См.: Иванова Н. Наука в глобальной экономике // Отечественные записки. 2002. № 7. С. 136

Культура. В сфере культуры реализуются многоплановые инди- •миупльные и общественные потребности. Это комплексная сфера, и рамках которой, во-первых, создается уникальный нематериаль­ный продукт, что роднит ее со сферой науки. Во-вторых, осуще-. I шшются сохранение и распространение этого продукта, что род­ни I ее со сферой образования.

11а индивидуальном уровне здесь удовлетворяются духовные и и in ические потребности людей, причем, как и в случае образо- •мпин, процесс потребления часто носит интерактивный характер, фгоует от потребителя определенного уровня общего развития и

• пециальных навыков. В отличие от образования потребление ► ущ.турных благ, с точки зрения отдельных людей, — это прежде ■и г го удовольствие, самоценность, а не инвестиции, осуществля-

♦mi.ic в расчете на будущие выгоды. Однако, с точки зрения обще- «та, приобщение населен™ к духовным благам можно рассмат- римать как элемент нематериального накопления, содействующий росту производительности общественного труда.

Сфера культуры выполняет по крайней мере три взаимосвязан- иыс функции, направленные на реализацию стратегического ин- u'peca общества в целом:

• повышение культурного уровня населения, приобщение возможно более широких слоев к культурным ценностям, воспитание вкуса;

• создание нового уникального нематериального продукта;

• сохранение культурного наследия.

В то же время в сфере культуры удовлетворяются многообраз­ные текущие потребности отдельных людей, часть которых находит отражение в платежеспособном спросе на услуги этой отрасли.

Таким образом, в сфере культуры производятся и чисто обще- п пенные, и смешанные, и частные (рыночные) блага, т.е. по свое­му коммерческому потенциалу, возможности эффективно функ­ционировать или просто «выживать» в условиях жестких рыночных отношений учреждения культуры сильно различаются. Многие продукты, создаваемые в этой сфере, и сохраняемое культурное наследие носят уникальный характер. Это требует не просто мощ­ной поддержки этой сферы со стороны общественного сектора, но и создания сложной системы механизмов для ее регулирования, привлечения и распределения финансовых ресурсов.

В развитых странах усиление поддержки культуры со стороны государства и общества отмечается с 70-х гг. прошлого века, когда и рамках ЮНЕСКО были сформулированы основные цели куль­турной политики. Первоначально это нашло отражение в увеличе нии государственного субсидирования этой сферы. На протяжении 1970-х гг. прямые бюджетные расходы на культуру возросли и 3,5 раза в Швеции и Норвегии, в 2,5 раза — в США, Великобритп нии, Франции и Германии. В дальнейшем акцент делается на до пол нении государственного финансирования привлечением вне бюджетных источников и на косвенной поддержке учреждений культуры, значительная часть которых принадлежит к некоммер ческому сектору.

Некоммерческий сектор охватывает те виды деятельности, где ориентация на прибыль наносит ущерб качеству продукции или отсекает крупные сегменты потенциальных потребителей, не об ладающих достаточным платежеспособным спросом. В США, где по сравнению с европейскими странами он получил большее рас пространение, в некоммерческом секторе сосредоточено более 50% музеев и библиотек, 75% симфонических оркестров и подавляющее большинство театров.

В числе мер косвенной поддержки ведущую роль играют нало говые льготы некоммерческим предприятиям культуры. Как пра­вило, они освобождены от налогов на доходы и имущество. Нало­говые льготы используются и для привлечения внебюджетных средств, в первую очередь индивидуальных и корпоративных по­жертвований. В Италии, где, по оценкам ЮНЕСКО, сосредоточе но 30% мирового культурного наследия, спонсорство регламенти руется законом: национальная сеть сберегательных касс обязана отчислять половину прибыли на общественные и социальные нуж­ды, включая развитие культуры.

Важным механизмом привлечения внебюджетных средств яв­ляется встречное финансирование проектов на основе частно-го­сударственного партнерства. Так, в США на каждый выделенный на развитие культуры доллар бюджетных средств приходится по крайней мере 3—4 доллара частных пожертвований.

Уникальность значительной части создаваемого в этой сфере продукта требует продуманных механизмов выявления и ранжи­рования приоритетов финансовой поддержки. Поэтому решения о распределении бюджетных средств между программами и проек­тами принимают не чиновники, а специальные консультативные органы, в состав которых входят признанные эксперты, специа­листы, деятели культуры. В США систему таких органов возглав­ляет Федеральный совет по делам искусств и гуманитарных наук, ми многих европейских странах при соответствующих министер- ■ I них функционируют советы по искусству.

(ложившиеся в развитых странах механизмы взаимодействия •'■и того и общественного секторов в сфере культуры в значитель­но >11 части могут быть адаптированы к российским условиям. Се­ти ич болевые точки развития этой сферы в России сопряжены не m/п,ко с явно недостаточным финансовым участием государства и» ючке провала — 1998 г. государственные расходы на культуру

••и- глвили 48% от дореформенного уровня), но и с неразвитой ин-

• I итуциональной структурой отрасли, неотработанностью меха­ми 1Мов привлечения и распределения ресурсов, слабостью госу- ырственно-частного партнерства. На протяжении последнего итнтилетия государственные и альтернативные вложения в сферу

• уи.туры в целом выросли по крайней мере в 2,5 раза. Однако ²/₃ прироста приходятся на долю увеличения платежеспособного

• проса населения в коммерческом секторе культуры. Такая ситуа­ции увеличивает разрыв в доступе к культурным ценностям для различных слоев и групп населения в зависимости от уровня пла- м'жеспособности, места проживания, принадлежности к социаль­ному слою, способствует не единению, а расслоению общества.

В этих условиях актуальны задачи развития системы мер косвен- ной государственной поддержки, укрепления частно-государ- (I пенного партнерства, создания благоприятных условий для дея- к'льности национальных благотворительных фондов и эндаументов. h o необходимо для укрепления некоммерческого сегмента в сфере культуры, наиболее адекватно отвечающего особенностям этой vножной, многоплановой отрасли нематериального производства.

ВЫВОДЫ

I. Оптимальное соотношение частного и общественного секторов определяется изменяющейся структурой потребностей. В со­временных условиях растет доля социальных потребностей. Их удовлетворение на основе рыночных взаимодействий либо не­достаточно эффективно, либо вовсе невозможно. Это обуслов­ливает необходимость государственного регулирования и под­держки социальных отраслей общественного сектора при стро­го дозированном допуске в эти отрасли рыночных коммерческих отношений.

Л Перспективным направлением регулирования этих отраслей является формирование и запуск так называемых квазирыноч­ных механизмов, предполагающих наличие посредствующем» звена между поставщиками и потребителями социальных ycjiyi При этом отношения между государством как посредником и производителями социальных услуг допускают довольно широ кое использование рыночных рычагов, в то время как его отно шения с потребителями должны строиться преимущественно на нерыночной основе и ориентироваться на сбалансированное удовлетворение индивидуальных и общественных потребно стей.

3. Только на государственном уровне с привлечением некоммер ческих организаций и независимых экспертов может быть от регулирован адекватный сложности предоставляемых социаль ными отраслями услуг механизм оценки качества, который неминуемо требует дополнительных финансовых затрат.

4. Эффективность национальной системы здравоохранения во многом зависит от ее доступности, а потому требует смягчения финансовых барьеров к получению медицинской помощи и преодоления дискриминации по социально-культурным харак теристикам. Наиболее успешные системы здравоохранения ое нованы на широком применении обязательного медицинского страхования, представляющего собой классический пример квазирыночного механизма.

5. Образование и наука составляют ядро складывающегося в пост­индустриальной экономике нематериального инвестиционного комплекса. Формирование искусственных барьеров доступа к образованию, таких как высокая оплата обучения, снижает эф­фективность процесса накопления человеческого капитала. Потребность в гибкой системе образования, отвечающей по­требностям информационного общества, диктует необходи­мость расширения круга источников финансирования. В то же время государство может снимать с себя финансовые обязатель­ства лишь в той мере, в какой их берет на себя бизнес и способ­но взять на себя население.

6. В сфере культуры производятся и чисто общественные, и сме­шанные, и частные блага. Многоплановость этой отрасли тре­бует не просто мощной поддержки этой сферы со стороны об­щественного сектора, но и создания сложной системы инсти­тутов для ее регулирования, привлечения и распределения финансовых ресурсов, возрастающую роль в которой наряду е государством играют организации некоммерческого сектора.