Развития Республики Беларусь

Правовые акты (законы, указы, декреты Президента) финансово-экономического характера оказывают огромное воздействие на развитие экономики Республики Беларусь. Так ежегодное принятие закона о бюджете страны и его последующее исполнение оказывает решающее воздействие на все отрасли народного хозяйства и сферы непроизводственной деятельности. Это воздействие осуществляется прежде всего путем финансирования из бюджета соответствующих затрат.

К сожалению, нередко принятые правовые акты оказывают недостаточное, слабое воздействие на экономику. Например, принятый в 1991г. Закон об экономической несостоятельности (банкротстве) был, по признанию юристов, настолько несовершенным, что практически в течение ряда лет он вообще не применялся.

Ряд принятых законов в 1992-2000г.г. по вопросам налогообложения тормозили развитие предпринимательских структур в стране, а также приводил к сокрытию доходов, получаемых юридическими и физическими лицами. По нашему мнению, для того, чтобы не допускать каких-либо недостатков в финансово-экономическом законодательстве необходимо все наиболее крупные законопроекты обсуждать не только в соответствующих комиссиях парламента, но и среди населения. Для этого проекты законов должны публиковаться и обсуждаться в средствах массовой информации и затем, с учетом мнения населения, парламентариев, окончательно приниматься парламентом.

Известно, что государство постоянно испытывает недостаток в финансовых ресурсах для финансирования общегосударственных затрат, предусматриваемых планом социально-экономического развития страны. Именно по этой причине государственный бюджет страны ежегодно составляется с дефицитом. В этих условиях большое значение имеет привлечение дополнительных источников формирования финансовых ресурсов.

Одним из таких источников привлечения финансовых ресурсов государства является введение медицинского страхования. Однако до настоящего времени в Республике Беларусь отсутствует обязательное медицинское страхование (за исключение страхования иностранных граждан, временно проживающих в стране), проводимое за счет средств предприятий и учреждений. В условиях развития рыночных отношений такая система, к сожалению, недостаточно эффективна. Она не покрывает в полной мере всех потерь, которые несут длительно болеющие или переведенные на пенсию по инвалидности граждане. Чтобы обеспечить им указанные потери, у государства, к сожалению не хватает средств.

По нашему мнению, эта проблема может быть решена путем законодательного введения платного медицинского страхования, которые существует в экономики развитых странах. Есть оно и в России, где еще в 1991г. был принят специальный закон о медицинском страховании. Опыт использования обязательного и добровольного медицинского страхования в России показывает, что оно позволяет привлечь в систему здравоохранения значительные финансовые ресурсы – до 1/3 от общих расходов на здравоохранение.

С целью мобилизации дополнительных ресурсов целесообразно бы также принять закон о налоговой амнистии гражданам, которые ранее вывезли из республики капиталы с нарушением валютного и финансового законодательства. Опыт проведения таких амнистий в прошлом в таких странах, как Аргентина, Испания, Южная Корея, а также в Казахстане, где в 2001г. в честь 10-летия независимости, была осуществлена разовая амнистия теневых капиталов. Казахстан был первым среди стран СНГ, который провел амнистию ушедших за рубежом капиталов. И хотя вернулось денег меньше, чем первоначально ожидалось, тем не менее в итоге вернулась приличная сумма, и Казахстан в целом остался довольным.

В экономической жизни страны иногда возникают есть такие обстоятельства, когда созрели экономические предпосылки для принятия соответствующих экономических законов, но они на длительное время откладываются. Так обстоит дело с проектом закона «О возмещении банковских вкладов (депозитов) физических лиц».

Известно, что в последние годы вклады населения в банках (в белорусских рублях и в СКВ) постоянно растут. Государство использует стабильные остатки депозитов физических лиц для кредитования потребностей народного хозяйства. Однако указанные вклады населения в коммерческих банках могли бы расти еще быстрее, если бы действовал соответствующий закон о сохранности вкладов в больших размерах. Население не доверяет полностью банкам в сохранности своих вкладов. Только этим обстоятельством объясняется тот факт, что у населения на руках находится, по примерным расчетам экономистов более 2 млрд. долларов, и лишь 15-20% из них размещены в банках. Эти деньги не работают на общество. Практически они постепенно обесцениваются, не принося пользы для граждан и государства.

Понимая важность привлечения денежных средств населения для их использования в народном хозяйстве, в стране разработан законопроект «О возмещении банковских вкладов (депозитов) физических лиц», который находится в Палате представителей с августа 2002г., но он по сей день не рассмотрен в парламенте. А между тем, Россия уже приняла подобный закон в 2007г., установив сумму возмещения вкладов, в случае банкротства банка, в размере 400 тыс. российских рублей.

К сожалению, долгое время находятся в парламенте и закон о высшем образовании, ряд законов по вопросам пенсионного обеспечения и др. Очевидно, необходимо принять еще один закон (или Указ или Декрет Президента) о том, чтобы соответствующие законы внесенные в парламент и принятые к обсуждению в нем, рассматривались и утвердились в срок не более одного года.

Давыденко М.В.

Минск (БГЭУ)