Общественные предприятия

Большая часть предприятий в США находится в частной собственности: индивидуальной, корпоративной, организованной на основе партнерства или других допустимых законом форм. В то же время в стране существуют как крупные, так и мелкие обще­ственные предприятия. Некоторые из таких компаний находятся в собственности национального правительства и управляются им. Другие принадлежат органам власти штатов и муниципалитетов.

Третьи имеют форму коллективного партнерства с участием в ка­питале государственных и муниципальных органов власти.

В результате либерализации в США сейчас осталось не так много предприятий, находящихся в собственности национально­го правительства. Это в первую очередь предприятия, связанные с выпуском денежных знаков, вооружений и военной техники. Государству принадлежат контрольные пакеты акций некоторых военных компаний двойного назначения, выпускающих военную и гражданскую продукцию.

В государственной собственности США находится значитель­ная часть земли. Только федеральная собственность распростра­няется на 255 млн га (27,7% территории страны). Государству при­надлежат федеральные национальные парки и памятники, заказ­ники дикой природы, рекреационные территории, насчитывающие в совокупности несколько тысяч объектов. Под охраной Службы национальных парков находится 54 национальных парка, 47 на­циональных памятников, 3 национальных заповедника, а также другие исторические и рекреационные территории общей пло­щадью 22,3 млн га. Площадь охраняемых зон дикой природы до­стигает 42 млн га¹.

В общественной собственности находится также часть финан­сового сектора США. Страховые компании страны развивались своеобразно — их владельцами выступали те, кто разрабатывал политику страхования, т.е. государственные органы. И до сих пор ситуация в этой области изменилась незначительно.

Другими финансовыми институтами, в которых сильна роль общественного сектора, являются сберегательные банки и кре­дитные ассоциации, так как по американским законам владель­цами этих учреждений выступают все, кто открывает счет, т.е. клиенты. Они также принадлежат к общественному сектору. Эти учреждения сыграли очень важную роль после Второй миро­вой войны, особенно в сфере жилищного строительства в приго­родах крупнейших американских городов. В настоящее время эти финансовые институты не играют былой роли, так как они про­игрывают конкурентную борьбу на рынках жилищного строи­тельства и ипотеки крупным специализированным банкам.

Широкое распространение общественной собственности на­блюдается также в инфраструктурном сегменте экономики США.

Энциклопедия стран мира /Главн. ред. Н.Л. Симония. М.: Экономика, 2004. С. 998.

Начало процесса активного развития инфраструктурных отраслей относится к концу XIX в., т.е. к периоду завершающего этапа про­мышленной революции, и связано с появлением новых отраслей. Часть этих отраслей формировались как национальные — элект­роэнергетика, газоснабжение. Но многие отрасли развивались как муниципальные предприятия при общественной собственности на них — водоснабжение, канализация, городское хозяйство.

Статус предприятий инфраструктурных отраслей стал менять­ся в 1980-е гг. с либерализацией экономики и приватизацией об­щественной собственности. Этот этап в развитии экономики связан с именем президента Р. Рейгана и получил название рей- ганомики.

Однако процесс приватизации отраслей производственной ин­фраструктуры идет тяжело как в США, так и во всем мире. В боль­шинстве развитых странах услуги этих отраслей до сих пор обеспе­чиваются региональными, местными или национальными органа­ми власти. Так, например, в Западной Европе 50% коммунальных услуг оказываются муниципальными предприятиями, несмотря на все усилия Брюсселя вывести конкуренцию в этом сегменте эко­номики на межнациональный уровень. В США после Калифор­нийского кризиса в электроэнергетике, разразившегося в начале 2000-х гг., более половины штатов отказались от реформирования этой отрасли на либеральных принципах.

Для того чтобы достоверно оценить место и роль общественных предприятий в экономике США, надо разобраться с основными понятиями: «приватизация» и «корпоратизация». Важно подчерк­нуть, что эти два процесса отличаются как в процедурных, так и в содержательных аспектах. В то же время оба они ведут к одному и тому же — усилению присутствия частного сектора в экономи­ке и ослаблению государственного участия.

В странах с англосаксонской правовой системой, к которой относятся США, процесс корпоратизации определяется как пре­образование государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества с различной степенью участия государства и муниципальных органов власти.

Как правило, цель корпоратизации состоит в повышении эф­фективности и усовершенствовании управления такими предпри­ятиями в рыночных условиях посредством организационно-пра­вовых преобразований.

Приватизация, в свою очередь, может трактоваться в широком и узком смысле.

Приватизация в узком смысле представляет собой полное отчуж­дение государственных активов в пользу частных лиц.

Приватизация в широком смысле — это полное отчуждение госу­дарственной собственности в пользу частных лиц, а также привле­чение частного сектора к выполнению различного рода работ на объектах, остающихся в государственной собственности на усло­виях аренды, концессии, контрактов на управление и других форм государственно-частного партнерства.

Приватизация в США, как полная, так и частичная, происхо­дила активно в 1980-х гг. на всех уровнях — федеральном, регио­нальном и муниципальном. Многие государственные предпри­ятия перешли тогда в частные руки. Так, например, за 1,65 млрд долл. была приватизирована крупнейшая на северо-востоке страны железнодорожная сеть Conrail (Consolidated Rail Corporation).

В 1990-е гг. приватизационные процессы приобрели еще более широкие масштабы. В середине 1990-х гг. конгресс одобрил про­дажу электростанций на Аляске, военно-морских нефтехрани­лищ, началась подготовка к приватизации компании Amtrak, фе­деральной почтовой связи, системы управления и контроля за воздушным движением страны и другими крупными объектами. В частные руки стали передаваться даже тюрьмы.

В настоящее время значительная часть собственности цент­рального правительства, штатов, городов приходится на отрасли производственной и социальной инфраструктуры и не привати­зируется. Примерно в половине штатов США электроэнергия вырабатывается на государственных или муниципальных элект­ростанциях. Несмотря на общую тенденцию к либерализации, все крупнейшие гидроэлектростанции в США до сих пор являются государственной собственностью. Это определяется прежде всего интересами национальной безопасности и позицией властей, со­стоящей в том, что крупная ГЭС является стратегическим объек­том, обеспечивающим общегосударственные интересы.

Корпорации, принадлежащие государству, называются в США «state-owned enterprise» (SOE), «government-owned corporation», <<government business enterprise». Все эти типы компаний не имеют принципиальных различий. Более того, они сходны как между со­бой, так и с некоммерческими организациями, не имеющими сво­ей целью извлечение прибыли. Но могут быть и коммерческие государственные корпорации, т.е. приносящие прибыль. В любом случае как коммерческие, так и некоммерческие государственные предприятия функционируют в рыночной среде по законам рынка и конкуренции.

Государственные корпорации в США — это предприятия, со­здаваемые правительством, а также органами власти штатов и му­ниципалитетов на коммерческой или некоммерческой основе. Собственником таких корпораций является государство или му­ниципальный орган власти. Причем властные органы не обяза­тельно владеют 100% акций такого предприятия. Часто они прода­ют часть своих акций в государственных предприятиях, оставляя за собой контрольные функции.

Государственные предприятия имеют ряд преимуществ перед частными, хотя они в большинстве случаев проигрывают послед­ним в эффективности.

Государственные (общественные) предприятия преследуют не столько цели максимизации прибыльности, сколько другие — общественно значимые цели. Они удовлетворяют общественные потребности под контролем и регулированием, а иногда и пря­мым участием властей. Соответственно, власти несут ответствен­ность перед обществом за их функционирование.

Общественное предприятие может осуществлять инвестици­онную программу, даже если экономика находится в состоянии стагнации или рецессии и частные компании сокращают произ­водство и инвестиции.

Находясь в независимости от частных акционеров, обществен­ные предприятия в меньшей степени зависят от конъюнктурных колебаний на рынке, имеют гарантии властей на поддержку и помощь в случае возникновения кризисных явлений. Вследствие этого они могут развивать производство в более стабильной сре­де, инвестировать в активы, не приносящие сиюминутной при­были, но являющиеся стратегическими в долгосрочном контек­сте. Особенно данные преимущества важны для региональных и местных экономик.

Общественные банки и другие финансовые институты могут инвестировать производство, важное для общественной власти, но недостаточно перспективное с точки зрения частного бизнеса.

Общественные предприятия предлагают работу, как правило, на более длительные сроки, чем частные предприятия. За это они подвергаются критике со стороны либеральных теоретиков. Од­нако для многих слоев населения гарантии заработка являются более значимым приоритетом в сравнении с высоким, но риско­вым и краткосрочным заработком в частных компаниях.

К наиболее крупным американским компаниям национального масштаба, которые сохраняются в общественной собственности, относятся:

1. Национальная железнодорожная пассажирская корпорация (National Railroad Passenger Corporation, Amtrak) — была создана кон­грессом США в 1970 г. Она объединяет пассажирские железнодо­рожные сети общей протяженностью 21 тыс. миль (33 800 км) с числом станций свыше 500 в 46 штатах страны. Занятость в компа­нии — около 19 тыс. человек. В 2006 г. она перевезла 24,3 млн пас­сажиров, что обеспечило рекордный доход от продажи билетов в размере 1,35 млрд долл.¹

Федеральное правительство США имеет контрольный пакет ак­ций компании и выделяет ей значительные средства на инвестиции и эксплуатацию. Размер дотаций составляет примерно 25% от стои­мости проезда. В 2006 г. государственные дотации составили 433 млн долл. Члены совета директоров Amtrak назначаются президентом страны и утверждаются сенатом.

2. Администрация долины Теннеси {Tennessee Valley Authority, TVA) — корпорация с федеральной собственностью, созданная в период Великой депрессии в 1933 г. с целью обеспечения навигации, контроля уровня воды, выработки электроэнергии и экономиче­ского развития долины реки Теннеси. Корпорация является, по сути, агентством по экономическому и социальному развитию ре­гиона.

В юрисдикции компании находится не только штат Теннеси, но и частично штаты Алабама, Миссисипи, Кентукки и небольшие участки штатов Джорджия, Северная Каролина и Вирджиния. В ре­зультате в управлении компании оказалась значительная террито­рия, сравнимая по площади с крупнейшими штатами страны.

Администрация долины Теннеси была и остается до сих пор крупнейшим агентством по региональному планированию в США. Она работает по трем главным направлениям: энергетика, экология и экономическое развитие.

3. Общественная радиовещательная корпорация (iCorporation for Public Broadcasting, СРВ) — бесприбыльная корпорация, финанси­руемая федеральным правительством. Создана в 1967 г. Занимается телевидением, радиовещанием, образованием, культурой, прини­мает участие в деятельности множества общественных организаций и движений, активно сотрудничает с местными органами власти.

National Railroad Passenger Corporation. Annual Report. 2006. P. 6.

Корпорация почти полностью финансируется из федерального бюджета. В 2006 г. при общем объеме доходов компании в размере 510 млн долл. из федерального бюджета поступило 396 млн долл., из бюджета федерального департамента по образованию — 27 млн долл., из других федеральных источников — 64 млн долл.^[69]

4. Почта США {United States Postal Service, USPS) — федеральное агентство, исполнительный орган правительства страны. Совет управляющих почты США состоит из 11 членов, 9 из которых на­значаются президентом страны и утверждаются сенатом на срок 9 лет.

Годовой оборот Почты США в 2006 г. был равен 72,65 млрд долл., а чистая прибыль — 900 млн долл. В Почте США занято 790 тыс. человек. По этому показателю она является второй ком­панией в США и уступает только издательской корпорации Wal- Mart Stories (1,9 млн человек).

5. Аэропорты. В США все главные аэропорты страны находят­ся в общественной собственности. Из числа крупнейших 50 аэро­портов страны половина принадлежит общественным властям, т.е. федеральному правительству вместе с правительствами штатов и муниципальными органами власти. 17 аэропортов находятся в собственности городов. Собственниками остальных аэропортов выступают различные субъекты общественной власти, включая федеральное правительство.

ВЫВОДЫ

1. По своему абсолютному значению общественный сектор США является в настоящее время самым крупным в мире, хотя в нем производится относительно меньшая доля валового внут­реннего продукта страны в сравнении с другими развитыми государствами. Лидерство США по этому показателю обеспе­чивается массой создаваемого в общественном секторе продук­та, составляющего примерно 8% мирового ВВП.

2. Общественный сектор в лице государственного управления сыг­рал определяющую роль в переходе страны в постиндустриаль­ную стадию развития, обеспечил основу мирового лидерства США в XXI в. в социальной, научно- и военно-технической, инновационной и других сферах, которые направлены на раз­витие человеческого капитала.

3. Центральное место в общественном секторе США принадлежит федеральному правительству и федеральному бюджету. За фе­деральным правительством закреплено принятие решений об­щенационального масштаба (военные и международные дела, финансовая поддержка отраслей и секторов экономики, управ­ление федеральным государственным долгом, вопросы страте­гии развития социальной сферы и т.п.). На долю штатов и мест­ных органов власти приходится большая часть социальных расходов и общественных услуг.

4. По своему абсолютному значению общественный сектор США является в настоящее время самым крупным в мире, хотя в нем производится относительно меньшая доля валового внут­реннего продукта страны в сравнении с другими развитыми государствами. Лидерство США по этому показателю обеспе­чивается массой создаваемого в общественном секторе продук­та, составляющего примерно 8% мирового ВВП.

5. Общественный сектор в лице государственного управления сыг­рал определяющую роль в переходе страны в постиндустриаль­ную стадию развития, обеспечил основу мирового лидерства США в XXI в. в социальной, научно- и военно-технической, инновационной и других сферах, которые направлены на раз­витие человеческого капитала.

6. Центральное место в общественном секторе США принадлежит федеральному правительству и федеральному бюджету. За фе­деральным правительством закреплено принятие решений об­щенационального масштаба (военные и международные дела, финансовая поддержка отраслей и секторов экономики, управ­ление федеральным государственным долгом, вопросы страте­гии развития социальной сферы и т.п.). На долю штатов и мест­ных органов власти приходится большая часть социальных расходов и общественных услуг.

ТЕРМИНЫ

Валовой внутренний продукт Дефицит и профицит бюджета Бюджетные трансферты Корпоратизация Приватизация

Государственная корпорация

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Сколько уровней государственного управления существует в США? Назовите их.

2. Какие показатели дают наиболее адекватное представление о месте сектора государственного управления в экономике США?

3. Охарактеризуйте основные тенденции в изменении государственных расходов в США в 1980-2007 гг.

4. Назовите основные статьи доходов и расходов федерального бюджета.

5. В чем заключается программно-целевой характер государственного бюджета в США?

6. Проведите сопоставительный анализ статей расходов федерального, регио­нального и местного уровней.

7. Как вы понимаете категорию «трансферты федерального правительства штат­ным и местным органам власти»?

8. Какие структурные сдвиги в бюджетных расходах произошли в США в рамках перераспределения бюджетных полномочий?

9. Что такое корпоратизация и приватизация и чем они отличаются?

10. Назовите и охарактеризуйте крупнейшие общественные предприятия в США.

11. Какие преимущества имеют государственные предприятия в сравнении с част­ными компаниями?

ГЛАВА 30. НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР США: РЕСУРСЫ, СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ НЕПРИБЫЛЬНОГО ТРУДА И ЭФФЕКТИВНОСТЬ