Действий

При множестве и сложности решаемых НКО задач можно выделить и сгруппировать ряд их категорий на базе различий фо­кусной направленности. С известной долей условности НКО мож­но разделить на три группы. К первой относятся НКО, обслужи­вающие только своих членов. НКО этой группы не принадлежат к разряду благотворительных и действуют по принципу взаимных выгод {mutual benefit organizations) исключительно в собственных интересах. Данная группа организаций — профсоюзы, союзы учи­телей и преподавателей, ассоциации пенсионеров и др. — ставят ценность выгод для своих членов во много раз выше ценности тех выгод, которые получает общество в целом.

Сущность мотивации в НКО первой группы нашла свое теоре­тическое обоснование в работе американского экономиста М. Ол- сона «Логика коллективного действия». Казалось аксиоматичным, что условием формирования устойчивой общественной организа­ции является восприятие ее потенциальными или реальными участниками поставленных задач как своих собственных. Исполь­зуя модель «рационального экономического человека», Олсон до­казывает недостаточность этого условия, утверждая, что даже если рациональные индивиды и разделяют интересы данной организа­ции, они не обязательно будут стремиться участвовать в ней. Но и в случае вступления в организацию не все участники захотят вы­полнять свои обязательства. При таком поведении проблема «без­билетника» возникает в основном по двум причинам: рациональ­ные индивиды не стремятся нести издержки (время, взносы), если они и так могут извлечь реальную пользу от достигнутых органи­зацией результатов. Например, если фермерская организация до­бивается повышения продажной цены на произведенную ею сель­скохозяйственную продукцию, то срабатывает эффект коллектив­ных выгод, так как новыми ценами воспользуются фермеры, не внесшие никакого вклада в деятельность организации.

Ко второй группе относятся организации, исповедующие кол­лективные выгоды {public benefit assotiations). По классификации службы внутренних доходов они подразделяются на две подгруппы: к первой относятся благотворительные неприбыльные организации — частные, семейные и корпоративные благотворительные фонды, религиозные общины, бесприбыльные больницы, создаваемые на средства различных частных фондов, муниципальных бюджетов, средств церковных общин и др.; исследовательские медицинские центры, центры сестринского ухода за престарелыми и инвалида­ми, муниципальные школы, некоммерческие центры консультации в помощь семьям, центры психологической реабилитации, бес­платные юридические службы, организации, оказывающие по­мощь группам социального риска, и др. Вторую подгруппу второ­го класса НКО составляют неблаготворительные неприбыльные организации: ассоциации клубного типа, культурно-просветитель­ские и экологические организации. В США их деятельность на­правлена не только на защиту природной окружающей среды и животного мира, но и на сохранность памятников культуры и ис­тории.

В небольших американских городах ко второму классу НКО относятся органы местного самоуправления, так как персонал в них занят неполное рабочее время, выполняет свои обязанности преимущественно без оплаты или за символическое вознагражде­ние. Ко второй группе примыкают и действующие при муници­пальных органах смешанные комиссии и консультативные советы (в их составе профессиональные консультанты, юристы, препода­ватели школ и университетов) и школьные округа. Их работа фи­нансируется бюджетами штатов и муниципалитетов.

Вторая группа включает и американские университеты, участву­ющие, наряду с подготовкой специалистов, в разработке программ эффективного использования трудовых ресурсов: они изучают по­требности в кадрах, в том числе руководящих, и осуществляют их плановую подготовку на специальных курсах, финансируемых местной властью, разрабатывают программы развития регионов, малого и среднего бизнеса, охраны окружающей среды, участвуют в планировании развития территории, подготовке технологических и экологических обоснований строительства тех или иных объек­тов. Ко второму классу относятся и группы волонтеров, представ­ленные учащимися школ, колледжей и университетов, просто го­рожанами, занятыми добровольным трудом в общинах: очисткой территории от мусора, озеленением районов, контролем за охраной природных ресурсов и животного мира, устранением последствий стихийных бедствий, поддержанием общественного порядка на улицах и чистоты на территории парков и открытых ландшафтов (начиная с 2000 г. ежегодно более 120 тыс. волонтеров затрачивают более 4 млн человеко-часов на поддержание в надлежащем состоя­нии национальных и городских парков). Заметную активность на местах проявляют ассоциации по просвещению избирателей («Либер­ти нэт» и др.). В их составе — менеджеры, юристы, преподаватели колледжей и университетов. Ассоциации политически не ангажи­рованы и проводят работу вне рамок городских управленческих структур, нередко выступая с критикой в их адрес.

Действия НКО второй группы мотивируются удовлетворени­ем, получаемым от совершения «должных поступков» или мо­ральной обязанности. Вознаграждением для них служат не селек­тивные выгоды, а реальная помощь, оказываемая категориям граждан, не участвующим в деятельности НКО (внешний со­циальный эффект).

Третью группу организаций образуют действующие в кулуарах конгресса, легислатур штатов и местных органов власти лоббис­ты. В США после принятого в декабре 1995 г. закона об открытос­ти лоббистской деятельности — Lobbying Disclosure Act — лоббизм легализован практически полностью. Основными способами дей­ствий лоббистов служат: убеждение; советы тем, кто управляет; информирование общественности и политических лидеров о по­требностях и взглядах тех или иных социальных групп; организо­ванные действия в поддержку тех или иных проектов и интере­сов.

На практике границы между тремя группами НКО могут быть достаточно размытыми и не столь непреодолимыми, как это может показаться на первый взгляд. Некоторые действующие в интересах своих членов НКО объективно могут работать на интересы данной социальной группы или профессиональной категории либо созна­тельно прилагать усилия для решения проблем других групп насе­ления, смыкаясь с разрядом НКО второй группы.