Глава 13. Роль общественного сектора в воспроизводстве населения

Население в качестве носителя человеческого капитала в совре­менных экономических исследованиях предстает одновременно и как потенциал национальной экономики, и как цель всего обще­ственного воспроизводства. Этот подход соответствует требовани­ям современной стадии экономического развития, постиндустри­альному обществу, социальному рыночному хозяйству. Осознание ограниченности и бесперспективности индустриальной модели экономики свободного рынка, игнорировавшей социальные, де­мографические и экологические аспекты, привело экономистов к необходимости включать воспроизводство населения в предмет своего рассмотрения как внутренний фактор устойчивого эконо­мического развития. Численность населения в процессе обще­ственного воспроизводства должна возобновляться, как и любой другой ресурс устойчивого развития, т.е. не должно происходить вымирание населения (депопуляция) за счет низкой рождаемости или высокой смертности. В воспроизводстве населения основным социальным институтом является семья.

13.1. ИЗУЧЕНИЕ СЕМЬИ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАУКЕ

В нашей стране был накоплен значительный предшеству­ющий опыт экономических исследований семьи. Так, еще в конце XIX в. большое внимание у нас уделялось бюджетным исследова­ниям, а также изучению крестьянского хозяйства (представителя­ми организационно-производственного направления — А. Челин- цевым, Н. Макаровым, А. Чаяновым и др.) как целостной системы, его внутренней структуры, условий его воспроизводства, степени обеспеченности собственной рабочей силой семьи, его экономи­ческих связей с обществом. В 1920-е гг. проблемам формирования бюджетов семей и их расходам отводилось важное место в работах С. Струмилина, А. Стопани, Г. Поляка.

Необходимость включения в предмет экономической науки но­вых проблем, связанных с воспроизводством населения и семьей, с начала 1960-х гг. в России обосновывалась примерно в то же вре­мя, что и на Западе (хотя аргументация в силу специфики подходов к экономической теории несколько различалась). В частности, речь шла о том, что материальное производство нельзя сводить к мы пуску материальных благ. Его следует рассматривать как произ- иодетво материальной жизни людей (общества), в котором мате­риальные блага создаются как средства существования людей.

Во второй половине 1980-х гг. большое внимание в экономиче- i к их исследованиях уделялось формированию семейных доходов как конечному итогу распределения фонда личного потребления. <) роли семьи в системе экономических отношений в социальном секторе как целостной экономической подсистеме речь еще не шла. Недостаточное внимание в экономической науки к семье •• теоретически обосновывалось» историческим изменением функ- ций семьи, «отмиранием» ее производственной функции, перехо­дом ряда других ее функций к общественным институтам (потреб­ление, обеспечение в старости и т.д.), все большей зависимостью олагосостояния индивида от его собственных усилий и труда, а не от семьи.

Самым важным фактором, обусловливающим возрастание зна­чимости семьи в современном и, особенно, будущем перспектив­ном экономическом развитии, является усиление экономической актуальности воспроизводства человека, человеческого капитала, человеческих ресурсов в семье как его основной ячейке. Необхо­димость расширения объекта исследования экономической науки наиболее последовательно на Западе обосновывается в рамках «но­вой экономической теории семьи». Главная заслуга теорий «чело­веческого капитала» и «новой экономической теории семьи» со­стоит в том, что внутрисемейное производство рассматривается в них как важнейший вид общественного воспроизводства, произ­водящий человека и человеческий капитал.

13.2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ СЕМЬИ

Семья определяется как «основанное на браке или кровном родстве объединение людей, связанных общностью быта и взаим­ной ответственностью»^[31]. Основу семьи составляет брачный союз между мужчиной и женщиной, в той или иной степени санкцио­нированный обществом. Семья включает в себя отношения между родителями и детьми, связывающие поколения людей, поскольку семья обязана своим возникновением и существованием прежде всего общественным потребностям, нормам и санкциям, предпи­сывающим супругам заботиться о своих детях. Функции семьи от­ражают систему взаимодействий семьи и общества, с одной сторо­ны, семьи и личности — с другой.

Семья как составная часть социального сектора экономики вы­полняет следующие основные функции:

• рождение детей, производство будущих поколений;

• формирование и развитие человеческого капитала, новых поколений, новой человеческой личности как будущего ак­тивного субъекта всех социально-экономических отноше­ний;

• воспитание будущих поколений, их социализация, поддер­жание культурной непрерывности общества;

• производство хозяйственно-бытовых услуг для поддержа­ния физического здоровья всех членов семьи;

• воспроизводство и развитие человеческого капитала взрос­лых членов семьи, их личности как активного субъекта со­временных социально-экономических отношений.

Эти основные функции семьи являются социально-экономи­ческими, если под экономическим понимать не только производ­ство материальных благ и услуг, но прежде всего — поддержание сил и способностей людей, обеспечение их жизнедеятельности, воспроизводство людей и человеческого капитала как взрослых членов семей (восстановление сил, укрепление здоровья и развитие способностей), так и будущих поколений.

13.3. СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПОТРЕБНОСТИ СЕМЬИ И ОБЩЕСТВЕННАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В ВОСПРОИЗВОДСТВЕ НАСЕЛЕНИЯ

По переписи 2002 г. число частных домохозяйств в России составляло 52,7 млн. Около 80% из них — это семьи¹. В семьях проживает 90% населения России. Среди семей 51,7% — это семьи с детьми. Среди семей с детьми семей с одним ребенком 65,2%, семей с двумя детьми — 28,2%, и только 6,6% — это семьи с тремя и более детьми.

Для обеспечения простого воспроизводства населения, его воз­обновления хотя бы в прежней численности в современных усло­виях необходимо, чтобы на женщину приходилось 2,15 ребенка, а на семью — более 2,5 ребенка. Это общественная потребность в воспроизводстве населения, необходимая для устойчивого разви-

I ии. В настоящее время на семью приходится в 2 раза меньше де- п'М, а на семью с детьми — в 1,5 раза меньше. Для обеспечения простого воспроизводства населения нужно, чтобы более полови- м м семей имело 3 и более детей. В настоящее время таких много­детных семей почти в 10 раз меньше.

Социолого-демографические исследования свидетельствуют о юм, что у семьи пока еще существует потребность в 2 детях, но очень низка потребность в 3 и более детях. Между общественной потребностью в устойчивом воспроизводстве населения и потреб­ностью семьи в детях существует противоречие, которое необхо­димо смягчать, создавая семье социально-экономические условия иди рождения и воспитания детей, производства их человеческого капитала, а также воспроизводства человеческого капитала роди­телей. Эти условия нужны как для более полной реализации демо­графических потребностей семьи (в детях, в сохранении здоровья), так и для рационализации системы потребностей членов семьи, повышения потребности семьи в 3 и более детях, а также измене­ния поведения населения в отношении своего здоровья.

13.3.1. Уровень семейных доходов

В нашей стране семьи с несколькими (3 и более) детьми и до перехода к рынку находились в группе с повышенным риском бед­ности. Но со времени перехода к новым социально-экономичес­ким отношениям уровень жизни таких семей упал более значитель­но, чем семей без детей или семей с одним ребенком (при общем резком падении уровня жизни всего населения). Основной причи­ной низкого благосостояния семей с детьми остается низкий уро­вень заработной платы. Ее размеры недостаточны для выполнения семьей ее функций, рождения и воспитания по крайней мере 2 де­тей, воспроизводства человеческого капитала членов семьи. Семьи с детьми имеют также большую иждивенческую нагрузку, за счет которой снижается среднедушевой доход семьи. Учитывая это, многие семьи не могут позволить себе иметь еще одного ребенка.

13.3.2. Жилищные условия

Для семей в России жилье является важнейшей составляющей уровня жизни. Коэффициент доступности жилья (отношение сред­ней цены квартиры в 54 кв. м. к среднегодовому доходу семьи) со­ставляет в России 4,5 (при условии, что семья не будет тратить ни копейки из своих доходов, она сможет купить квартиру за 4,5 года). В Европе этот показатель составляет 3, в США — 2 (при наличии развитой и доступной для работающих людей системы кредитова­ния). С учетом самого минимума необходимых расходов на потреб­ление семьи (расходов в пределах прожиточного минимума) этот коэффициент увеличивается. Для покупки трехкомнатной кварти­ры за счет накоплений взрослым членам средней семьи не хватит и жизни. Ипотечными кредитами в силу дороговизны жилья, вы­соких процентных ставок и низких доходов семей могут пока вос­пользоваться менее ¹/₅ всех желающих улучшить жилищные усло­вия.

13.3.3. Развитие систем здравоохранения и образования

В нашей стране еще существует неравенство в доступности образования, особенно высшего, для членов семей с разным чис­лом детей. Дети в многодетных семьях (с 3 и более детьми) чаще других получают образование ниже среднего (полного) общего. Доступ к высшему образованию, возможности приобретения и развития человеческого капитала в наибольшей степени ограни­чены именно для детей из таких семей. За провозглашенными Конституцией РФ гарантиями получения бесплатной медицинской помощи (как и образования) также пока еще скрывается суще­ственное неравенство в доступности медицинской помощи для семей с разным числом детей. Возрастают масштабы замещения бесплатной медицинской помощи платной, что ограничивает рав­ный доступ семей с различным числом детей (а значит, и средне­душевым доходом) к квалифицированной медицинской помощи. Введение платности детских дошкольных учреждений при их не­достатке и невысоком качестве их работы также отрицательно ска­зывается на удовлетворении потребности семьи в детях.

13.3.4. Развитие отраслей культуры, деятельность средств массовой информации

Социальные и экономические изменения, произошедшие в России за последние 15 лет, повлияли на изменение как условий жизни, так и стандартов потребления, ценностных ориентаций. Произошел быстрый переход к новым моделям потребления в свя­зи с тенденцией активного приобщения части населения, особен­но молодежи, к новому, «прозападному» образу жизни с измене­нием системы ценностей в сторону материальных, зачастую за счет духовных. Это происходит при относительно низком уровне дохо­дов и потребления подавляющей массы населения. Наряду с по­степенным ростом уровня жизни семей, одновременно происходит мс только более быстрый рост притязаний на потребление матери- ниьных благ, но и снижение значимости социальных ценностей, связанных с развитием человеческого капитала личности, включая и социально-демографические ценности. Для достижения более мысокого дохода, материального потребления семьи ее члены го- твы жертвовать своим здоровьем; снижается также желаемое се­мьями число детей.

Развитие системы государственной социальной поддержки се­мей с детьми, включающей федеральный уровень, уровень субъек­тов Федерации, а также муниципальный уровень (в пределах их полномочий), дает возможность смягчить это противоречие. Об­щественный сектор выступает важнейший основой, обеспечива­ющей устойчивое воспроизводство населения. Важную роль в смягчении противоречия между социально-демографическими интересами семьи и общества играет социально-демографическая политика как часть социальной политики.

13.4. СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ И МЕРЫ СОЦИАЛЬНО-

ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Социально-демографическая политика — целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных инсти­тутов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения для достижения определенных демографических целей, по созда­нию оптимальных условий для выполнения семьей ее функций, по социальной защите семьи. Социально-демографическая политика как часть социальной политики призвана гармонизировать отно­шения между личностью, семьей и обществом в процессе воспро­изводства населения. В Программе действий на 20-летний период, принятой на Международной конференции по народонаселению и развитию в Каире в 1994 г., социально-демографическая полити­ка (политика народонаселения) выступает компонентом програм­мы повышения качества жизни людей, подчеркивается ее связь с социальной политикой¹. В октябре 2007 г. Президентом Россий­ской Федерации была утверждена «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.».

Принцип 5. Цели и политики в области народонаселения являются состав­ной частью культурного, экономического и социального развития, основ­ная задача которого заключается в повышении качества жизни всех людей» (Доклад Международной конференции по народонаселению и развитию. Каир, 5-13 сентября 1994 г. С. 4.).

Цели социально-демографической политики обычно сводятся к формированию желательного для общества режима воспроизвод­ства населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов этих изме­нений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных ха­рактеристик населения. Кроме того, эти цели включают социаль­ную поддержку различных типов семей, а также семей, оказавших­ся в сложной жизненной ситуации, содействие работающим роди­телям в выполнении семейных обязанностей, укрепление здоровья семьи, оказание помощи в воспитании детей, а также в создании семейной среды для детей, лишенных ее по тем или иным причи­нам.

Социально-демографическая политика, как правило, реализу­ется через комплекс различных мер¹:

• экономических (оплачиваемые отпуска и различные пособия на детей; ссуды, субсидии, кредиты, налоговые и жилищ­ные льготы, натуральная помощь, предоставление семьям комплекса социальных услуг и т.д.);

• административно-правовых (законодательные акты, регла­ментирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции, социаль­ное обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей и т.п.);

• воспитательных и пропагандистских, призванных формиро­вать общественное мнение, нормы и стандарты демографи­ческого поведения, определенный демографический кли­мат в обществе, демографические ценности.

Система социальной поддержки семей в развитых странах мира сформировалась начиная с последней трети XX в. При этом ис­пользуется следующий набор мер:

• пособия на детей;

• семейные пособия;

• предоставление отпуска по уходу за ребенком для матери или отца;

• субсидии на медицинское обслуживание ребенка;

• гранты на образование детей;