разрабатывают предложения о проведении структурных и организационных преобразований в своих отраслях деятельности, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении;

• формируют перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.

В случае, если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям бюджета, то проблемные вопросы выносятся на рассмотрение Межведомственной правительственной комиссии, возглавляемой министром финансов.

Все работы по подготовке и согласованию показателей проекта федерального бюджета и сопутствующих ему материалов должны быть завершены до 15 июля года, предшествующего планируемому.

Правительство РФ с 15 июля по 15 августа рассматривает:

• прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу;

• проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год;

• проект перспективного финансового плана;

• другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Минфином России, Минэкономразвития России, другими федеральными органами исполнительной власти;

• утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

Основные показатели статистики бюджета и бюджетной системы

Доходные и расходные статьи бюджета располагаются в соответствии с бюджетной классификацией конкретного государства. Бюджетная классификация РФ приведена в главе 4 БК РФ.

Бюджетная классификация РФ включает:

1. классификацию доходов бюджетов;

2. классификацию расходов бюджетов;

3. классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

4. классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления).

Доходы бюджета – это часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для осуществления его функций.

Глава 4 Статья 20 БК РФ «Классификация доходов бюджетов»

1. Налоговые доходы:

1.1. налоги на прибыль, доходы;

1.2. налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ;

1.3. налоги на товары, ввозимые на территорию РФ;

1.4. налоги на совокупный доход;

1.5. налоги на имущество;

1.6. налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

1.7. государственная пошлина;

1.8. задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам.

2. Неналоговые доходы:

2.1. страховые взносы на обязательное социальное страхование;

2.2. доходы от внешнеэкономической деятельности;

2.3. доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

2.4. платежи при пользовании природными ресурсами;

2.5. доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

2.6. доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

2.7. административные платежи и сборы;

2.8. штрафы, санкции, возмещение ущерба;

2.9. прочие неналоговые доходы.

3. безвозмездные поступления:

3.1. безвозмездные поступления от нерезидентов;

3.2. безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ;

3.3. безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;

3.4. безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

3.5. безвозмездные поступления от наднациональных организаций;

3.6. доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

3.7. возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

3.8. прочие безвозмездные поступления.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.

а) общие расходы:

-текущие: выплата %, субсидии и др. текущие трансф. платежи и др.

-капитальные: приобретение товаров для создания запасов, преобретение земли и НМА, приобретение основного капитала.

б) кредитование:

- внутреннее кредитование;

- внешнее кредитование.

Глава 4 Статья 21 БК РФ «Классификация расходов бюджетов»

1. общегосударственные вопросы

2. национальная оборона

3. национальная безопасность и правоохранительная деятельность

4. национальная экономика

5. жилищно-коммунальное хозяйство

6. охрана окружающей среды

7. образование

8. культура, кинематография

9. здравоохранение

10. социальная политика

11. физическая культура и спорт

12. средства массовой информации

13. обслуживание государственного и муниципального долга

14. межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований

Сальдо доходной и расходной частей бюджета: дефицит бюджета – превышение расходов над доходами; профицит бюджета – превышение доходов над расходами.

Глава 4 Статья 23 БК РФ «Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов»

1. источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

1.1. государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ;

1.2. кредиты кредитных организаций в валюте РФ;

1.3. бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ;

1.4. кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ;

1.5. изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

1.6. иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

2. источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

2.1. государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

2.2. кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

2.3. кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

2.4. иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

К основным показателям статистики государственного бюджета относятся:

· доходы (обязательные безвозврат­ные платежи, поступающие в бюджет. Доходы подразделяются на теку­щие и капитальные. К текущим доходам относятся налоговые и неналоговые поступления).

· официальные трансферты (безвозмездные, невозвратные, необязательные поступления (имеющие нерегулярный, единовременный, добровольный характер в виде субвенций, дарений, репараций),полученные от других учреждений государственного управления (отечественных и зарубежных) или международных организаций. Поступления безвозмездных, невозвратных, необязательных платежей из негосударственных источников включаются в категорию доходов (например, средства частных организаций, направляемых на строительство больниц);

· расходы (всеневозвратные платежи независимо оттого, являются ли они возмездными или безвозмездными и для каких целей осуществляются (текущие или капитальные).Трансфертные платежи другим учреждениям государственного управления включаются в расходы и не выделяются в самостоятельную категорию);

· кредитование минус погашение(чистое кредитование) (включает операции учреждений государственного управления с финансовыми требованиями к другим секторам, осуществляемые в целях проведения государственной политики. В данную категорию включается предоставление и приобретение акций за вычетом сумм возвращенных кредитов, выручки от продажи акций либо возврата собственного капитала);

· превышение доходов над расходами (профицит) или превышение рас­ходов над доходами (дефицит).

Дефицит = (Заимствование — Погашение долга) + Уменьшение остатков ликвидных финансовых средств.

Налог = НБ * Ставка налога

∆Н = Нф-Нп

∆Н_(С) = (Сф-Сп) * НБф коллич.

∆Н_(НБ) = (НБф-НБп)*Сп качеств.

На базе анализа показателей статистики государственных финансов можно охарактеризовать экономическую деятельность любого сектора экономики или государственного сектора управления. К числу таких показателей относятся:

- доля расходов государственного сектора управления, которая исчисляется как отношение общего объема (размера) госбюджета к ВВП;

- удельный вес налоговых поступлений в ВВП;

- структурные соотношения функциональных долей в общем размере расходов.

Статистический анализ реальности и эффективности государственного бюджета предусматривает изучение структуры его доходной и расходной частей и взаимосвязи этих позиций с факторами, характеризующими макроэкономическую ситуацию в стране.