Перераспределение бюджетных полномочий

В структуре государственных расходов США с 1980 г. по насто­ящее время произошли значительные изменения. В рамках пере­распределения бюджетных полномочий и усиления роли муници­пальных образований в предоставлении общественных услуг зна­чительно возросла доля расходов правительств штатов и местных органов власти в общей сумме государственных расходов. Если в первой половине 1980-х гг. этот показатель варьировался в пределах 29—30%, то в 2000-е гг. он увеличился до 36—37%. В 2007 г. он со­ставил 36,8%.

Особенно значительно возросли трансферты (гранты) федераль­ного бюджета правительствам штатов и местным органам власти. Они увеличились почти в 5 раз в текущих ценах (с 94,7 млрд долл. в 1981 г. до 443,8 млрд долл. в 2007 г.) и более чем в 2 раза в посто­янных ценах 2000 г. (179,4 млрд и 361,6 млрд долл. за те же годы)¹. Доля таких трансфертов в бюджете центрального правительства выросла за тот же период с 14,0 до 16,3%².

Бюджетные трансферты имеют ярко выраженную социальную направленность. Главное их предназначение — развитие здраво­охранения, образования, транспорта и гарантирование доходов (табл. 29.5).

Гранты федерального правительства нижестоящим бюджетам поступают в двух формах — платежей для частных лиц (payments for individuals) и инвестиционных затрат (capital investment). В рамках либеральной доктрины, направленной на снижение прямого госу-

Budget of the United States Government: Historical Tables Fiscal Year 2009. Table 12.1.

При проведении данных расчетов в расходы центрального правительства включены как бюджетные, так и внебюджетные статьи. В то же время все трансферты штатам и местным органам власти идут исключительно из федерального бюджета.

дарственного участия в экономическом развитии, структура таких грантов претерпела существенные изменения. Так, доля платежей для частных лиц в общей сумме бюджета правительства США уве­личилась почти в 2 раза — с 5,7% в 1981 г. до 10,4% в 2007 г., а гран­тов на инвестиционные цели сократилась за тот же период с 3,3 до 2,6%.

Указанная тенденция еще более усилится в среднесрочной пер­спективе. Согласно бюджетным проектировкам на следующее пя­тилетие, в 2013 г. соответствующие показатели будут равняться 11,4 и 1,7%.

Федеральная помощь штатам и местным властям, как и боль­шинство видов расходов бюджета, носит программно-целевой ха­рактер. Ее размер и функциональные направления планируются на 3—5 лет. В отдельных случаях, когда речь идет о крупных проек­тах капитальных вложений, например о строительстве автомагис­тралей, плановый период достигает 10 лет.